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區(qū)綜治委〔2006〕8號

**市**區(qū)社會治安綜合治理委員會

關(guān)于開展出租房屋、流動人口集中清理和

實行旅店式掛牌管理的通知

各街道辦事處，區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)計生局、區(qū)工商局、區(qū)地稅局、區(qū)城經(jīng)辦：

隨著**經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和創(chuàng)建優(yōu)秀中等旅游城市，外來人口急劇增多。外來人口的增加，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力資源不足的矛盾，改變了單一的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市政建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城市化進(jìn)程，同時，對城區(qū)帶來了一系列的治安問題。我區(qū)是小平故里及市委市政府所在地，流動人口也呈逐年增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，近年來**區(qū)年登記的暫住人口均在1萬人左右，出租房屋2000余戶，流出人口20余萬。由于人力、財力保障不足、法制保障及運(yùn)行機(jī)制滯后等原因，我區(qū)流動人口管理工作還存在諸如情況不清、底數(shù)不明、流動人口違法犯罪未得到有效遏制等問題。加強(qiáng)流動人口管理，對于創(chuàng)建平安**，保護(hù)流動人口合法權(quán)益，打擊違法犯罪，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和依法治區(qū)，具有重要的意義。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排，今年2-3月由政法委牽頭組織公安、民政、勞動和社會保障等部門在建設(shè)路居委會按照“公平對待，合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)”的原則，對出租房屋、流動人口進(jìn)行了集中清理，并對清理結(jié)果實行旅店式掛牌管理試點工作。根據(jù)試點經(jīng)驗，區(qū)綜治委決定在6月底前對城區(qū)所有出租房屋、流動人口以社區(qū)為單位進(jìn)行集中清理，建好臺帳，錄入計算機(jī)，實行旅店式掛牌管理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、健全工作機(jī)構(gòu)

一是各街道辦事處成立集中清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由街道辦事處黨工委書記任組長，分管副書記、派出所所長任副組長，綜治辦主任、勞保所長、民政所長、工商所長為成員，負(fù)責(zé)整個清理工作。

二是各社區(qū)成立清理工作小組。由駐居干部任組長，社區(qū)書記、警務(wù)區(qū)警長任副組長，其余民警、勞保站工作人員和居組干部為成員，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的流動人口、出租房屋進(jìn)行拉網(wǎng)式徹底清理，搞好登記和梳理歸類歸檔工作。

二、明確工作職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗暫住證，了解掌握房屋承租人變動情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書。開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時查處和依法打擊流動人口、出租房屋中的違法犯罪活動。指導(dǎo)居（村）民委員會、社會治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

各級綜治辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好流動人口、出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問題，及時提出解決措施。對各部門開展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況。加強(qiáng)對房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作，必要時可以根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定委托具備條件的暫住人口管理機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門代征。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營活動，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。

計生、勞動等其它有關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。

各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息交流制度。房地產(chǎn)管理部門為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應(yīng)定期將有關(guān)情況通報給公安、工商、稅務(wù)等部門；工商部門在辦理工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時，對于生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的，應(yīng)查驗房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)將有關(guān)情況定期通報給房地產(chǎn)管理部門。

三、步驟及任務(wù)

整個工作分兩個階段進(jìn)行。

第一階段（4月16日—6月15日）集中清理。目標(biāo)任務(wù)：工作組根據(jù)工作需要，進(jìn)行適當(dāng)分組，依托居民小組長、治安積極分子，突出重點，逐房清理登記。通過清理，做到對流動人口、出租房屋情況清、底數(shù)明，出租房屋登記備案率達(dá)95%以上，逐一與房主簽訂治安責(zé)任書，暫住人口登記率達(dá)90%以上，辦證率達(dá)95%以上，登記項目填寫規(guī)范準(zhǔn)確，同時要將采集的信息及時錄入計算機(jī)，與違法犯罪信息系統(tǒng)進(jìn)行比對，對無合法有效證件或可疑人員及時發(fā)函調(diào)查，從清理中發(fā)現(xiàn)和查處一批違規(guī)違法犯罪人員，抓獲一批網(wǎng)上在逃人員，依法處罰一些違規(guī)違法的出租房屋業(yè)主，保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

第二階段（6月16日—6月底）總結(jié)掛牌公示。其任務(wù)是：對轄區(qū)出租住房、流動人口情況進(jìn)行旅店式掛牌公示，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，落實日常工作辦法，建立長效工作機(jī)制。

四、講究工作方法

一是對違反流動人口、出租房屋管理的人員，要大力宣傳流動人口管理的政策法規(guī)及其重要意義，明確了國家不但不會廢除流動人口管理，反而會進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)流動人口管理既是社會管理的需要，也是保護(hù)流動人口合法權(quán)益的需要，消除流動人員的模糊和錯誤認(rèn)識，增強(qiáng)其服從管理的自覺性；對經(jīng)教育仍不改正，堅決依法予以處罰。

二是針對出租房業(yè)主主動申報意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，要加強(qiáng)服務(wù)意識，在工作中，工作人員要轉(zhuǎn)變工作觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，由在家坐等申報，變?yōu)橹鲃由祥T登記，并充分調(diào)動和發(fā)揮居民小組長、積極分子人熟地熟的優(yōu)勢，采取由居民小組長做向?qū)ВM(jìn)行逐房清理，牢牢把握清理工作主動權(quán)。針對白天不容易找到承租人的現(xiàn)象，充分利用中午、晚上下班時間上門清理登記；對不理解、不支持工作的人員，耐心細(xì)致地做好宣傳、解釋工作，全面完成清理登記任務(wù)。

五、組織保障到位

各街道辦事處要高度重視此項工作，將其納入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到有人員、有經(jīng)費、有方案、有檢查、有落實，確保此次集中清理按進(jìn)度、要求完成，不走過場。所有工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對流動人口、出租房屋管理重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作主動性、責(zé)任心，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和政策。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)提供各種登記表冊，各派出所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道辦事處負(fù)責(zé)督促清理工作組人員到崗到位、制作出租房屋和流動人口公示欄。7月初區(qū)綜治辦要組織相關(guān)部門，進(jìn)行檢查驗收，并將此項工作納入平安建設(shè)考評體系。對驗收不合格者，要實行責(zé)任倒查制。

六、建立長效機(jī)制

清理工作完成之后，各社區(qū)要成立流動人口服務(wù)管理工作站。由社區(qū)民警任站長，社區(qū)民警和勞保所工作人員為成員，負(fù)責(zé)登記服務(wù)管理等日常工作，其主要任務(wù)是：宣傳有關(guān)政策法規(guī)，提供咨詢、服務(wù)，進(jìn)行日常走訪，建立以守樓護(hù)院人員為主的信息員隊伍，廣辟信息來源，掌握工作動態(tài)，及時變更登記情況。并對行跡可疑人員實施監(jiān)控或盤查。同時，區(qū)公安分局要出臺流動人口服務(wù)管理站及工作人員的職責(zé)和登記、申報、定期清理、信息通報、考核獎懲等相關(guān)職責(zé)制度。各派出所和辦事處綜治辦要把向流動人口服務(wù)管理工作站及時反饋信息的職責(zé)明確給保安和守樓護(hù)院人員。

**市**區(qū)社會治安綜合治理委員會

2006年4月23日

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