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關于貫徹實施中小學公共安全教育

指導綱要的意見

區教委

為進一步加強中小學公共安全教育，培養中小學生的公共安全意識，提高中小學生應對突發安全事件的自救自護能力和良好心理素質，根據教育部《中小學公共安全教育指導綱要》、《中小學心理健康教育指導綱要》及《重慶市人民政府辦公廳轉發市教委關于貫徹實施中小學公共安全教育指導綱要意見的通知》(渝辦發〔2007〕168號)精神，結合我區實際，現就貫徹實施教育部《中小學公共安全教育指導綱要》提出如下意見：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，著眼于全體學生的身心和諧發展，著眼于學生個性的健康發展，著眼于增強學生在自然和社會中的實踐體驗，為營造健康和諧的生存環境奠定基礎，使廣大中小學生牢固樹立“珍愛生命，安全第一，遵紀守法，和諧共處”的意識，具備自強自尊、自救自護的素養和能力。

（二）通過開展公共安全教育，培養學生的社會安全責任感，使學生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為知識和生存技能，了解有關的法律法規常識，養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長。培養學生尊重生命、愛惜生命的態度，樹立積極的人生觀。

（三）中小學公共安全教育要遵循學生身心發展規律，把握學生認知特點，注重實踐性、實用性和實效性。必須遵循以下原則：

1．認知、體驗與實踐相結合原則。既要對學生進行科學知識的傳授，又要引導學生貼近生活、體驗生活，在生活實踐中融知、情、意、行為一體，豐富學生經歷，獲得實踐體驗，擁有健康人生。

2．預防、干預與矯治相結合原則。要面向全體學生，以預防性教育為主，同時又必須對已經發生的青少年學生危機問題進行科學的干預和矯治。

3．自助、互助與援助相結合原則。自助，注重引導學生進行自救、自律與自我教育；互助，重在開展學生之間、師生之間、親子之間等各種幫助；援助，強調教師、家長和社會機構等的積極引導和主動幫助，包括引導學生增強求援意識和應對技能。通過自助、互助和援助的有機結合，形成互動互補效應。

4．學校、家庭與社會相結合原則。既要發揮學校教育的積極引導作用，又要積極開發、利用家庭和社會的教育資源。在學校課程教學、綜合實踐活動等方面落實公共安全教育的同時，還要通過家長學校、社區活動等多種途徑，積極引導家庭和社會培養學生健康的生活習慣、與人和睦相處的技能和積極的生活態度，形成教育的合力。

5．發展、滲透與養成相結合原則。以促進學生健康和諧發展為根本，堅持做到由淺入深，循序漸進，不斷強化，養成習慣，形成各學段有機銜接、循序遞進和全面系統的教育內容體系。

二、主要內容

（一）公共安全教育的主要內容包括預防和應對社會安全、公共衛生、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害、心理健康以及影響學生安全的其他事故或事件等7個模塊。重點是幫助和引導學生了解基本的保護個體生命安全和維護社會公共安全的知識和法律法規，樹立和強化安全意識、心理健康意識，正確處理個體生命與自我、他人、社會和自然之間的關系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能，了解簡單的心理調節方法，學會學習、人際交往、升學擇業以及生活和社會適應等方面的常識。

（二）開展公共安全教育必須因地制宜，科學規劃，做到分階段、分模塊循序漸進地設置具體教育內容。把不同學段的公共安全教育內容有機地整合起來，統籌安排。按照各學年級年齡和認知能力的特點，公共安全教育內容劃分如下，學校應根據實際，制定教學計劃并組織實施。

1．小學1―3年級的教育內容重點為：

模塊一：預防和應對社會安全類事故。

（1）了解社會安全類突發事故的危險和危害。

（2）了解并遵守各種公共場所活動的安全常識。

（3）認識與陌生人交往中應當注意的安全問題，逐步形成基本的自我保護意識。

模塊二：預防和應對公共衛生事故。

（1）了解基本公共衛生和飲食衛生常識。

（2）了解常見的腸道和呼吸道等常見疾病的預防常識，養成良好的個人衛生和健康行為及飲食習慣。

模塊三：預防和應對意外傷害事故。

（1）學習道路交通安全法律法規的相關內容，了解出行時道路交通安全常識。

（2）初步識別各種危險標志；學習家用電器、煤氣（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。

（3）了解火災概念及其危害。

（4）初步了解、增強使用電梯、索道、游樂設施等特種設備的安全意識。

（5）初步學會在事故災害事件中自我保護和求助、求生的簡單技能。學會正確使用和撥打110、119、120、122電話。

（6）提高自我保護意識，了解私自到野外游泳、滑冰等活動的危害。

模塊四：預防和應對自然災害。

（1）了解影響家鄉生態環境的常見問題，形成保護自然環境和躲避自然災害的意識。

（2）了解學校所在地區和生活環境中可能發生的自然災害及其危險性。

（3）學習躲避自然災害引發危險的簡單方法，初步學會在自然災害發生時的自我保護、求助及逃生的簡單技能。

模塊五：預防和應對心理類事件。

（1）適應新環境、新的交往范圍與新的學習生活，做好充分的心理準備，以積極的心態投入學校生活。

（2）提高對校園生活的適應能力，培養開朗、合群、樂學、自助的獨立人格。

（3）認識生活中出現的種種情緒表現，通過引導正確看待自己的情緒?？朔陋殹⒁蕾嚰坝蓪W習與環境的不適應帶來的困惑和交往障礙。

（4）了解友誼的意義；懂得同情、關心和力所能及地幫助弱者。

模塊六：預防和應對影響學生安全的其他事件。

（1）與同學、老師友好相處，不打架；初步形成避免在活動、游戲中造成誤傷的意識。

（2）學會當發生突發事件時聽從成人安排或者利用現有條件有效地保護自己的方法。

2．小學4―6年級的教育內容重點為：

模塊一：預防和應對社會安全類事故或事件。

（1）認識社會安全類突發事故或事件的危害和范圍，不參與影響和危害社會安全的活動。

（2）自覺遵守社會生活中人際交往的基本規則以及公共場所的安全規范。

（3）學會應對可疑陌生人的方法，提高自我防范意識。

（4）了解應對敲詐、恐嚇、性侵害的一般方法，提高自我保護能力。

模塊二：預防和應對公共衛生事故。

（1）加強衛生和飲食常識學習，形成良好的個人衛生和健康的飲食習慣。

（2）了解常見病、重點地方病和傳染病的危害、傳播途徑和預防措施。

（3）初步了解吸煙、酗酒等不良習慣的危害，知道吸毒是違法行為，逐步形成遠離煙酒及的健康生活意識。

（4）初步了解青春期發育基礎知識，形成明確的性別意識和自我保護意識。

模塊三：預防和應對意外傷害事故。

（1）培養遵守道路交通法律法規的良好習慣，形成文明出行的意識。

（2）學習預防和處理溺水、燙燒傷、動物咬傷、異物進入氣管等意外傷害的基本常識和方法。

（3）形成對存在危險隱患的設施與區域的防范意識，了解與學習和生活及周邊密切有關的特種設備設施安全知識。

（4）學會有效躲避事故災害的常用方法和在事故災害發生時的自我保護和求助及逃生的基本技能。

（5）初步了解與學生意外傷害有關的基本保險知識，提高學生的保險意識。

模塊四：預防和應對網絡、信息安全事故。

（1）初步認識網絡資源的積極意義和了解網絡不良信息的危害。

（2）初步學會合理使用網絡資源，努力增強對各種信息的辨別能力。

（3）學會控制自己的行為，防止沉迷網絡游戲和其他電子游戲。

模塊五：預防和應對自然災害。

（1）學會躲避自然災害引發危險的基本方法。

（2）掌握突發自然災害預警信號級別含義及相應采取的防范措施。

模塊六：預防和應對心理類事件。

（1）培養集體意識，在班級活動中，善于與更多的同學交往，健全開朗、合群、樂學、自立的健康人格，培養自主自動參與活動的能力。

（2）初步認識與體驗人的生命是可貴的，珍惜生命。

（3）養成良好的生活習慣和學習習慣，樹立時間觀念。

（4）幫助學生在學習生活中品嘗解決困難的快樂，克服厭學心理，體驗學習成功的樂趣，培養面臨畢業升學的進取態度。

模塊七：預防和應對影響學生安全的其他事件。

（1）形成和解同學之間糾紛的意識。

（2）形成在遇到危及自身安全時及時向教師、家長、警察求助的意識。

3．初中年級的教育內容重點為：

模塊一：預防和應對社會安全類事故或事件。

（1）增強自律意識，自覺不進入未成年人不宜進入的場所。逐步養成自覺遵守與維護公共場所秩序的習慣。

（2）不參加有影響和危害社會安全的活動，形成社會責任意識。

（3）理解社會安全的重要意義，樹立正確的人生觀和價值觀。

（4）學會應對敲詐、恐嚇、性侵害等突發事件的基本技能。

（5）學習了解應對突發環境污染事件的基本知識和技能。

模塊二：預防和應對公共衛生事故。

（1）了解重大傳染病和食物中毒、生活水污染的知識及基本的預防、急救、處理常識；了解簡單的用藥安全知識。

（2）了解青春期常見問題的預防與處理；形成維護生殖健康的責任感。

（3）了解艾滋病、肺結核病的基本常識和預防措施，形成自我保護意識。

（4）學習識別的知識和方法，拒絕和煙酒的誘惑。

（5）了解和分析影響生命與健康的可能因素。

模塊三：預防和應對意外傷害事故。

（1）增強自覺遵守道路交通法律法規的意識；主動分析出行時存在的安全隱患，尋求解決方法；防止因違法違規而導致交通事故的發生。

（2）正確使用各種設施，具備防火、防盜、防觸電及防煤氣中毒的知識技能。

（3）了解和積極預防在校園活動中可能發生的公共安全事故，提高自我保護和求助及逃生的基本技能。

（4）學習消防法律法規的有關內容，培養自覺遵守消防法律法規的意識；了解家庭、學校和公眾聚集場所等防火常識，增強自我保護意識。

模塊四：預防和應對網絡、信息安全事故。

（1）自覺遵守與信息活動相關的各種法律法規，抵制網絡上各種不良信息的誘惑，提高自我保護和預防違法犯罪的意識。

（2）合理利用網絡，學會判斷和有效拒絕的技能，避免迷戀網絡帶來的危害。

模塊五：預防和應對自然災害。

（1）學會冷靜應對自然災害事件，提高在自然災害事件中自我保護和求助及逃生的基本技能。

（2）了解自然災害的類別，了解曾經發生在我國的重大自然災害，認識人類活動與自然災害之間的關系，增強環境保護意識和生態意識。

模塊六：預防和應對心理類事件。

（1）使學生意識到自己正在成長，培養積極的自我認同。

（2）學會傾聽和表達，培養良好人際交往能力。

（3）幫助學生適應中學的學習環境和學習要求，培養正確的學習觀念，發展其學習能力，改善學習方法。

（4）把握升學選擇的方向，逐步適應生活和社會的各種變化。

模塊七：預防和應對影響學生安全的其他事件。

（1）了解校園暴力造成的危害，學習應對的方法。

（2）學會克服青春期的煩惱，逐步學會調節和控制自己的情緒，能夠承受挫折和壓力，抑制自己的沖動行為。

（3）學會在與人交往中有效保護自己的方法，構筑起堅固的自我心理防線。

4．高中年級的教育內容重點為：

模塊一：預防和應對社會安全類事故或事件。

（1）自覺遵守與生活緊密相關的各種行為規范。

（2）了解考試泄密、違規的有關法律常識。養成維護考試紀律和規范的良好行為習慣。

（3）自覺抵制影響和危害社會公共安全的活動，提高社會責任感和國家意識。

（4）基本理解國際政治、經濟、宗教沖突現象，努力維護國家和社會的穩定與團結。

（5）繼承和發揚中華民族傳統優秀文化，汲取其他國家文化的精華，抵制不良文化習俗的影響。

（6）掌握基本的消防知識和滅火技能，懂得撲救初起火災的基本技能。

模塊二：預防和應對公共衛生事故。

（1）基本掌握和簡單運用突發公共衛生事件衛生應急的有關技能，進行自救、自護。有報告事件的意識和了解報告的途徑和方法。

（2）掌握亞健康的基本知識和預防措施，了解應對心理危機的方法和救助渠道，促進個體身心健康發展。

（3）掌握預防艾滋病的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者。

（4）自覺抵制不良生活習慣和行為，具備潔身自好的意識和良好的衛生公德。

（5）了解有關禁毒的法律常識，拒絕誘惑。

（6）學會健康的異性交往方式，學會用恰當的方法保護自己，預防性侵害。當遭到性騷擾時，要用法律保護自己。

模塊三：預防和應對網絡、信息安全事故。

（1）樹立網絡交流中的安全意識，養成良好的利用網絡習慣，提高網絡道德素養。

（2）樹立不利用網絡發送有害信息和進行反動、色情、迷信等宣傳活動以及竊取國家、教育行政部門和學校保密信息的牢固意識。

模塊四：預防和應對自然災害。

（1）了解與人們生產、生活相關的自然災害發生的一般規律和災害發生前的特征，基本掌握在自然災害中自救的各種技能，學習緊急救護他人的基本技能。

（2）了解有關環境保護的法律法規；能結合當地實際情況，為保護和改善自然環境作貢獻。

（3）基本掌握與學習和生活密切相關的特種設備設施的安全和救護知識。

模塊五：預防和應對心理類事件。

（1）培養學生具有適應高中學習環境的能力，發展創造性思維，充分開發學習的潛能，在克服困難取得成績的學習生活中獲得情感體驗。

（2）在了解自己的能力、特長、興趣和社會就業條件的基礎上，確立自己的職業志向，進行職業的選擇和準備。

（3）學會尊重、理解和關愛他人，能夠妥善處理人際交往中的沖突和矛盾，建立良好的人際關系。

（4）提高承受挫折和應對挫折的能力，形成良好的意志品質。

（5）理解生與死的意義，培養積極的生命態度，樹立正確的生命觀和人生觀；學習規劃自己美好的人生。

模塊六：預防和應對影響學生安全的其他事件。

（1）自覺抵制校園暴力，維護自己和同學的生命安全。

（2）樹立正確的安全道德觀念，在關注自身安全的同時，去關注他人的安全，并提供力所能及的援助。

三、實施途徑

（一）發揮課堂教學的主渠道作用。中小學校應開設公共安全教育課，把公共安全教育納入教學計劃，分階段分年級對學生進行系統的公共安全知識教育。各科教師在學科教學中要挖掘隱性的公共安全教育內容，與顯性的公共安全教育內容一起，與學科教學有機整合，按照要求予以落實。小學階段主要在安全與健康、品德與生活、品德與社會課程中進行。中學階段主要在安全與健康、思想品德、生物課和其他課程中進行，各學校要制定相應的教學計劃進行集中授課。

（二）利用地方課程的時間，廣泛開展公共安全教育。要充分利用班、團、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法全方位、多角度地開展公共安全教育，幫助學生系統掌握公共安全知識和技能。

（三）創新教育形式，探索和積累豐富的教學經驗，形成有效的教學方法。公共安全教育可以針對單一主題或多個主題來設計教學活動；通過游戲、實際體驗、影片欣賞、角色扮演等活動，也可以運用廣播、電視、計算機、網絡等現代教育手段進行教學，探索寓教于樂、寓教于豐富多彩活動的教學組織形式，增強公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在小學以游戲和模擬為主，初中以活動和體驗為主，高中以體驗和辨析為主。

（四）加強校園文化建設，營造良好的安全育人環境。學校要建設符合公共安全教育要求的物質環境和人文環境，使學生在潛移默化中提高安全意識，促進學生學習并掌握必要的安全知識和生存技能，認識、感悟安全的意義和價值。

四、保障機制

（一）課時保障。學校要保證公共安全教育的時間，根據我區實際，每周在地方課程中安排0.5課時作為公共安全教育的基本課時，實行間周開設，并采用課程滲透和利用地方課程時間相結合的方式，確保完成規定的教學內容。各學校每學期還至少開展一次自救自護和逃生的實踐演練活動。

（二）資源保障。抓好公共安全教育教材建設，整合心理健康教育、健康教育、艾滋病教育、消防教育、國防教育、法制教育、交通安全、環保、防震等專題教育教材。公共安全教育教材由各學校用公用圖書經費統一購買，供教師教學使用和學生循環借閱，不得向學生收費增加學生負擔。重視和加強公共安全教育信息網絡資源的建設和共享，區教育科學研究所要加強教研活動和課題研究，把公共安全教育研究列入課題研究規劃，及時總結、交流和推廣研究成果。各學校要加強教學資源建設，加大開展公共安全教育教學資源的投入，有針對性地開展公共安全教育。

（三）隊伍保障。要重視干部和教師隊伍建設，把公共安全教育列入中小學校長和全體在職教師繼續教育的培訓系列及各學校教師內部培訓計劃，分層次開展培訓工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平。區教委負責對教育行政部門安全管理干部、區教師進修學校從事安全教育培訓授課教師的培訓工作，委托三峽學院成人教育學院負責初級中學校長的培訓工作，區教師進修學校負責小學（幼兒園）校長（園長）、學校安全管理干部的培訓工作，各學校負責對本校教職工進行培訓。對專業性比較強的（如消防、法制、心理健康輔導等）領域，區教委可以通過建設公共安全教育師資庫的方式，進行統籌協調安排，派遣專業教師在中小學中巡回開展安全教育活動，提高學校安全教育的科學性、系統性和有效性。師資庫的教師可以由經驗豐富的一線教師、相關部門（如交通、消防、衛生等）的專業人士組成。師資庫的教師還可以作為當地教師進行安全教育和管理繼續教育和培訓的主要師資來源。

（四）服務保障。各校要積極協調社會資源，提供充足的教育設施和條件，為學生的健康安全營造良好的環境，開展適合中小學生體育健身、消防安全、動手實踐等的生存訓練活動。區教委要充分依托人口和計生委、醫院、衛生保健所、心理咨詢機構等部門和社會專業機構的力量，為廣大中小學生提供心理輔導、預防、干預、家庭教育咨詢等專業支持，提高心理服務的質量。各學校要與公安消防、交通、治安以及衛生、地震等部門建立密切聯系，聘請有關人員擔任校外輔導員，根據學生特點系統協調承擔公共安全教育的內容，相關部門要協助學校制訂應急疏散預案和組織疏散演習活動。對用于教師培訓、軟件開發、課題研究等的經費應予以保證，充分調動教師的積極性，以推動學校安全教育的有效進行。

（五）社會保障。公共安全教育是學校、家庭和社會的共同責任。學校要采取積極措施幫助家長強化對孩子的公共安全教育意識，指導家長了解和掌握公共安全教育的科學方法，主動尋求家長和社會對公共安全教育的支持和幫助。社區要發揮在家庭教育指導中的重要作用，指導家長在依法履行監護義務的基礎上，科學地對孩子進行公共安全教育和指導。社區要建造適合青少年鍛煉運動的場所或設施，讓學生利用節假日及寒暑假開展豐富多彩的活動。

（六）評價保障。要重視對公共安全教育活動的評價和督導。區教委將其列入學校工作目標考核和學校工作督導評估的重要指標之一，同時作為考核評價學校校長業績的重要依據。評價的重點在于注重學生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全行為的形成，以及學校對公共安全教育活動的安排、必要的資源配置、實施情況和實際效果。各學校也要把開展公共安全教育的情況作為考核評價教師業績的重要依據，把學生公共安全知識納入畢業及升學綜合素質評價內容。