導(dǎo)語：中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、人口老齡化為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇

2005年底，全國60歲以上老年人為1.44億人，占總?cè)丝诘?1％，其中80歲以上老年人為1600萬人。據(jù)預(yù)測，2014年60歲以上老年人將達(dá)到2億人。2020年將達(dá)到2.48億人，2026年將達(dá)到3億人，2036年將達(dá)到4億人。

2006年底，四川省60歲以上老年人為1167萬人，其中80歲以上的為120萬。四川每年從59歲跨進(jìn)60歲的老年人口每年有70多萬，每年凈增40萬左右。據(jù)預(yù)測，2010年60歲以上老年人將達(dá)到1300萬人，2020年將達(dá)到1638萬人，2036年將達(dá)到2500萬人，占總?cè)丝诘?7.93％，達(dá)到最高峰。人口老齡化速度的加快和老年人口規(guī)模的增加，為老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展提供了良好的外在人口環(huán)境，老年人日常生活照料、醫(yī)療、保健、旅游、理財?shù)确矫娴男枨笱杆僭鲩L，孕育了一個巨大的消費市場。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興起

老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化和人口老齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，在國外被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展時間不長，人們對老齡產(chǎn)業(yè)的理論認(rèn)識還處在初級階段，目前，普遍認(rèn)可的老齡產(chǎn)業(yè)概念是：老齡產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需要的，包括老年人口衣、食、住、行、用、醫(yī)、學(xué)、為、樂、葬以及精神文化生活方面需求的具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集合。從上述概念的界定上看，老齡產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)三個方面，它的內(nèi)涵具有如下三方面屬性：一是老齡產(chǎn)業(yè)既包括有形的商品、產(chǎn)品，也包括無形的商品和服務(wù)；二是老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域是多方面的，即衣食住行用等，基本包括了人們生活中的方方面面，它不但包括物質(zhì)方面的商品和服務(wù)，也涵蓋豐富精神文化生活的商品和服務(wù)；三是老齡產(chǎn)業(yè)不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括流通領(lǐng)域，以及相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。人是經(jīng)濟(jì)活動的主體，老年人是老齡產(chǎn)業(yè)的活動主體。按年齡段來分，又可將老齡產(chǎn)業(yè)分為高齡老人產(chǎn)業(yè)、低齡老人產(chǎn)業(yè)、“老人消費偏好產(chǎn)業(yè)”三類。老齡產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對象是老年人，但不完全局限于年齡界限意義上的老年人口。有些人需未滿60歲，但因生理、心理或其他原因同樣對相關(guān)的老年產(chǎn)品和服務(wù)有著客觀的需求，他們也是老齡產(chǎn)業(yè)的直接服務(wù)對象。由于老年人群在社會中處于相對弱勢的地位，決定了老齡產(chǎn)業(yè)是一個帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡大致如下：

一是政府和學(xué)術(shù)界緊密結(jié)合，進(jìn)行理論研究。1997年中國老齡協(xié)會與《光明日報》、北京大學(xué)聯(lián)合召開了首屆老齡產(chǎn)業(yè)研討會，2004年、2006年全國老齡辦又召開了兩次老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會。在老齡產(chǎn)業(yè)的基本概念、基本結(jié)構(gòu)、主要領(lǐng)域、影響老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的國家政策支持等重要理論問題上逐步達(dá)成共識，為推動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了必要的理論基礎(chǔ)。

二是政府先后出臺了一些促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)過實踐考察和理論探索，無論是老齡工作部門還是學(xué)術(shù)界都普遍認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀指導(dǎo)和政策支持，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國國情制訂相應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)政策。2000年8月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，對發(fā)展老年服務(wù)業(yè)提出了要求，同時要求有關(guān)部門要“制定政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極興辦老年福利機(jī)構(gòu)”。當(dāng)年11月，國家財政部和稅務(wù)總局就出臺了《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，2006年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》》，一些省、市已制定了推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。四川省貫徹執(zhí)行的意見尚在討論研究之中。最近幾年，民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的數(shù)量正在逐漸增加。

三是各級政府都將老齡產(chǎn)業(yè)納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家和四川省的老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006－2010），都將老齡產(chǎn)業(yè)單獨列出規(guī)劃，規(guī)劃了發(fā)展的重點領(lǐng)域，提出了發(fā)展的指導(dǎo)意見。首先是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其次是開發(fā)老年用品，三是發(fā)展老年旅游業(yè)，四是發(fā)展護(hù)理保健業(yè)，五是金融理財業(yè)。關(guān)鍵是政策扶持，要求各級政府要制定鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

四是中國老齡產(chǎn)業(yè)的實踐呈現(xiàn)了政府和商家的雙向互動。各級政府積極為商家發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)商家開拓老年消費市場，商家則充分利用政府的優(yōu)惠政策，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，培育和發(fā)展相關(guān)老年產(chǎn)品或服務(wù)。

小結(jié)：20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是人口老齡化進(jìn)程的加快，老齡產(chǎn)業(yè)才逐步發(fā)展起來，這一時期，學(xué)術(shù)界開始從理論上關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)，少數(shù)企業(yè)也逐步認(rèn)識到老年消費市場蘊藏著的無限商機(jī)，并投身于老齡產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，老齡產(chǎn)業(yè)開始得政府、學(xué)術(shù)界以及全社會的關(guān)注。

三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

總體看，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始呈現(xiàn)好的勢頭。但是，和龐大的老年群體日益增長的需求相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，存在著許多突出矛盾和問題：

第一，對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)緊迫性認(rèn)識不到位。我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展速度快，高齡老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和生活照料等服務(wù)的需求十分迫切，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的呼聲越來越高。但整個社會對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的緊迫性的認(rèn)識還是不到位。一是宣傳不到位，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的社會氛圍沒有形成。二是真正投身老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家為數(shù)不多，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家群體沒有形成。這說明，我們的認(rèn)識還滯后于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

第二，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的政策不完善，不配套。從宏觀上講，老齡產(chǎn)業(yè)可分為產(chǎn)品和服務(wù)兩大塊。在服務(wù)這一大塊上，也就是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些扶持政策，但在產(chǎn)品這一塊上則缺乏必要的政策引導(dǎo)。即使在已經(jīng)出臺的相關(guān)政策上，一些地方還存在落實難的問題。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受水、電、氣等優(yōu)惠政策問題上，政府的規(guī)定非常明確，但水、電、氣的管理屬于企業(yè)，要優(yōu)惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他們的效益誰來保證呢？執(zhí)行起來很困難。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)政策的不配套，在很大程度上影響了社會力量參與的積極性。

第三，市場發(fā)育不成熟。老齡產(chǎn)業(yè)是一個投資大、回報周期長的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)實中，相當(dāng)多的企業(yè)急于求成，沒有制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能適應(yīng)老年人的要求，結(jié)果損失慘重，很快就退出了市場。老年保健品市場就是明顯的例子。從市場消費需求來看，老年人收入低，老年人的購買力水平自然也低，老年人消費方式比較單一，消費比較保守，主要還是溫飽型消費，這就造成老年市場的有效需求不足，在一定程度上制約了老年產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)及營銷。

第四，行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)管理缺位。老齡產(chǎn)業(yè)盡管具有一定的社會性，但主要還是一個產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部包含許多行業(yè)。在起步階段，行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)管理十分重要。目前，我國老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會還不多，基本上主要靠自己的力量面對市場。上面沒有行業(yè)管理組織為企業(yè)市場信息，中間缺乏溝通和交流，下邊服務(wù)對象信息反饋渠道不暢通。由于老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏行業(yè)規(guī)范與導(dǎo)向，發(fā)展資金籌措比較困難，也在很大程度上影響了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

小結(jié)：由于認(rèn)識、政策、市場發(fā)育、行業(yè)指導(dǎo)和管理等原因，老齡產(chǎn)業(yè)仍處于一種尷尬的境地：一方面，老年人的需求十分龐大，十分迫切。另一方面，老年產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給嚴(yán)重不足，整個產(chǎn)業(yè)尚未在國民經(jīng)濟(jì)中形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架

老齡產(chǎn)業(yè)是個很寬泛的產(chǎn)業(yè)，從中國國情和老年人的現(xiàn)實需求出發(fā)，特別是考慮到未來50年老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架以及趨勢，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生健康服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、日常生活用品業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)等10個方面（詳見列表）。表中所列出的產(chǎn)品或服務(wù)也僅是各個領(lǐng)域代表性的或老年人急需的產(chǎn)品或服務(wù)，隨著老齡產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域的縱深發(fā)展，其產(chǎn)品或服務(wù)也會相應(yīng)增加。

中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的基本框架體系

領(lǐng)域

主要內(nèi)容

服務(wù)對象

選址

衛(wèi)生健康服務(wù)業(yè)

藥品、醫(yī)療器具、保健品、老年人常用輔助醫(yī)療設(shè)備、老年人健身器材、老年醫(yī)院等

各個年齡段

社區(qū)或者商業(yè)網(wǎng)點等

家政服務(wù)業(yè)

家庭護(hù)理、日常家庭照顧、家庭修膳以及各種用品修理等

各個年齡段，尤以高年齡段為主

以社區(qū)為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以家庭為主要服務(wù)依托

日常生活用品業(yè)

服裝、飲食、餐具、防滑器具等

各個年齡段

商業(yè)中心、社區(qū)以及上門送貨等

保險業(yè)

人身保險、健康保險、養(yǎng)老保險、護(hù)理保險等

各個年齡段

人口集聚的商業(yè)中心等

金融業(yè)

儲蓄計劃、證券投資規(guī)劃等

各個年齡段，尤以高年齡段為主

社區(qū)或者商業(yè)中心等

房地產(chǎn)業(yè)

老年公寓、托老所、護(hù)理醫(yī)院、老年活動中心等

各個年齡段

無明顯特點，可分布在各種地方，但應(yīng)當(dāng)具有老年人需要的基本服務(wù)設(shè)施

旅游和娛樂業(yè)

旅游陪同人員、棋牌社以及其他閑暇休閑等

低年齡段為主

無明顯特點，可分布在各種地方

教育產(chǎn)業(yè)

老年大學(xué)、老年職業(yè)培訓(xùn)、老年職業(yè)介紹所等

低年齡段為主

社區(qū)或者工商業(yè)中心等

咨詢服務(wù)業(yè)

心理咨詢、婚姻介紹所等

各個年齡段

主要以社區(qū)為主

其他特殊產(chǎn)業(yè)

文化消費品、老年特殊需要用品等

各個年齡段

無明顯特征

小結(jié)：老齡產(chǎn)業(yè)基本框架的發(fā)展與開拓，不僅取決于其產(chǎn)品規(guī)模增加、類型的增多以及各種類的增加，而且也取決于服務(wù)老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)隊伍的素質(zhì)水平，高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)隊伍是發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)展的重要支撐。

五、加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

我國目前老年消費總需大約在7千億至8千億元，據(jù)專家預(yù)測，2010年將達(dá)到1萬億元，而當(dāng)前每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)總價值卻不足1千億元。這表明中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的空間和美好的前景。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的思路應(yīng)當(dāng)是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的有利時機(jī)，解放思想，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運作，社會支持”的方針，運用社會化和產(chǎn)業(yè)化的雙重機(jī)制，針對老年人的消費需求，確定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育企業(yè)家群體，解決企業(yè)面臨的突出矛盾和問題，引導(dǎo)和扶持企業(yè)形成開發(fā)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈，為老年人提供多元化、多層次的產(chǎn)品和服務(wù)，力爭老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快車道。根據(jù)上述思路，我們需要做好以下工作：

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好老齡產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要廣泛開展調(diào)查研究，掌握老年人的實際消費需求情況，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定近期、中期和長期老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，制定好地區(qū)性老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)我們了解，當(dāng)前，老年旅游、老年用品中的保健用品、營養(yǎng)品、家庭健身器材是前景看好的領(lǐng)域，關(guān)鍵要有老年人信任的品牌。老年特色的房地產(chǎn)也是一個熱門行業(yè)，我國老年人收入低，但他們有房產(chǎn)，特別是城市，今后老年人的養(yǎng)老服務(wù)可能需要從這上面做文章。上海開展的“以房自助養(yǎng)老”，就是一個新行業(yè)。成都也有老人把市內(nèi)住房出租，利用租金再到市郊租房或到老年公寓養(yǎng)老的。居家養(yǎng)老和長期生活照料是兩個熱點，也是今后養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。在5－10年發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)和日常生活用品業(yè)，輔以衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)，待時機(jī)成熟時再啟動其他服務(wù)領(lǐng)域，確保老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第二，完善政策，全方位扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，制訂出引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。包括土地使用、稅收、信貸、投資等政策。分類解決企業(yè)面臨的困難和問題，為企業(yè)廣泛參與老齡產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

第三，建立統(tǒng)一的老齡產(chǎn)業(yè)鑒定、評估與考核管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)建立準(zhǔn)入制度、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)管理辦法，負(fù)責(zé)界定老年用品生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便使這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠享受政府相應(yīng)的政策扶持。改變目前老齡產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場無序甚至混亂的局面，讓老年人用上放心的老年用品和規(guī)范化的服務(wù)。

第四，籌集資金，引導(dǎo)形成多元化投資機(jī)制。老齡產(chǎn)業(yè)具有一定的社會性，某些領(lǐng)域的社會事業(yè)色彩很濃。政府的財政投入必不可少。一是要加大扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入的力度，采取以獎代撥、民辦公助等辦法，扶持老年用品生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是建立民間老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取獎勵扶持的辦法，按照項目運作的機(jī)制，鼓勵社會力量投入老齡產(chǎn)業(yè)。三是制訂具體措施，解決政策性障礙，吸引外資投入老齡產(chǎn)業(yè)。

第五，老年人用品和服務(wù)要推陳出新。老年群體與少兒、成年群體比較，有很大不同，消費需求的多樣化、多層次化十分明顯。老年群體中許多人很有錢，有地位，消費需求高，有的很困難。因此必須考慮這個群體的差異性。在生產(chǎn)和經(jīng)營中要貫徹推陳出新的理念，不斷推出適銷對路、價廉物美的新產(chǎn)品和新服務(wù)，提高產(chǎn)品的人性化和科技含量，努力改造或創(chuàng)造出具有中國特色的老年新產(chǎn)品和新服務(wù)，來吸引老年人銷費。

小結(jié)：老齡產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來,從根本上講,取決于老年人的消費能力。切實提高老年人的收入和保障水平，才能增強(qiáng)老年人的消費能力。當(dāng)然更新老年人的消費觀念也很重要,有錢要舍得花,要會花,要花在自己身上,這需要在老年產(chǎn)品和服務(wù)上加強(qiáng)宣傳，激發(fā)和吸引老年人消費，讓老年人意識到要改善生活質(zhì)量，提高生活水平，適度消費是很有必要的。