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為貫徹落實省創建信用社區協調會議精神，進一步擴大南昌市小額擔保貸款發放規模，方便廣大下崗失業人員申請小額貸款。完善全市小額貸款的辦法，鼓勵更多的下崗失業人員自謀職業，自主創業。現就創建信用社區試點工作，制定以下實施辦法。

一、包建信用社區主要是根據中國人民銀行、財政部、勞動保障部《

關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發：2004]51號)文件精神，針對當前部分下崗失業人員難以找到反擔保人、申請不到小額擔保貸款的實際情況，以街道社區勞動保障平臺為基礎，由承辦小額貸款的銀行與社區合作，建立社區信用擔保機制：為下崗失業人員申請小額擔保貸款提供方便。選定信用社區的初步標準，為社區內小額擔保貸款的到期還款率達到95％以上。

二、在信用社區內自主創業的下崗失業人員申請小額擔保貸款，由申請貸款人提供申請、社區出具相關證明材料、街道勞動保障事務所進行實地調查和初步審核、擔保中心和小額貸款承辦銀行進行復查和審核合格后，由擔保中心承諾擔保，銀行發放貸款，本人不需要提供反擔保手續。小額貸款扶持項目屬投資少、見效快、風險小，具有較好收益和還貸能力。

三、創建信用社區采取先試點后推廣的做法，今年5月在全市東湖、西湖二個區，各選二個街道進行試點，通過試點完善創建信用社區的辦法后，以便下半年在全市范圍內推廣。

四、試點社區內申請小額貸款的人員為已領取了《再就業優惠證》的下崗失業人員，其經營場地必須在該社區內，并已在管轄該區域的工商行政管理機構、稅務機構辦理了有關登記手續，或在勞動保障部門辦理了非正規就業勞動就業組織手續。

五、在試點社區創業的下崗失業人員申請小額貸款應具備以下基本條件：

1、申請人信譽良好。不欠銀行到期貸款和拖欠各項稅費，遵紀守法、無不良記錄；

2、申請人家庭財產(不動產)在10萬元以上，且無債務；

3、申請人有固定生產經營場所，且生產經營自有資金達到50％以上；

4、申請人生產經營狀況良好，具備完全還貸能力。

六、在試點社區創業的下崗失業人員申請小額貸款，按照以下程序辦理：

1、本人向試點社區所在街道勞動保障事務所提出申請，并提供以下證件資料：再就業優惠證、工商營業執照、稅務登記證、非正規勞動匆；業組織證書、經營場地證明或租用場地合同，以及社區居委會和公安派出所出具的相關證明材料；

2、勞動保障事務所在經實地調查和初步審核的基礎上報市(區)擔保中心，擔保中心審核同意后向合作銀行推薦貸款并承諾擔保。

3、申請人與銀行簽訂貸款合同并領取貸款，并簽署創建信用社區承諾書。

七、創建信用社區工作管理職責

(一)、勞動保障事務所

1、勞動保障事務所負貴受理小額貸款申請，對申請人提供的相關證件和旺明資料進行審查，并對其經營項目進行實地調查和貸款資格初步審核，報市(區)擔保中心。

2、詳細了解在試點信用社區內經營的貸款戶個人家庭狀況、住址、聯系方式、誠信情況，定期走訪、跟蹤了解其經營狀況，并將情況及時反饋至擔保中心和合作銀行。

3、在申請人小額貸款申請批準后，指導借款人簽署創建信用社區承諾書。

(二)擔保中心

1、核定信用社區內小額貸款申請人資格及貸款申請是否符合條件，并向銀行推薦貸款和承諾擔保。

2、會同合作銀行對申請人進行貸前調查和貸款扶持項目運作情況的跟蹤調查，密切了解掌握動態變化。如經營項目有風險的，及時會同銀行采取措施，確保貸款的安全歸還。

3、負責對信用社區內微利項目小額貸款財政貼息的申請審核。

4、與財政、銀行等有關部門對信用社區內小額貸款呆帳損失進行審核核定。

(三)、承辦銀行

1、按照小額貸款管理辦法對貸款申請認真予以審查，符合貸款條件、經營項目可行的，在規定的時間內及時將貸款發放到申請人手中。

2、會同擔保中心對小額貸款申請人進行貸前貸后調查，建立已獲得貸款的創業人員個人資信檔案，定期進行資信調查。

3、按季提出小額貸款財政貼息中請。

4、對出現的呆壞帳損失提出具體處理意見。

(四)、工商、稅務部門

1、加強對信用社區內小額貸款戶的登記管理工作。在信用社區內經營的小額貸款戶應專門登記，在貸款歸還前，小額貸款戶不得遷出信用社區經營，如確需遷出的，需提供擔保中心意見，同時貸款戶應重新辦理反擔保手續。

2、按照有關規定，及時落實好免費登記、工商稅收優惠等相關再就業優惠政策。

(五)、為推動信用社區和社區個人信用制度建設和深入開展，市區兩級勞動保障平臺管理機i：勾要開展多種形式的創建活動和宣傳表彰活動，開展信用社臣：等級評定工作，組織評選先進信用社區和創業典型。有關新聞媒體積極配合開展創建信用社區的宣傳工作，對在信用社區內下崗失業人員創業典型和按期還貸人員進行跟蹤宣傳報道。

八、小額貸款風險防范措施

對于出現的逾期貸款，擔保中心與合作銀行要督促借款人限期歸還。擔保叫小心與合作銀行對逾期貸款人員建立小額貸款個人不良信用記錄制度。對于惡意不歸還貸款、影響創建信用社區的小額貸款借款人，如在限定的時間內尚不歸還貸款的，可以采取以下措施：

1、承貸銀行和擔保中心共同運用法律手段，對借款人逾期不歸還貸款提出訴訟申請。

2、在對不歸還貸款的借款人確定養老、醫療、失業、工傷、醫療等社會保險待巡時，社會保險經辦機構要征詢擔保中心意見，了解其是否已按期歸還貸款。

3、小額貸款不良記錄(合作銀行與勞動保障部門要進行雙重記錄。勞動保障部門可在失業證和優惠證上記錄，并在有關個人基本情況表中自動生成，建立查詢系統)，也可作為借款人能否享受免費職業介紹、再就業免費培訓、社會保險補貼、崗位補貼及其它勞動保障服務的依據，工商、稅務部門也可作為提供有關服務的依據。

4、銀行及時記錄逾期不歸還貸款人員不良信用記錄，并按規定收取罰息。

九、各縣、區可根據本辦法，結合本地實際，制定實施辦法。

附：創建信用社區承諾書

誠實守信是每個公民應具備的基本素質，也是現代文明社會應遵循的基本準則．我自愿參加創建信用社區活動，積極維護信用社區的聲譽，自覺遵守創建信用社區的各項規則，做到誠實經營、信守合同、遵紀守法、并對按期歸還銀行小額貸款做出如下承諾：

1、誠實守信、遵紀守法；

2、保證按期歸還銀行貸款和利息(財政貼息除外)；

3、如逾期不能歸還貸款，自愿接受以下處罰：

(1)自愿變賣現家庭財產，用于歸還銀行貸款及利息；

(2)自愿承擔擔保機構采用法律程序收回貸款及利息所產生的一切費用。

(3)自愿從應享受的養老、醫療、失業、工傷等社會保險待遇中，籌集款項先行用于歸還銀行貸款及利息；

(4)自愿放棄享受免費職業介紹、再就業免費培訓、社保補貼、崗位補貼及其它就業服務優惠政策；

(5)自愿放棄享受工商、稅務部們提供減免稅費等優惠政策。