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為了進一步加強人才工作，大力實施人才強區戰略，促進我區經濟社會的快速、健康和可持續發展，根據《西部地區人才開發十年規劃》、《—年全國人才隊伍建設規劃綱要》、《中共中央國務院關于加強人才工作的決定》和全國人才工作會議精神，結合我區實際，制定本規劃。

一、我區人才開發的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，落實全國人才工作會議要求，堅持黨管人才的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，緊緊圍繞我區經濟建設和社會發展的目標，以促進發展作為人才工作的根本出發點，以鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才為動力，以培養、吸引和使用好人才為主線，以造就高層次人才和培養高技能人才為重點，以實現人的全面發展和各類人才的全面發展為目標，全面實施人才強區戰略，最大限度地開發人才資源，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為全面建設小康社會提供堅強有力的人才保障和智力支持。

（二）奮斗目標

增加人才總量和人才密度。到2013年，全區各類人才總量達到56.7萬人，年平均增長4.5%；社會總人口中每萬人擁有各類人才872人，人才與人口的比例達到1:11.5；人才占社會從業人員的比重達到14.35%。

提高黨政人才素質。每年安排省級領導干部5名、廳級領導干部12名、縣（市、區）委書記4名到中央黨校、國家行政學院培訓。每年安排80名左右地廳級領導干部、600名左右縣處級領導干部到自治區黨校進行培訓。寧夏社會主義學院要充分發揮作用，每年培訓黨外代表人物100名。認真組織實施“四個一百”育才工程，即從年起，每年選調100名優秀中青年干部參加黨校青年干部培訓班的學習；每年選送100名優秀年輕干部參加各種專業的研修班、進修班學習；每年組織100名企業優秀年輕管理人員及科技人才、學科帶頭人參加理論和專業技術培訓；每五年選派100名左右優秀年輕干部到國外參加短中期培訓。公務員培訓可以與領導干部定期輪訓同時進行。

加快企業經營管理人才培養。每年調訓200名國有企業領導人員，培訓100名企業后備干部，力爭三年內使全區國有企業領導人員普遍受到一次集中培訓。每年分兩期組織國有企業管理和科技人員出國培訓，每期30－40人。

壯大專業技術人才隊伍。到年，中級職稱以上專業技術人員的比例接近全國平均水平。到2013年，專業技術人員總數達到44.0萬人，年平均增長4.8%，其中高級專業技術人員達到4.0萬人，占專業技術人員的9%，接近全國平均水平。

重視高技能人才的培養提高。調整企事業單位工人技術隊伍結構，重點抓好高級技工、技師、高級技師的培養。每年經過社會化職業技能鑒定、考核和職業技能比賽，培養800-1000名高級技工、100名技師、30名高級技師。

加快教育事業發展步伐，基本形成完善的人才培養體系。到年，普通高等院校在校學生3萬人，成人高等教育和高等職業教育在校生達到3.5萬人，15歲及15歲以上文盲半文盲人口占總人口的比例降為6%，接近全國平均水平。到2013年，在校本專科學生3.5萬人，碩士研究生以上人員達到人以上，大專以上學歷人口占總人口的比例力爭接近全國平均水平；建成博士點6-10個、碩士點75個、博士流動站5個。

深化干部人事制度改革，創新人才開發機制。進一步形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍和優秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的人才開發機制。機構健全、運行規范、服務周到的人才市場體系在人才資源市場配置方面的作用得到充分發揮。各類人才的工資報酬等物質生活待遇得到切實改善并有較大幅度提高。

二、我區人才開發的主要任務

（三）加強各級黨政領導人才隊伍建設

加強各級領導干部的思想政治建設。通過多種方式，組織領導干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，努力提高政治理論、黨性修養和廉潔勤政水平，增強全面、正確貫徹黨的基本理論、基本路線和民族宗教政策的自覺性。

提高各級領導干部駕馭市場經濟的能力。按照發展社會主義市場經濟的要求，加強各級領導干部專業知識培訓，增強市場意識和開拓創新精神，不斷提高推進現代化建設和實施西部大開發戰略的能力。此外，要結合扶貧開發工作，提高山區八縣鄉鎮黨政領導干部發展經濟的能力。

優化各級領導班子結構。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，采取干部交流、輪崗等措施，配強廳局一把手及市（縣、區）黨政一把手。重點培養和選拔一批既有開拓創新精神，又有經濟管理、外經貿、旅游開發、信息管理、金融、法律、科技、環保、民族宗教等方面專業知識和工作經驗的領導人才，進入各級領導班子。

抓緊培養選拔優秀年輕干部。今后一段時期，我區培養選拔優秀年輕干部工作的目標和任務是：在地級市黨政領導班子中，45歲以下的干部要達到4名（40歲左右的各1名），其中要有1名正職；廳局領導班子中，要有1名40歲左右的干部；縣（市、區）黨政領導班子中，35歲以下的干部要達到各1名，要有一定數量的35歲左右的正職；市、縣（市、區）黨政領導班子各充實1名具有較高馬克思主義理論素養、熟悉意識形態工作或熟悉現代經濟管理、金融工作或外經貿工作及法律工作的干部，金融、科技、教育、外經外貿等部門選拔配備年輕干部的比例要略高一些。每年開展從高等院校選派一定數量品學兼優的應屆大學畢業生到農村、企業鍛煉的工作，充實基層干部隊伍。

加強少數民族干部隊伍建設。大力培養選拔堅定地與黨中央保持一致，堅決維護民族團結和國家統一，善于領導改革開放和社會主義現代化建設的少數民族干部。到2013年，全區少數民族干部的比例達到25%左右。其中各級人大常委會、人民政府機關干部中，少數民族干部的比例應與少數民族人口比例大體相當。對優秀年輕少數民族干部，繼續采取外派學習、下派鍛煉、脫產培訓等多種形式，有計劃、有重點地培養。

大力培養選拔女干部。要注意把那些年紀較輕、知識層次較高、發展潛力較大的女干部選拔上來。地級市黨委、人大、政府、政協領導班子要各配備1名以上女干部；縣（市、區）黨委、政府領導班子要各配備1名以上女干部；鄉（鎮）黨委、政府領導班子中至少要有1名女干部。在換屆和調整領導班子時，如果暫時沒有合適女干部人選，可通過交流輪崗、異地選拔等形式予以解決。自治區黨委各部委、自治區各廳局、人民團體、企事業單位領導班子以及地市、縣（市、區）黨委、政府工作部門，要有一半以上的領導班子中配備女干部，其中教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動保障等部門領導班子要首先選配，女職工比較集中的行業及企事業單位領導班子，要多選配一些女干部。45歲以下的廳局級女干部、35歲以下的處級女干部、30歲以下的科級女干部在同級干部中的數量要逐步增加。在公開選拔、競爭上崗中，應拿出部分職位定向選拔女干部。

重視培養選拔黨外干部工作。要組織好派、無黨派人士和統一戰線其他方面代表人物的學習，通過他們帶動各自成員和所聯系群眾的學習。通過學習培訓，使廣大統一戰線成員進一步增強接受共產黨領導的自覺性和堅定性，進一步增強走中國特色社會主義道路的信心和決心。根據中央的要求，全區各級政府和科技、文化、教育、衛生、工商、稅務、司法、監察機關領導班子中要有黨外人士擔任領導職務。各市、縣（市、區）政府領導班子中都要配備黨外副市長、副縣（市、區）長。高等院校、醫療衛生、科研院所、人民團體是黨外人才集聚的單位，領導班子也應配備1名黨外干部。企業可以根據實際情況和工作需要配備黨外干部。

(四)加強企業經營管理人才隊伍建設

圍繞發展大型企業集團，加快培養造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家。以創新精神、創業能力和經營管理水平為核心，大力提高企業經營管理人才素質。要努力完善企業后備人才制度，建立企業經營管理人才庫，增強企業科技創新和吸納人才的主體地位；要重點培養造就優秀企業家和復合型管理人才隊伍，選送有培養前途的優秀企業經營管理人才到國外大公司學習鍛煉，提高他們按國際慣例通行規則辦事的能力。要積極探索非公有制企業經營管理人才的培訓方式，多渠道、多形式開展各種適應性短期培訓和企業自主培訓，不斷提高非公有制企業經營管理人才隊伍素質，推動非公有制企業健康、快速發展。

（五）穩定和發展專業技術人才隊伍

抓住培養、選拔、使用三個環節，以增加投入為突破口，在自治區科技三項費和自然科學事業費中要劃出并增加一部分費用，科研院所改革后確認的非贏利機構，財政要在加大事業投入時專門安排人才培養經費，各市、縣（區）都要探索建立“專業人才隊伍建設專項基金”，進一步提高各級各類專業技術人才的經濟待遇，改善工作、生活條件，形成拴心留人的良好環境，充分發揮其作用。充分發揮企業、學校、科研院所等用人單位在凝聚人才方面的主體作用，加強對專業技術人才的分類管理，及時調整學非所用、用非所長的人員，改變人才積壓、人才浪費的狀況。根據《寧夏回族自治區專業技術人員繼續教育條例》的規定，進一步搞好專業技術人員的繼續教育工作。各級人事部門每年要有針對性地舉辦繼續教育培訓班。突出抓好高層次人才隊伍建設和優秀青年人才的培養，抓住國家實施“西部之光”人才培養計劃和“西部千名學科帶頭人工程”的機遇，全面實施我區“新世紀313人才工程”和政府特殊津貼制度。營造寬松和諧的人際和學術環境，每年選拔一定數量在經濟建設和社會發展中做出突出貢獻的優秀科技人才，具有較大發展潛力的青年人才，以及當前急需的高級專門人才，到中央、東部發達地區或國外科研院所、高等院校、醫療衛生機構進行研修、培訓和學術交流，進一步提高我區專業技術人才隊伍的學術水平和科研創新能力。加大哲學社會科學類人才培養和選拔力度。積極組織區內離退休專家參與寧夏開發，為我區的經濟建設發揮余熱。

（六）加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設

進一步提高高技能人才的社會地位，優化高技能人才成長的社會環境。在現有基礎上，加大高技能人才培養基地建設，建立和完善一批高級技工學校和技師學院，充分發揮高等職業技術學院和高級技工學校的培訓基地作用，擴大培訓規模，提升培養層次，保證培訓質量。充分發揮企業的主體作用，強化崗位培訓，促進崗位成才。完善技能人才的職業資格證書制度，推進技師考評制度改革，實行培訓、考核、使用和待遇相結合，逐步建立起政府指導、統一標準、自主申報、社會化鑒定、企業聘任的高技能人才成長通道。

充分發揮農村現代化遠程教育網絡和各種農業技術推廣機構的作用，加快農業科技示范園區和先進適用技術推廣相關基礎設施建設，實行農科教相結合，努力提高廣大農村勞動者的素質，造就一批具有一定科技文化知識、掌握實用技術和勞動技能的新型農民隊伍。高度重視農村富余勞動力資源的開發，加大勞務輸出的技能培訓。

(七)加強非公有制經濟組織和社會組織人才隊伍建設

非公有制經濟組織和社會組織中匯聚了大量人才，是我區人才隊伍的重要組織部分。要把新的社會階層中的各類人才納入自治區黨委和政府的工作范圍，努力形成適應新形勢新任務要求的人才思想觀念和人才創業機制。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統一安排，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，在輿論宣傳方面給予充分肯定和鼓勵，在改善創業環境和工作生活條件上積極提供服務。

（八）大力引進國內外優秀人才

加強與國家重點科研機構的聯系。根據我區經濟和社會發展需要，主動加強與中央各部委、科研院所、大專院校的聯系，采取短期聘用、組團招聘、客座研究、對口支援、流動工作等多種靈活的方式，吸納各類科技人員帶項目、帶成果、帶技術來我區開發新產品，進行科技攻關。

依托優勢產業和重大建設項目吸引人才。采取各種有效形式，認真做好我區自然資源、人文環境、產業構成、發展前景、人才政策和人才服務等方面的推介工作，依托我區的農業、能源重化工、交通、生物制藥、特色旅游等產業和退耕還林還草、基礎設施等重大項目，進一步辦好留學人員創業園和寧夏國家高新技術創業中心，建立專家公寓，以項目、開發經費、科研環境廣攬各類優秀人才，讓更多的優秀人才參與寧夏的經濟建設和各項事業發展。

大力吸引海外高層次人才。進一步落實外籍高科技人才和高層次管理人才及投資者出入境和居留的規定，簡化出入境手續，保證其來去自由、方便，充分利用經貿、科技文化交流等渠道，通過委任、聘任、顧問、兼職、承擔委托項目及重要研究課題等多種形式，從政府部門、企事業單位、科研院所拿出一部分領導職務、管理崗位、學術領導崗位，吸引留學人員和海外一流人才為我區經濟建設服務。按照“調整人才結構，提高人才質量”的原則，重點引進電子信息、生物技術、新材料技術、金融、外經貿、經濟管理、工商管理、城市規劃、建筑管理等專業，能夠躋身國際領先或國內一流水平的學科技術帶頭人。特別是要著力引進擁有自主知識產權，能夠帶動一個產業、一個學科發展的領軍人物。探索以資產運作方式，拿出一些事業單位，以國際競標方式進行轉讓，成建制引進國際先進科研、管理團隊，委托經營管理。

要在科技教育對口支援和合作中吸引人才。利用對口支援與合作的機會，充分發揮來我區掛職鍛煉的干部、專業技術人才的作用，采取信任關心、放手使用、加強感情聯系等方法，積極吸引他們為我區經濟建設做出貢獻。對國民教育大專以上學歷的應屆高校畢業生，可以在全區包括銀川市在內的任何一個城市先落戶、后擇業。

三、加強我區人才隊伍建設的組織措施

（九）認真落實各項人才政策

牢固樹立“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的觀念，認真貫徹落實中央和自治區黨委有關加強知識分子和專業技術人才隊伍建設的政策規定。各級黨委、政府每年要檢查一次本地區、本單位知識分子政策和人才政策的落實情況，發現問題，及時解決。對知識分子和人才政策落實不好的單位，要及時提出批評，限期改正。

（十）深化干部人事制度改革

重點推進黨政領導干部選拔任用制度改革。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》精神，嚴格遵守干部考察、任前公示、任職試用、交流回避等干部工作制度，努力形成富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。探索建立差額考察制度、考察結果通報制度等，進一步完善干部考察工作。各縣（市、區）要全面推行鄉鎮、街道黨政正職擬任人選和推薦人選全委會票決制。自治區各廳局委辦黨委（黨組）在討論決定干部任免事項時，也要逐步推行無記名票決方式。加大公開選拔、競爭上崗工作的力度，各級黨政職能部門要把競爭上崗作為調整、充實內設機構空缺職位的重要方式。改進和完善干部考核工作，研究制定科學的干部考核評價標準和指標體系，探索建立干部量化考核信息分析系統，把評價結果作為調整使用干部的重要依據。加快推行領導干部引咎辭職、責令辭職制度和黨政領導干部任期制，進一步疏通干部“下”的渠道，增強干部隊伍活力。逐步推行黨政干部任職資格公開考試制度，堅持公務員錄用“凡進必考”，黨政機關錄用主任科員以下工作人員實行區、市、縣、鄉四級定期聯合公開招考，選拔優秀人才到公務員隊伍中來。

積極推進國有企業人事制度改革。推進現代企業制度建立，完善法人治理結構，為人才成長營造良好的用人環境。按照健全現代企業制度的要求，把組織考核推薦同引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則同董事會依法選擇經營管理者結合起來，采取面向社會公開招聘、企業內部民主選舉、競爭上崗和直接聘任（委任）的方式，多渠道選拔企業經營管理者。逐步拿出部分國有大中型企業的高層管理職位，面向企業、面向社會公開選拔，將公開選拔轉化成一項經常性、常規性的工作。按照市場經濟規則，建立企業經營管理人才評價推薦機構，收集篩選儲備企業經營管理人才信息，實行企業領導人員資質認證制度，探索建立職業經理市場。

大力推進事業單位人事管理制度改革。以科學設崗為基礎，以加強單位自主聘任為核心，破除用人終身制，真正建立起“按需設崗、按崗聘任、競爭擇優、優勝劣汰”的用人制度，大力推進職業資格制度，逐步建立適應不同類型事業單位特點的人事管理制度。地廳級事業單位主要負責人實行推選聘任或委任制，其他各類管理人員、專業技術人員采取直接聘任、招標聘任等多種任用形式。深化職稱改革，繼續堅持個人自由申報、社會公正評價、單位自主聘任、政府宏觀調控的人才評價和使用的改革方向，對于有能力有實績的尖子人才，職稱評定不能求全責備，應適當靈活。

（十一）加強對黨政人才的實踐培養

抓好干部赴中央國家機關及東部發達省區掛職鍛煉工作。要選派那些有培養前途的干部外出掛職鍛煉，組織部門要對外出掛職鍛煉干部的情況及時了解掌握，對于表現突出的優秀干部要大膽提拔使用。

加大干部交流工作力度。通過公開選拔等方式，每年從區直單位選派一批35歲左右的優秀年輕干部到市、縣（區）掛職鍛煉，從各市、縣（區）選調一批30歲左右的優秀年輕干部到區直單位掛職鍛煉。市、縣（區）也要選派一批30歲左右的干部到鄉鎮、村級班子中任職或掛職鍛煉。各市、縣（區）和有關單位的組織（人事）部門要加強對掛職干部的管理，對表現特別突出的，及時提拔重用。

（十二）加快教育發展步伐

加大教育投入力度。積極爭取中央財政支持的力度，大幅度增加自治區財政對國民教育和干部教育經費的投入。積極鼓勵運用金融、信貸手段發展教育事業，在全區推行教育儲蓄和教育保險工作。積極鼓勵區內外組織、個人參與辦學，切實為社會力量辦學創造良好條件。對在我區投資義務教育的，要在用地、稅收等方面提供必要的優惠條件；對創辦大中專學校的投資者，學校用地實行行政劃撥，免交國有土地使用權出讓金。

高度重視基礎教育和職業技術教育。積極實施“中小學網絡示范工程”，充分利用全國優質教育資源，提高我區義務教育水平。到2007年，山區各縣（區）基本普及九年義務教育，川區各縣（市、區）基本普及高中階段教育，使全民受教育程度達到全國平均水平。實施好“百所回民中小學標準化建設工程”，繼續在自治區重點普通高中舉辦民族班，推動民族教育的進一步發展。實施“3133”優質學校建設工程，結合自治區經濟社會發展和重點建設項目的需要，建立一批具有一定規模、功能齊全、師資水平高、培訓設施和手段先進的職業技術教育培訓綜合基地。鼓勵和支持民辦教育。

注重提高高等教育質量。加快寧夏大學、寧夏醫學院、寧夏職業技術學院、固原師專、西北二民院等高等院校的專業結構調整步伐，同時采取走出去、請進來等多種形式，加強師資和管理隊伍的培養工作，鼓勵區內高校與發達省市甚至國外聯合辦學，共同培養人才，不斷提高辦學水平。爭取國家有關部門的支持，抓緊實施我區的“高校校園網計劃”，提高對全國優質教育資源的共享能力。加快企業博士后科研工作站、“寧夏留學人員創業園”、“寧夏大學科技園”的建設，動員和吸引區內外高校的科研力量在科技園區興辦高新技術企業，參與科研成果的開發轉化工作。實行社會優秀人才到高校任教制度。每年由協調機構促成一批具有豐富實踐經驗和掌握當代前沿技術的政府官員、優秀企業家及專業人才，通過柔性兼職、短期聘用、長期任教等多種方式到高校任教，以促進培養適應經濟社會發展需要的大學生。

加強干部培訓基地建設。加強對各級黨校、行政學院、社會主義學院、干部培訓教育基地的建設，各級政府應根據財力情況，每年安排一定數量的資金，支持黨校加強基礎建設，改善辦學條件。各級黨校等干部培訓機構要在改進培訓形式、提高培訓質量上下功夫，充分發揮其在干部培訓中的主渠道作用。

加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型城市、學習型政府、學習型組織、學習型社區建設。加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，構建終身教育體系。進一步改革和發展成人教育。加強各類人才的培訓和繼續教育工作。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。

四、建立我區人才開發新機制

（十三）建立人才評價機制

建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。堅持群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標準，完善人才評價手段，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向。黨政人才的評價重在群眾認可。企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。專業技術人才和高技能人才的評價重在社會和業內認可。

（十四）創新人才合理流動機制

建立人才共享機制。打破人才部門、單位所有的管理模式，落實單位用人自主權和個人擇業自主權，實行雙向選擇，推行聘用合同制和關鍵技術崗位競爭上崗制度。疏通黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍之間、公有制組織與非公有制組織之間、不同地區之間的人才流動渠道，依法維護用人單位和各類人才的合法權益，保證人才流動的開放性和有序性。允許專業技術人才在區內合理流動（中小學教師和國家另有規定的除外）。對于我區經濟建設急需的高層次專業技術人才，在區內允許同時屬于兩個或多個單位，具有雙重或多重工資、檔案關系，研究成果由所屬單位共享。

建設機制健全的人才市場。建立全區統一的人才市場，大力培育企業經營管理、農村農業、高新技術等專業性人才市場，尤其要重視把高層次人才的市場配置與各項事業發展緊密結合起來。規范統計口徑和標準，加強人才統計工作。加強人才信息化建設。在深入開展調查研究的基礎上，建立覆蓋全區并與國內外聯網的人才信息網站和“人才信息庫”，推動人才市場向信息網絡型發展，提高網絡的利用水平和人才市場的專業化、信息化、企業化、社會化服務水平，實現人才信息共享。

（十五）創新人才引進機制

對引進的高素質、高層次人才，要在配偶調動、子女入學、安家補助、出國出境進修培訓、科研資金等方面給予支持。引進的高層次人才和緊缺人才子女在寧就學的，可以自主選擇學校,由當地教育部門及時辦理入學手續；配偶需在寧工作的，由當地組織、人事部門予以妥善安置；在寧落戶的，由當地人事、公安部門及時辦理調動和入戶手續，免收各種費用。

（十六）創新人才分配激勵機制

實行向個人傾斜的知識產權分享政策。對企事業單位自行組織開展的研究與開發項目，科技人員可以與單位就利用單位的物質技術條件產生的科技成果訂立知識產權分享合同。科技人員創辦高新技術企業，可以享受國家和自治區規定的有關稅收優惠政策。

認真落實專家住房、看病、用車等生活、工作待遇，定期對正高級職稱的專業技術人才進行體檢，每年選送一定數量有特殊貢獻的老專家、學者、優秀專業技術人才和高技能人才到風景名勝區、沿海地區療養、考察、休假。

改革完善人才的工資分配制度和物質待遇。黨政機關適當拉開不同職務和職級之間的收入差距，增強職級的激勵功能。對黨政機關特殊專門人才，實行特殊的工資、津貼制度。進一步完善國有企業經營管理人才收入與經營業績掛鉤的具體辦法，積極探索年薪制、持有股權、股票期權和風險抵押金制度等分配方式，鼓勵人才的技術、知識、管理等要素參與分配。事業單位要根據自身特點和行業的實際，實行總量控制、行業有別、單位自主分配的工資管理模式，積極探索技術、管理等生產要素參與分配的試點，逐步形成重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。

在“自治區科技進步獎”和“自治區科技重獎”的基礎上，設立“優秀人才創業獎”，對在經濟建設主戰場創造出巨大經濟效益的各類優秀人才給予獎勵；設立“回國人員成就獎”，對海外留學人員回我區工作并做出突出成就的優秀人才給予獎勵；設立旨在鼓勵外國專家、智力為寧服務的“六盤山友誼獎”。繼續鼓勵并規范境內外社會組織和個人設立專門獎勵項目。

（十七）創新人才保障機制

建立健全人才開發法規、規章保障體系。按照中國加入世界貿易組織的需要，認真進行人事法規的清理，建立健全包括人才引進、人才培養、人才流動、人才評價和知識產權保護在內的完整人才管理的地方性法規、規章保障體系。加強人才市場監督和管理，盡快制定頒布寧夏人才市場條例。加強對人才中介機構的指導、管理和監督檢查。

完善人才社會保障體系。對自愿來寧夏開發建設的各類急需人才，各級人事、勞動和社會保障部門都要做好個人檔案關系和社會保障關系的接續工作。為企事業單位優秀專業技術人才、管理人才和高技能人才補充商業保險，優秀人才在享受普通職工有關保險福利的同時，單位為其增加商業保險投保險種，提高保費標準。加快福利制度改革，逐步實現福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。

五、加強對人才工作的領導

（十八）牢固樹立科學的人才觀

牢固樹立科學的人才觀是加強對人才工作的領導的前提條件。各級領導要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認識人才是先進生產力和先進文化的重要創造者和傳播者，人才優勢是最大的優勢，人才開發是經濟社會發展的重要推動力量，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用；要牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才；要牢固樹立以人為本的觀念，人才工作必須把促進人才的健康成長和充分發揮人才的作用放在首要位置，著眼于充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。

（十九）成立人才工作領導機構

自治區成立人才工作領導小組，加強對全區人才工作的統一領導，研究制定人才開發的有關政策措施，協調解決人才開發中的重大問題。吸收不同專業的優秀高級專家組成人才工作專家咨詢委員會，主要任務是對人才工作進行咨詢和論證，以保證人才工作各項決策、措施的針對性、科學性和準確性。各級黨委、政府要把人才工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，成立人才工作領導小組及辦事機構，配齊、配強人才辦工作人員，各部門也要有專人負責人才工作。按照黨管人才的要求，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務。

（二十）建立領導干部聯系優秀人才制度

每個省級領導干部直接聯系2名專家，并經常與他們交流思想、溝通情況，及時了解、掌握知識分子關心的熱點與難點問題，切實為知識分子解決一些實際困難和問題。區直各部門和各市、縣（區）也要建立領導干部聯系優秀人才制度。同時，要通過積極有效的思想政治工作，教育和鼓勵各類人才艱苦奮斗、拼搏奉獻，為我區經濟社會發展貢獻力量。

（二十一）加大人才工作的宣傳力度

組織各類宣傳資源，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體，大力宣傳黨的人才工作方針政策和各類優秀人才的先進事跡以及各地、各部門人才工作的經驗，使人才強國戰略、人才強區戰略、“人才資源是第一資源”觀念、人人都可以成才觀念和以人為本觀念深入人心，努力營造有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的社會環境。

（二十二）加大對人才工作的投入

從今年開始，將“寧夏人才資源開發專項資金”在原500萬元的基礎上每年再增加200萬元，由人才工作領導小組統一管理，重點用于引進或在寧符合《關于大力引進人才智力的若干規定》（寧黨辦[]20號）條件的高層次人才的生活補貼、住房補貼、科研啟動經費和療養經費。自治區人才工作專項經費要在原有基礎上適當增加，逐年提高用于人才資源開發的資金比例。各級政府和企事業單位也要建立人才資源開發專項資金，列入年度預算。各市（縣、區）每年用于人才工作和人才隊伍建設的專項經費應不少于同級地方財政收入的0.2%。同時，積極采取有效措施，鼓勵境內外社會團體和個人以各種形式支持我區人才開發事業。

（二十三）認真抓好人才規劃的落實

各級黨委、政府和區直各部門，要站在全局和戰略的高度，以強烈的政治責任感和時代緊迫感，以求真務實的工作作風，結合實際制定相應的人才規劃或實施細則，切實加強對規劃實施的督促檢查，及時研究解決出現的新情況、新問題，對以往出臺的人才工作有關規定、制度進行全面清理，需要修訂的盡快修訂，應該廢止的堅決廢止，進行創造性的工作，切實把本地本部門的人才開發工作抓緊抓好。要把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，“一把手”要負總責、親自抓，并作為衡量各級黨政“一把手”政績的重要指標，定期考核。部分具體政策，按照《關于做好現有人才穩定、培養、使用工作的若干規定》（寧黨辦[]19號）、《關于在力引進人才智力的若干規定》（寧黨辦[]20號）、《寧夏回族自治區鼓勵留學人才來寧工作或服務的若干規定》（寧政發[]70號）等文件精神執行。凡與本規劃不一致的政策規定，以本規劃為準。各地、各部門制定的人才開發規劃、計劃和政策，須報自治區人才工作領導小組辦公室備案。