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為深入貫徹落實黨的十7大精神，加強對全市發展黨員工作的宏觀指導，進一步做好我市的發展黨員工作。根據《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》和全區發展黨員工作會議的要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、發展黨員工作的指導思想和基本要求

全市發展黨員工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、實現黨的歷史任務提供組織保證。

全市發展黨員工作的基本要求是：

——堅持圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和加強黨的執政能力建設的要求來發展黨員。把這項工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動，在鞏固黨的執政基礎，提高黨的凝聚力和戰斗力，促進全市經濟社會發展等方面，取得實實在在的效果。

——堅持黨員標準，嚴格工作程序。要堅持質量重于數量的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，著重看發展對象是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領而奮斗，是否在工作和社會生活中取得突出成績。嚴格發展黨員工作程序，認真履行入黨手續，堅持成熟一個、發展一個，確保新黨員的質量。

——堅持改善結構，保持均衡發展。要著眼于改善黨員隊伍的結構和分布，注意在生產、工作第一線發展黨員，注意在青年、婦女、少數民族中發展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員。堅持有領導、有計劃地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象，防止和糾正“分指標、卡比例”等錯誤做法。

——堅持教育引導，做好基礎工作。要把發展黨員工作的著力點放在入黨積極分子隊伍建設上。積極主動地開展教育引導工作，努力把社會各方面的先進分子凝聚到黨組織的周圍。采取多種形式，加強對入黨積極分子的培養教育，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定堅實的基礎。

——堅持求真務實，與時俱進。要注意研究在改革開放和社會主義市場經濟條件下發展黨員工作的特點和規律，建立健全常抓不懈的工作機制。不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新方法，使發展黨員工作始終體現時代要求。

二、工作目標

堅持不懈地做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員工作，加強在生產、工作第一線和青年、高知識群體、各類人才、婦女、少數民族中發展黨員的工作，積極穩妥地開展在其他社會階層中發展黨員工作。通過全市各級黨組織的共同努力，爭取用五年時間，使我市發展黨員工作質量進一步提高，黨員結構進一步改善，黨員分布趨于合理，黨員隊伍進一步發展壯大，黨的力量不斷增強。

總體目標：到2009年，全市計劃發展黨員5000—6000名。用五年時間，使全市黨員總數中，高中以上文化程度的黨員比例達到58%，婦女黨員達到23%以上，少數民族黨員不少于15%；力爭使所有50人以上的非公有制企業有黨員，使100人以上的非公企業有黨組織，黨員在3人以上的非公企業都單獨建立黨組織。

年度目標：全市每年發展黨員1000—1200名。其中：企業、農村、教學、科研等第一線黨員要占發展黨員總數的80％以上，年齡在35周歲以下的黨員占75%以上，高中以上文化程度的黨員占80%以上，婦女黨員占35%以上，少數民族黨員不低于15%。

三、不斷壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量

l、打牢基礎，把發展黨員工作的著力點放在入黨積極分子隊伍建設上

建立一支素質較高、數量充足、結構分布合理的入黨積極分子隊伍，是做好發展黨員工作的基礎。各級黨組織都要充分認識加強入黨積極分子隊伍建設的重要性，積極采取有效措施，努力壯大入黨積極分子隊伍，為黨的組織提供源源不斷的后備力量?；鶎狱h組織要積極主動教育引導，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，廣泛深入地開展思想政治工作，大力宣傳黨的路線方針政策和黨領導中國革命、建設、改革所取得的偉大成就，營造濃厚的政治氛圍，增進廣大群眾對黨的認識和了解，激發群眾的政治熱情，把社會各方面的先進分子吸引、凝聚到黨組織的周圍。要拓寬培養入黨積極分子的視野，重視在非公有制企業的職工、外出務工經商和外來打工人員、在校高中學生中培養入黨積極分子。基層黨組織要主動承擔起對外來、外出務工經商人員和其他流動人員中的入黨積極分子培養教育的職責，流入地黨組織與流出地黨組織要加強聯系，做好對流動人員中入黨積極分子的政治審查和預備黨員教育管理的銜接工作。強化共青團組織“推優”工作。黨組織要加強對團組織的工作指導，充分發揮團組織的作用，加強對廣大青年的培養教育，使更多的優秀團員、青年向黨組織靠攏。要改進入黨積極分子培養教育的方法，通過吸收入黨積極分子列席黨組織生活會、參加黨課教育和集中培訓、交辦一定的工作任務等方式，不斷提高入黨積極分子的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定堅實的基礎。

2、抓住重點，著力解決發展黨員工作中存在的突出問題

要著力改善黨員隊伍的結構。企業黨組織要注意發展班組長、生產經營骨干和技術能手入黨，努力解決一些生產班組沒有黨員的問題，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數較多的生產班組建立黨小組。要抓緊做好在非公有制企業員工中發展黨員工作，特別是在企業管理骨干和技術骨干中發展黨員，切實加強非公有制企業黨的工作力量。要通過向非公有制企業選派黨建工作指導員、聯系員，充分發揮工會、共青團等群團組織的作用，做好入黨積極分子的培養和協助黨組織發展黨員工作。要做好在知識分子特別是高知識群體中發展黨員工作，努力把那些教學科研骨干、學術帶頭人、優秀留學歸國人員等各類拔尖人才緊緊團結在黨組織周圍，把我們黨建設成為人才高度匯聚的黨。要重視在青年中發展黨員工作，及時把生產、工作第一線的青年骨干和青年學生納入視野，重點進行培養教育，為他們創造施展才干的舞臺，使他們在黨組織的考驗和鍛煉下盡快成熟。采取有效措施，加強在婦女和少數民族中發展黨員工作。

要著力保持黨員隊伍的先進性。大力實施“雙向培養”工程，認真落實教育培訓、結對幫扶等措施，把在農村“兩個文明”建設中做出貢獻的致富能手和企業、機關事業單位的技術、業務骨干培養成為黨員，充分發揮黨員的示范帶動作用，使黨員真正成為先進生產力、先進文化和人民群眾根本利益的代表。

要著力整頓軟弱渙散的基層黨組織。對于班子戰斗力不強、作用發揮不好、工作無法正常開展、長期不發展黨員的軟弱渙散基層黨組織，上級黨組織要通過下派干部、派駐工作組等方式，深入開展調查摸底，分析找準存在的問題及原因，集中精力進行整頓。對于整頓后新調整組建的基層黨組織領導班子，要加強督促檢查，指導基層黨組織切實做好發展黨員工作。

要著力提高基層黨務工作者的思想政治素質和業務水平。加強對基層黨務工作者的政治理論和業務知識培訓，使他們增強做好發展黨員工作的政治責任感，熟練掌握發展黨員工作的程序和有關制度規定，學會做思想政治工作和黨員教育的本領，促進發展黨員工作扎實有效地開展。

3、堅持標準，確保發展黨員工作質量

要堅持把政治標準放在首位。堅持黨章和《發展黨員工作細則(試行)》規定的黨員標準，把好入口關。要嚴格發展黨員工作程序。黨支部不僅要把住政審關，而且要把好考察關，基層黨委要把好復查審批關。要堅持“六不發展”，即：沒有經過黨的基本知識學習培訓的不發展；沒有經過一年以上培養考察的不發展；沒有經過政審或政審不合格的不發展；手續不完備的不發展；政治思想一般、工作成績不突出的不發展；群眾反映的問題沒有查清或黨內外意見不一致有爭議的暫不發展。堅持個別吸收的原則，做到成熟一個發展一個。要努力擴大發展黨員工作的民主。落實發展黨員公示制、預審制，逐步探索建立票決制，努力拓寬群眾參與發展黨員工作的渠道，堅持走群眾路線，把發展黨員工作納入廣大黨員群眾的有效監督范圍之內。要嚴格發展黨員工作紀律。探索實行發展黨員責任追究制，嚴肅查處違紀行為，對違反有關規定的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節嚴重的要給予紀律處分。對弄虛作假、違反規定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護發展黨員工作的嚴肅性。

四、積極穩妥地開展在其他社會階層中發展黨員工作

要繼續做好在民營科技企業的技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、中介組織的從業人員、自由職業人員中發展黨員工作。要鼓勵他們的創業精神，維護他們的合法權益，激發他們的政治熱情；要針對他們的特點，積極主動地開展教育引導工作，不斷壯大入黨積極分子隊伍；要加強在文化素質較高、社會影響較大的先進分子中發展黨員工作，發揮其示范引導作用。

一是要把吸收個人獨資企業投資人、合伙企業合伙人、公司制企業個人控股股東和其他類型企業的主要個人出資人（以下簡稱私營企業主）中的先進分子入黨納入經常性發展黨員工作。二是吸收私營企業主中的先進分子入黨，要堅持黨章規定的黨員標準，貫徹十六大提出“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件”的要求，確保發展黨員質量。針對私營企業主的特點，在確定發展對象時，要注意考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是在重大政治問題上的表現，同時，還應注意把握以下具體要求：財產來源合法，用之得當，模范守法經營，自覺依法納稅；關心愛護員工，保障員工的合法權益；誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業，群眾公認；積極支持建立企業黨組織和工會、共青團組織，為其開展工作提供必要條件。對入黨動機的考察，要采取考察歷史表現和考察現實表現相結合，組織考察和征求群眾意見相結合等方式進行。關于私營企業主入黨積極分子的財產狀況和所做貢獻情況的調查，對于企業規模較小的，可由基層黨委組織實施，有關部門配合；對于企業規模較大的可由縣區級（或市級）黨委組織部門協調，工商、稅務、勞動和社會保障、質量技術監督、公安等有關部門黨組織配合。基本方法是：入黨積極分子對財產來源、支配和使用情況加以說明，基層黨委（或組織部）了解入黨積極分子守法經營、依法納稅、保障員工合法權益等方面的情況。調查既要掌握真實情況，又要簡便易行，還要注意保護被調查人的商業秘密，避免帶來負面影響。三是在接收預備黨員前，基層黨委要將發展對象的有關材料報縣一級黨委組織部門審查。審查合格后由支部大會討論，通過后報基層黨委批準。對那些所在企業規模較大、跨地區跨國經營或其他情況特殊的發展對象，經支部大會討論通過后，可以由縣級或縣級以上黨委審批。預備黨員轉正的審批權限與接收預備黨員的審批權限一致。四是在私營企業主入黨后，要加強教育管理，著重對他們進行黨性觀念、社會責任意識等方面的教育，進一步解決思想入黨問題，使他們自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，充分發揮先鋒模范作用。

在其他社會階層中發展黨員，是一項政治性、政策性很強的工作，必須高度重視，認真對待。要積極穩妥，扎實推進，防止一哄而起；要堅持標準，嚴格程序，確保黨員質量。

吸收社會中介組織和民辦非企業單位的主要個人出資人入黨，可參照吸收私營企業主入黨的政策規定執行。

五、加強領導，努力形成常抓不懈的工作機制

全市各級黨組織要把發展黨員工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。要健全和落實發展黨員工作責任制，強化考核措施，把發展黨員工作作為考核黨委領導班子和有關領導成員工作實績的重要內容，增強黨委主要領導在發展黨員工作上的第一責任人意識?？h區黨委要定期組織進行檢查，加強調查研究，制定好年度工作計劃，指導基層黨組織做好發展黨員工作?；鶎狱h委要根據上級黨組織的要求，制定好本組織發展黨員工作的年度計劃，并監督指導黨支部做好發展黨員工作。要重視研究解決發展黨員工作中存在的問題，把發展黨員工作與加強基層黨組織建設有機結合起來，努力在工作機制和方式方法上進行開拓創新，增強發展黨員工作的實效。健全發展黨員工作機構。按照自治區黨委組織部的要求，市委將設立組織員辦公室，各縣區也要盡快設立組織員辦公室，配齊配強組織員，保證專職專用；黨員人數較多的基層黨委要從實際出發，設置一定數量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。要建立發展黨員年度計劃逐級上報制度。各縣區、市直各部門、企事業單位黨委每年2月底以前將發展黨員計劃報市委組織部。制定計劃要自下而上、上下結合，及時總結基層好的做法和經驗，不斷提高發展黨員工作水平。