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現將2009年—2013年普洱市商務發展報告如下：

一、未來五年商務發展的工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領商務發展全局；加強城鄉市場監測體系的建設，有效地指導、服務、管理內貿，促進內貿流通健康發展；逐步建立健全重要物資的儲備體系，合理調控，穩定市場，保證供給；大力推進“東桑西移”工程，促進農民增收和消費能力提高；努力保持貨物進出口貿易穩定增長，積極推動非貨物進出口的服務貿易有所突破；積極穩妥地實施“走出去“戰略，重點放在對周邊國家的資源開發利用與合作上，充分發揮“一市連三國”的區位優勢，建設跨境經濟合作區；加快替代種植向產業化、工業化方向轉變；努力引進有實力的企業到普洱發展外經貿；加強口岸、通道和通關便利化建設，促進口岸繁榮；鞏固和發展與周邊國家的經貿關系，逐步擴大和發展雙邊經貿關系，積極妥善地處理好對外經濟技術合作和對外貿易的糾紛，促進我市經濟又快又好發展和和諧社會建設。

二、未來五年商務發展目標和重點

（一）2013年，對外貿易完成1.2億美元，比2008年增長1.9倍，五年年均增長12.5%;服務貿易實現零的突破。

（二）2013年，社會消費品零售總額完成85億元，比2008年增長1.8倍，五年年均增長12%。

（三）發展普洱市的出口型產業。

1、林產業。以林化產品的松香和林板深加工產品為重點，引進國內外的資金、先進技術和管理，提升產品檔次，提高產品出口比重，擴大對歐、美、日市場的出口，實現出口3000萬美元。

2、農產業。發展漁業、畜牧業、蔬菜、食用菌和溫帶水果，漁業與澳門為目標市場，畜牧業以泰國、馬來西亞為目標市場，蔬菜、食用菌和溫帶水果以東盟十國為目標市場，實現出口1000萬美元。

3、茶產業。以普洱茶為重點，抓好自主營銷渠道建設尤其是要抓好國際質量保證體系建設，努力開拓國內外市場，以日本、馬來西亞、香港、臺灣、俄羅斯東亞部分為重點市場，實現普洱茶出口800萬美元。

4、咖啡產業。加大咖啡種植業的扶持力度，擴大產量，提高質量，繼續鞏固和擴大美國、日本、歐盟、中東等我市咖啡重點出口市場，努力開拓新興市場，實現普洱咖啡出口5000萬美元。

5、蠶桑產業。以國家實施“東桑西移”工程為契機，繼續做好以景東為重點的蠶桑基地建設，爭取國家支持，將蠶桑基地擴展到其他2—4個縣，實現農業產值3億元，工業產值5億元，蠶絲及制成品出口實現零的突破，爭取到2013年累計出口達300萬美元。

（四）加強與周邊國家的外經和“罌粟替代”發展合作。

1、外經以境外礦業開發合作為重點，加強普洱礦業發展與境外礦業開發合作相結合，實現礦產品進口1億美元。

2、境外替代種植實現三個一百萬。橡膠替代種植100萬畝；可用林木替代種植100萬畝；糧食、茶葉、咖啡、甘蔗等農作物替代種植100萬畝。實現普洱的橡膠產業發展與境外的橡膠替代種植相結合，橡膠進口達到5000萬美元；實現普洱的林化、林紙、林板產業發展與境外林業開發合作和林木替代種植相結合，林產品進口達到1億美元；實現普洱的農業發展與境外的農作物替代種植相結合，農產品進口達到500萬美元。

（五）以昆曼通道和瀾湄運河為載體，借助我市邊境口岸和通道的優勢，建立以老撾、越南資源開發合作為主，帶動進出口貿易的跨境經濟合作區；建立與緬甸禪邦二、四特區罌粟替代種植和發展跨境經濟合作區，向周邊國家縱深擴展外經貿，實現邊境小額貿易進出口1.5億美元。

（六）建成對老撾的勐康國家級口岸；建成對越南的龍富國家級口岸。

三、未來五年商務發展的保障措施

（一）外向型產業建設。

1、發展林產業。加強境內外資源性產品林業基地建設，科學利用境內外林業資源，走可持續發展道路，引進外資、技術、管理提升林產品深加工，增加附加值，延長產業鏈，整合資源，逐步實現優勢資源向優勢企業集中，發展新型林化工企業；統籌境內外林業資源開發利用，林業工業企業重點是將林紙、林板、林化原料基地建設和部分產品初加工向境外沿伸，在開發利用境外林業資源的同時，也將境外林業基地建設成為普洱重要的林產業發展原料基地，林板工業在不斷提升加工檔次的同時，將部分林板加工轉移到周邊國家。

2、發展礦產業。加快境外礦產勘探、開采，建立礦業加工業；普洱礦產資源開發與境外礦產資源開發結合，重點是開發老撾北部和緬甸第二特區礦產資源。政府達成與老撾北部和緬甸第二特區礦產資源開發協議，對礦產開發進行勘探，組織有實力的礦產公司進行有組織的規模化開采；堅持礦產開采與環境保護相結合，堅持礦產開采與當地經濟發展相結合。

3、發展農業產業。根據國內外市場，建立具有典型農業氣候特點農產品生產基地。普洱農業發展與境外農業開發結合；組織有比較優勢的農業企業到境外開展糧食、經濟作物、畜牧養殖等生產，有條件的建立農副產品加工廠；政府加大對周邊國家農業生產部門技術人員培訓工作，擴大“兩雜”優良品種、飼料、農業生產機械的出口，增加糧食、大牲畜產品進口，擴大雙邊貿易，對泰貿易重點是優勢農產品互補，通過泰國把貿易輻射到馬來西亞、新加坡等東盟各國。

4、發展生物產業。普洱生物資源開發與境外生物資源開發結合，生物企業在擴大生產規模的同時，加快境外生物制藥原料基地規劃和建設，保證原料自給。繼續擴大橡膠、咖啡、甘蔗、熱帶水果種植面積，建設初加工廠，增加重點產品橡膠的進口量，擴大咖啡產品出口。以景東為中心，建設桑蠶加工基地，積極開拓國際市場，讓蠶桑產品盡快走出國門，實現出口零的突破。

5、發展茶產業。建設以銷往國際市場的普洱茶加工基地，精心打造“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”。繼續擴大普洱茶生產，加快產品出口，發展茶飲料、茶糖、茶食品、茶果醋等茶系列產品，并爭取銷往國際市場。

（二）商務發展環境建設。

1、加強部門協調服務工作。建設完善協作聯動機制，提高政府部門的工作效率和服務質量；強化貿經、貿農、貿林、貿關、貿檢、貿稅、貿銀、貿匯、貿險聯動管理、服務。同時，建立和完善聯席會議制度、重大信息通報制度；建立和完善普洱駐泰國、老撾、越南、緬甸辦事機構。積極主動與我國駐外使領館增進聯系，加強溝通，并主動通過國外商會，協會和其他社會組織，共同舉辦招商會、展銷會、論壇會等形式，深化合作，增強互信。

2、為企業進行服務延伸。幫助企業牽線搭橋、招商引資、尋找合作伙伴；組織專家幫助企業申報開發項目，申請國家、省級、市級的研發經費，對企業的扶持要從傳統的扶持銷售為主向扶持產品的開發、創新為主轉變，從扶持創利為主向扶持重技術、重質量、重創新產品轉變。。

3、配套商務環境基礎設施建設。加強城市配套建設，堅持高標準，以充分體現普洱良好的自然條件和環境競爭力，將普洱建成云南人居環境最好的城市；建立普洱茶、林業科技平臺，食品、礦產品檢測平臺，對外科技合作與交流信息平臺；積極發展與商務產業有關聯的專業市場，不斷升級交易方式，規范交易方式，并加快社會信用體系建設；建立電子政務與電子商務相結合的政府商務指揮系統、資源配置系統、綜合宣傳系統。通過這些平臺和系統，很好地開展外經貿。

4、加強人才隊伍建設。努力提高商務人才素質，優化商務人才結構，完善商務人才機制，發揮商務人才作用。實施政府商務管理部門人才培養工程，完善培訓制度，加強理論教育、專業培訓和實踐鍛煉，建設高素質政府商務領導人才。

5、扶持外經貿企業，提高實力和素質。從政策、資金、技術等給予必要重點扶持；鼓勵支持國內外大企業、大集團整合我市現有外經貿企業，外引內聯擴大企業規模，增強企業市場開拓能力，在重點領域、重點產業、重點產品開發建設上有較大突破。引入大專院校、科研單位與外經貿企業聯營，提高外經經貿企業科技生產水平和科學管理水平。

6、轉變政府職能，發揮統戰、僑務、商會、貿促會、協會作用。建立大商務服務體系，積極發揮統戰、僑務聯系作用，擴大對外宣傳，加強協調，使統戰、僑務人員參與外經貿發展決策。創造條件，支持商會、貿促會、協會，規范企業行為，維護市場秩序。發揮協會等中介組織的作用，既要做好招商引資，開拓市場的促進工作，還要做好及時反映企業訴求、推動有關部門盡快解決問題的協調工作。形成政府、貿促會、商會、協會、企業相互配合、共同促進的大商務管理機制，共同推動商務產業又好又快地發展。

（三）便利化建設

1、加快通關便利化建設。積極爭取2009年孟連口岸通過國家有關部門項目驗收并公布對外開放；2009年江城勐康口岸通過國家有關部門項目驗收并公布對外開放；2010年江城龍富口岸通過國家有關部門項目驗收并公布對外開放。

2、加快物流業發展。發揮普洱交通、區位優勢，建立以公路運輸為主，航空、水運為輔面向東南亞的普洱國際物流中心、商貿中心、倉儲配送中心三大基地；建立重點輻射東南亞和沿海發達地區的物流經營網絡，應用國際先進的物流管理經驗和技術，大力發展國際物流和輻射內地的物流，充分發揮普洱口岸功能，大力發展以與物流加工為主的增值服務型產業。努力把普洱物流園區建成與城市建設相協調，與進出口加工基地相配套，形成與國際接軌的多層次、社會化、專業化現代物流網絡體系。

3、強化檢疫工作。做好國內出口企業在種植、加工過程中檢疫工作，努力實現企業在境外的產區進行檢疫，開通檢疫的聯系預約渠道，對企業培訓檢疫的內容、讓企業能夠預知、預測檢疫手續和消耗的時間，爭取在檢疫中順利通關。

4、建立和諧的境外生產、市場資源管理秩序。在境外的商務活動中，市政府與境外的地方政府建立權威性商務活動的談判磋商機制，溝通協調機制、定期會晤機制、貿易爭端解決機制，商談重大領域事項，制定合作目標和計劃，促進貿易和投資便利化。

（四）加強企業發展宏觀引導

1、建立企業發展的信息體系。建立公共的產品質量測定服務、技術指標的國家認定、省級認定體系，讓企業能夠及時地了解產品質量中存在的問題，將問題處理在萌芽狀態，極大地降低企業的質量風險，提高普洱產品的國際競爭力；建立商品的上網自動搜索、聯系系統，政府免費為企業提供求購、求銷的電子商務平臺體系。

2、建立市場體系。發展城市流通產業，引進國外的商業網點，擴大內需，積極引導生產要素的按需流動，拉動經濟進一步增長，發展連鎖經營、特許經營等現代流通方式，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業態；開拓農村消費市場，實施“萬村千鄉”市場工程，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，扶持一批集農產品深加工和物流配送為一體的龍頭企業的發展，加快形成種養、加工基地與銷售、配送中心相配套的農村流通網絡，促進有條件的農產品批發市場向現代物流中心發展，提升市場的商品集散功能，活躍市場，繁榮城鄉經濟。

3、建立市場儲備供應體系。政府扶持一批重點商品生產、流通企業完善儲備體系，政府指導儲備，進行調控，保障供給。

（五）戰略建設

1、實施集團化、實力化戰略。培育一批重點流通企業引進集團化、實力化的企業參與普洱的內外貿。政府制訂相關的扶持促進政策，大力支持這些企業做活、做強、做大內外貿。

2、實施品牌戰略。培養我市企業靠品牌進市場，靠品牌保市場，靠品牌開拓市場的能力。鼓勵企業建立多層次的出口創名牌銷售渠道，在重點出口市場舉辦出口名牌展，支持企業參加國際知名展會，組織企業聯合起來在目標市場投放廣告、設立境外營銷機構，逐步建立自主國際營銷渠道，直接進入國際市場，通過品牌戰略實施，促進優勢資源向優勢產業、企業集中。

3、外經外貿協調發展。對周邊國家重點實施以“外經帶外貿”，原東盟老六國重點實施“外貿帶外經”，對美、日、臺灣、香港等發達國家和地區實施以一般貿易為主要手段，不斷擴大普洱優勢資源性產品和優勢農產品出口，對出口引入戰略投資者，充分利用國內外資金、技術、管理優勢，發展商務產業，增強和壯大普洱企業隊伍，擴大出口增加進口。