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市節能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕16號）精神，加快資源節約型和環境友好型社會建設，保證我市“十一五”節能減排目標的實現，按照全省節能減排工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會；堅持依靠發展實現節能減排，把節能減排作為調整和優化產業結構的重要契機和主攻方向，作為宏觀調控的重要目標，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，扎實做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實現節能減排約束性指標，推動全市經濟又好又快發展。

二、主要目標

到2010年，全市萬元gdp能耗由2005年的3.45噸標準煤下降到2.59噸標準煤，降低25%；萬元gdp水耗由2005年的180m3下降到150m3；二氧化硫排放量由3.78萬噸減少到3.71萬噸，下降2%；化學需氧量（cod）由2.84萬噸減少到2.44萬噸，下降14%；工業固體廢物綜合利用率由51%提高到75%；市區城市污水處理率不低于70%；工業廢水達標排放率由73.8%提高到100%。

三、重點工作和任務

（一）控制高耗能、高污染行業過快增長

嚴格限制高能耗、重污染、多占地、低產出的產業發展，對新建（招商引資）、技術改造項目，要求在可行性研究報告中增列節能和污染防治篇，在項目審批時，嚴格把關，指導和督促企業必須落實資源節約利用、節能降耗、污染預防等措施，切實改變傳統的先污染后治理、邊污染邊治理的做法。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。制定并組織實施《七臺河市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》，對我市固定資產投資項目審批、核準或備案權限內項目實行節能評估和審查。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。此項工作由市發改委、經委、環保局、國土資源局、區縣政府牽頭組織有關部門落實。

（二）加快改造和淘汰落后生產能力

按照淘汰關停、限期整改和加快技術改造升級三大類，對我市工藝設備落后企業及小焦化、小洗煤、小造紙等高消耗、高污染企業進行整治，要在三年內分期分批逐步淘汰。電力行業以“上大壓小”為重點，煤炭行業以整頓關閉小煤礦為重點，焦炭、鐵合金、建材等行業要按照省相關政策嚴格執行。“十一五”期間，我市將淘汰落后焦化產能100萬噸，關閉淘汰不符合準入條件的焦化企業5戶。對不按期淘汰的企業堅決予以關停，依法吊銷生產許可證和排污許可證。政府安排專項資金支持淘汰落后產能，建立落后產能退出機制。要以現有工業園區為基礎，以所轄區縣為主體，在年底前做好園區規劃，對現有焦化企業進行資源整合，對環保不達標企業限期整改，通過技術改造實現達標排放。堅決淘汰不符合產業政策的焦化企業，通過整治、整合、改造以及推行清潔生產等措施，從根本上解決污染和浪費資源的問題。此項工作由市經委牽頭，市煤炭局等有關部門配合落實。

（三）全面實施重點節能工程

按照國家《“十一五”十大重點節能工程實施意見》要求，結合我市實際，重點抓好以下重點節能工程。一是余熱余壓利用工程。重點抓好寶泰隆80萬噸干熄焦技改工程、億達信100t/h干熄焦顯熱發電工程、緯地水泥余熱發電項目、龍洋環保燃氣電站、魯龍環保燃氣電站等項目建設。二是節約和替代石油工程。重點抓好寶泰隆10萬噸煤氣制甲醇、億達信8萬噸煤氣制甲醇、吉偉煤氣提取粗苯、寶泰隆圣邁公司10萬噸煤焦油加氫等項目建設。三是區域熱電聯產工程。重點完成大唐電廠1#、2#機組供熱能力改造及2×600mw二期擴建工程，力爭2010年前大電廠總供熱能力達到794mw。德利熱電廠規劃建設1臺15mw背壓機組和1臺75t/h燃用煤矸石和煤泥的循環流化床鍋爐，增加熱源供熱能力34.8mw。寶泰隆公司2臺30mw發電機組、3臺130t/h鍋爐和供熱能力為186.1mw自備干熄焦熱電廠建設。四是建筑節能工程。組織實施低能耗、綠色建筑示范小區，推動采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范工程。五是綠色照明工程。在政府機關、學校、賓館飯店、商廈超市、大型工礦企業、醫院、鐵路車站、城市景觀照明及城市居民小區等重點推廣高效節能照明產品。六是政府機構節能工程。從嚴從緊配置辦公設備，大力推進電子政務建設，積極推進無紙化辦公。抓好機關節電、節水工作。大力實施政府節能采購，綠色采購。強化政府機構的建筑節能，凡新建或改造辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構。

積極開展“千家企業節能行動”，我市列入“千家企業節能行動”的三戶企業要實現39.3萬噸標煤的節能量，其中寶泰隆公司通過煤氣制甲醇和干熄焦項目實現7.28萬噸標煤的節能量；億達信公司通過煤氣制甲醇、干熄焦工程和建設城區供熱工程（包括2×25mw煤矸石熱電廠）項目實現20.2萬噸標煤的節能量；七煤公司通過矸石電廠煤泥摻燒、集中供熱、高耗能鍋爐更新改造等項目實現11.78萬噸標煤的節能量。此項工作由市經委、建設局、政府辦牽頭，有關部門配合落實。

（四）全面推進主要污染物減排工作

到2010年我市化學需氧量控制在24370噸，在2005年基礎上削減4100噸；二氧化硫控制在37050噸，在2005年基礎上削減761噸；煙塵控制在27600噸，在2005年基礎上削減2401噸；氨氮和工業粉塵控制在2005年水平，分別是3760噸和8000噸。

1、落實松花江污染防治規劃。按照《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）》批復要求，重點抓好市污水處理廠（日處理5萬噸）4萬噸再生水利用工程；寶泰隆、隆鵬、億達信、美華、凱博達焦化酚氰廢水治理工程；七煤集團礦井水凈化回用及洗煤水閉路循環；七煤集團煤氣總公司酚氰廢水治理；飲用水源污染治理等松花江流域水污染防治規劃項目建設，要在今年年底前全部完成項目前期工作，確保2008年12月31日前全部開工。全市所有焦化企業在2010年底前要全部實現廢水零排放。

2、治理工業污染源。對污染物不能穩定達標排放或超總量排污的單位實施限期治理，治理期間限產、限排，逾期未完成治理任務的，依法責令其停產整治，供水、電業部門采取斷水、斷電等措施。

3、落實二氧化硫減排任務。推進七煤集團煤氣總公司煤氣脫硫和大唐公司七臺河電廠脫硫改造。新（擴）建燃煤機組必須按規定同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監測裝置，確保正常運行，并與環保部門聯網。加強對電力、化工等行業和各種鍋爐、窯爐的污染治理，確保大氣污染物達標排放。大力發展城鎮集中供熱，加強集中供熱熱源和管網建設，擴大集中供熱并網面積，取代分散供熱小鍋爐，逐步限制原煤散燒，推廣使用清潔燃料，加強城鎮大氣污染綜合整治。4、全面實行排污許可證制度。市環保部門要協助省環保局完成轄區國控、省控重點污染源的排污許可證發放工作，做好市控污染企業排污許可證發放工作，實行持證排污，對無證或超總量指標排污的依法嚴肅查處。

5、按照國家要求，我市所有國控、省控重點污染源必須在2008年12月31日前安裝自動監測設備，實現連續24小時自動在線監測，并與環保部門聯網，全面掌握企業污染物排放情況。

6、嚴把建設項目環境準入關。所有新建、擴建、改建和技術改造項目，其污染物排放必須同時滿足該地總量控制和排放標準要求。在環境影響評價審批中，不得突破區域已規定的污染物總量控制指標。擴建、改建和技術改造項目，應堅持以新帶老原則，保證原有污染物全面達到排放標準的前提下，做到增產不增污或增產減污。

7、控制農村面源污染。2008年6月30日前完成對規模化畜禽養殖污染治理，實現污水穩定達標排放。2010年12月31日前，所有規模化畜禽養殖企業畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。

8、多渠道籌措資金，加大減排投入。在煤炭、化工、電力、建材等高耗能、高污染行業，廣泛開展節能減排技術改造。全面提高重點行業、重點企業工藝技術、管理和裝備水平。加快實施余熱利用工程、燃煤工業鍋爐改造，大力推廣新型節能燃煤鍋爐。市財政、發改委、環保等部門及區縣政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。此項工作由市環保局牽頭，區縣政府為責任主體，有關部門配合落實。

（五）加快發展循環經濟

1、積極推進循環經濟試點建設。結合東部煤電化基地和資源型城市轉型，抓好茄子河煤電建產業園區、新興煤焦化產業園區、勃利農副產品加工園區、雙葉木制品加工園區建設。組織實施《七臺河市循環經濟發展規劃》、《七臺河市循環經濟試點市實施方案》以及節點項目建設。加大政府資金對循環經濟發展項目的支持力度，引導社會資金向循環經濟領域集聚。此項工作由市發改委、經委牽頭組織有關部門落實。

2、促進節水工作。健全節約用水社會化服務體系，培育和發展節水產業，加快區縣供水管網改造，提高供水能力，降低管網漏失率。到2010年管網漏失率要下降10個百分點。加快推進城市污水處理廠建設及中水回用設施建設，加快勃利縣污水處理及排水工程建設，爭取今明兩年投入使用，提高污水處理能力和中水回用率。推動公共建筑、生活小區、住宅節水設施建設。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的用水潔具及配件。推廣使用農業節水灌溉新技術，發展旱作節水農業。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。在煤炭采掘、洗煤、焦化等行業推廣使用節水新技術、新工藝、新設備，確保洗煤行業在今年全部實現閉路循環。到2010年工業用水重復利用率要達到65%。推進七臺河礦區礦井水利用項目的建設，“十一五”期末年處理礦井水規模達到1100萬噸，礦井水利用率達到70%以上。此項工作由市建設局、水務局、農委、七煤公司牽頭組織有關部門落實。

3、促進資源綜合利用。重點建設七煤公司熱電廠粉煤灰綜合利用工程、寶泰隆煤矸石發電供熱、北方建材、德利建材和宏源建材煤矸石空心磚、億達信煤泥制水煤漿、煤矸石生產腐殖酸復合肥等工業廢渣綜合利用工程；建設萬昌苯加氫、隆鵬公司煤焦油深加工、龍洋焦電公司煤焦油加工等工業廢棄物綜合利用項目；建設七煤公司煤層氣發電等共伴生礦產資源綜合回收利用工程；建設農村秸稈氣化、秸稈飼料、農村沼氣、泓辰公司木糖醇項目等農業廢棄物綜合利用工程。推動新型墻體材料和利廢建材產業化，在全市范圍內禁止使用實心粘土磚。此項工作由市發改委牽頭，經委、農委、商務局、建設局等部門配合落實。

4、推進垃圾資源化利用。積極推進勃利縣、新興區垃圾處理場和茄子河區垃圾中轉站的建設。在中心區實行城市垃圾分類處理，建立垃圾分類收集處置系統，開展居民生活垃圾分類收集試點。推進垃圾無害化綜合利用，推進醫療垃圾處理站項目的建設。在此基礎上，啟動垃圾資源化利用工作。此項工作由區縣政府、環衛處、建設局牽頭組織有關部門落實。

5、全面實施清潔生產。全面落實《清潔生產促進法》，加強對企業實施清潔生產的指導和管理，以高污染企業為重點，在電力、焦炭、煤化工、醫藥等行業建設一批清潔生產示范工程，推進以促進企業節約資源能源、廢舊綜合利用、污染防治、技術進步等為主要內容的試點工作順利開展。制定鼓勵企業清潔生產政策，促進企業技術升級和能耗、物耗、水耗及污染物排放量大幅度降低。在全市廣泛開展清潔生產培訓，規范管理咨詢服務機構。在政府統一部署下，經貿、環保、質監等部門通力協作，做到各負其責，加強對企業的服務引導，切實幫助企業解決實際困難，共同合作，穩步推進清潔生產工作的有效開展。此項工作由市經委牽頭，市環保局、質監局等部門配合落實。

（六）推動新建住宅和公共建筑節能

認真貫徹落實國家《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》、《公共建筑節能設施標準》以及《黑龍江省建筑節能管理辦法》，大力推廣節能省地環保型建筑，嚴格執行新建居住建筑和大型公共建筑節能50％的標準，并逐步實施居住建筑節能65%的標準。積極推進既有居住和公共建筑節能改造，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系，推廣綠色照明。深化供熱體制和價格改革，提高集中供熱水平，逐步實行供熱計量收費，加快推進供熱系統改造，到2015年我市中心區全部實現計量供熱。此項工作由市建設局、財政局牽頭組織有關部門落實。

（七）加強交通運輸節能減排管理

加強對報廢汽車回收拆解的監管，加快老舊汽車、機車報廢更新，對達到國家強制報廢標準的機動車輛實行強制淘汰。優先發展城市公共交通，加快城市快速公交建設，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制高排放交通工具進入運輸市場。推廣節能、清潔、混合燃料汽車等節能型交通工具。嚴格執行國家第三階段機動車污染物排放標準，實行定期檢測、定點維護。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。此項工作由市商務局、交通局、建設局、公安局、環保局牽頭組織有關部門落實。

（八）加快推進節能減排科技進步工作

加快節能減排技術產業化示范和推廣。在煤炭、電力等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。加快與有關科研機構和企業聯系和對接，研究解決資源節約和煤炭循環經濟發展的關鍵技術。組織搞好煤炭氣化、轉化和煤化工精深加工新技術、新產品的引進開發工作，積極推進煤矸石粉灰綜合利用新技術的引進和推廣。積極推廣高效節水灌溉技術和旱作農業節水技術，可回收利用材料及可再生能源開發利用技術等。建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，在全市廣泛開展節能減排科普工作。此項工作由市科技局牽頭組織有關部門落實。

（九）推進可再生能源的開發利用

大力發展可再生能源，推進沼氣、生物質能以及風能、太陽能的開發利用。實施可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強全市能源資源的調查評價。穩步發展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇。在不方便使用工業余熱的鄉鎮，推廣使用“四位一體”沼氣池，加快建設農村沼氣項目，使沼氣成為農村生活的新能源。積極開展農村秸桿綜合利用工作，抓緊勃利秸桿氣化爐項目的建設，在實驗性生產的基礎上，爭取年內正式投產，并在我市農村地區大力推廣使用。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。繼續推進寶泰隆圣邁公司10萬噸煤焦油加氫制取優質燃料油項目，爭取年內開工。大力推進二甲醚、生物質型煤等項目的前期工作，爭取盡快開工建設。加大我市風能發電項目的推進力度。此項工作由市發改委牽頭組織關部門落實。

四、保障措施

（一）建設循環發展模式，優化產業結構

堅持把節約資源、降低消耗和保護生態環境放在突出位置，把發展循環經濟與調整產業結構相結合，在搞好煤炭循環經濟的基礎上，大力發展新型建材、機械、木制品和農產品加工等非煤接續產業，促進產業結構優化升級。大力發展高新技術產業和新興服務業，充分發揮服務業和高新技術產業能耗低、污染少的優勢，逐步降低對煤炭資源的依賴程度，逐步形成以服務經濟和高技術產業為主的產業結構。促進經濟增長方式的轉變，提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重和水平，努力構建生態型、環保型、節約型產業體系。

（二）拓寬節能減排融資渠道

堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制。十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，市政府也要安排一定的引導資金予以支持。要按照國家要求提高城市污水處理費收費標準，以吸引戰略投資者參與污水處理廠的建設和經營。要以國家支持松花江流域水污染治理為契機，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款、商業貸款和社會資金。

（三）嚴格執行節能和環保標準，促進企業能源計量工作

認真落實高耗能產品能耗限額強制性國家標準。冶金、建材、電力、煤炭等高耗能、高污染企業和大型公共建筑單位，要研究制定能耗、污染排放限額標準，并認真組織實施。貫徹落實重點耗能企業節能標準體系編制通則，嚴格執行環境保護標準，指導規范企業節能減排工作。按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準，對企業能源計量器具配備和能耗情況實施檢查指導，督促和推進年耗標準煤5萬噸以上的重點耗能企業的能源計量器具配備率達到規定要求。加大節能降耗技術開發、示范、推廣的力度，指導企業加強對能源計量檢測數據的應用，積極推廣先進的數據采集、分析和管理系統，促進企業提高科學決策的能力和水平，加強對合理使用能源的控制。

（四）加快節能環保管理能力建設，加強重點企業節能減排管理

建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，加快建立節能監察中心。建立健全污染減排監管體制，加快環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。加大投入力度，適時更新設備、儀器，適當充實力量，開展人員培訓。促進環保產業健康發展。制定鼓勵加快環保產業發展的相關政策，引導環保產品生產企業、資源綜合利用企業和環境服務機構加快發展，提高技術含量和服務水平，逐步擴大生產規模，使之成為新的經濟增長點。規范環保產業市場，加強環境保護咨詢與服務，推進環境保護設施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。

建立重點耗能企業能源管理制度，加強對重點高耗能企業能源效率監測。加強對重點污染源的日常監管，對重點排污企業的排污口進行規范化整治。落實排污許可證制度，全面實行持證排污。建立排污許可證考核和管理制度，對超總量指標排污的企業責令限期治理、限產限排。

（五）加大節能減排監督和檢查執法力度

嚴格執行節能減排執法監督檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。加大責任追究力度，嚴格執行能源資源和環境稽查制度。對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設施導致污染物超標排放的違法行為，嚴厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業，停產整治。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾的監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。加強對脫硫設施的運行監管。新（擴）建燃煤機組必須按規定同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。非電力工業燃煤鍋（窯）爐和其他生產工藝過程要采取削減二氧化硫排放的工程措施，工藝過程和技術改造削減二氧化硫措施必須嚴格按設計要求運行，并有詳細的日常監控管理、運行情況記錄材料和臺帳。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執法監管和處罰力度，并向社會公布。強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行監督和管理，加快建設中心區污水處理廠和排水工程以及再生水利用項目。嚴格按照省城市污水處理廠運行評估制度，運行污水處理廠和垃圾處理設施，落實收費政策，對污水處理廠運行情況及污染物排放加強監督和管理。

（六）落實各項政策措施，建立資源環境性產品價格機制

認真落實國家和省關于節能減排的各項政策，加強有關節能減排產業政策、投資政策、消費政策、財稅收費政策和科技政策的引導，建立完善激勵機制。每年在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程的建設。貫徹落實國家促進節能減排的稅收政策。加強對節能減排工作的金融支持。積極穩妥地推進水、電、氣、熱等資源性產品價格體制改革，加快資源性產品價格的市場化改革進程。推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。合理確定再生水價格，完善農業水費計收辦法。對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目實行差別電價。

（七）建立健全節能減排考核體系，實行“問責制”

統計部門要做好全市規模上工業企業能源消耗統計和監測工作，建立單位gdp能耗、單位工業增加值能耗、主要污染物排放量等指標定期公報制度。完善我市納入全國“千家企業節能行動”計劃3戶企業以及其它20戶重點耗能企業的能耗統計數據網上直報系統，加強能源統計。

組織部門要牽頭制定具體的評價考核實施辦法，將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為考核各級政府、行業主要部門領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為中、省直大型企業負責人經營業績的重要考核內容。實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

（八）營造良好的輿論氛圍

新聞媒體要加大對節能減排工作的報道力度，積極開展主題宣傳和典型宣傳報道活動，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，宣傳節能減排、發展循環經濟、實施節能減排科技專項行動方面的具體措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，宣傳在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，并對負面典型進行揭露和曝光，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，為我市深入推進節能減排工作提供輿論支持。組織好每年一度的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、地球日等宣傳活動，增強公眾合理利用資源、保護環境的責任和意識，總結宣傳節能減排的經驗、做法。引導公眾把節能減排的法律規范轉化為普遍的道德準則和廣泛的社會行動。