導語：進一步加強全區(qū)人民調(diào)解組織建設的實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》及省司法廳、市司法局有關規(guī)定的要求，加強我區(qū)的人民調(diào)解組織建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實中辦發(fā)[*]23號文件和區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》為契機，以鞏固、發(fā)展和完善多種形式的人民調(diào)解組織為載體，整合人民調(diào)解各項職能，全面提升人民調(diào)解工作水平，充分發(fā)揮社會治安綜合治理“第一道防線”的作用，為維護全區(qū)基層社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極的貢獻。

二、主要內(nèi)容

（一）全面加強人民調(diào)解組織建設

加強人民調(diào)解委員會組織建設，是人民調(diào)解工作得以鞏固發(fā)展的組織基礎和前提條件。要按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》及省司法廳、市司法局的要求，鞏固、發(fā)展和完善多種形式的人民調(diào)解組織。

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解指導委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解指導委員會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委分管領導任主任，法庭、司法所、信訪辦、團委、婦聯(lián)、民政等有關部門負責人為成員，負責領導和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。其辦事機構設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，司法所長任辦公室主任，具體負責本轄區(qū)人民調(diào)解日常工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會。要嚴格按照司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，進一步發(fā)展、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，下設人民調(diào)解庭。

（1）從組織人員上進行規(guī)范。以司法所人員為主，吸收轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀調(diào)解主任、退休法官、檢察官、律師等懂法律、懂政策的人員參加調(diào)解工作，配備7-9人。

（2）從名稱上規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的名稱統(tǒng)一為：××區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會。

（3）從工作職責上規(guī)范。凡是本轄區(qū)內(nèi)村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會通過組成調(diào)解庭等方式依法調(diào)處，并及時制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書。

（4）從工作程序上規(guī)范。完善受理、調(diào)解、訂立和履行調(diào)解協(xié)議等工作程序，健全各項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責組建，區(qū)司法局負責指導。

3、鞏固和加強村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會貼近群眾，基礎廣泛，數(shù)量龐大，是人民調(diào)解組織的基本形式，應作為加強人民調(diào)解組織的重頭戲切實抓實抓好。要在現(xiàn)有基礎上，按照城鄉(xiāng)體制改革要求，加強村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建設，消滅調(diào)解組織的空白點。進一步健全村、居（社區(qū)）調(diào)委會、調(diào)解小組、“十戶三員”（法制宣傳員、信息員、調(diào)解員）組成的三級調(diào)解網(wǎng)絡。

4、建立完善企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會。各類企事業(yè)單位包括有一定規(guī)模的民營企業(yè)都必須建立完善人民調(diào)解組織。企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應隸屬企事業(yè)單位黨政部門領導。具體指導本行業(yè)的人民調(diào)解工作。要充分發(fā)揮企業(yè)司法辦公室的職能作用，指導人民調(diào)解工作的開展。

5、建立完善區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解組織向社會自律性組織發(fā)展的有效形式之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位應根據(jù)本單位實際，積極穩(wěn)妥地推動和建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，不斷豐富人民調(diào)解工作的實踐。

6、對人民調(diào)解組織建設情況進行排查整頓。對于應該設立而至今沒有設立人民調(diào)解組織的，要全部建立起來。對軟弱渙散和半癱瘓的調(diào)解組織進行整頓，通過整頓使其達到“四落實”（即組織、人員、責任、報酬）。力爭在二年內(nèi)，使全區(qū)一類調(diào)委會達到96%以上，減少二類調(diào)委會，取消三類調(diào)委會。人民調(diào)解委員會及其組成人員，應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應當向區(qū)司法局備案。通過備案制度，實行動態(tài)管理，確保人民調(diào)解組織規(guī)范，使其成為堅強而充滿活力的組織。

（二）全面加強人民調(diào)解隊伍建設

1、要嚴格按照有關規(guī)定配備和調(diào)整人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的組成人員要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》要求配強配齊。按照“三權”管理（即司法所對調(diào)解主任的任免建議權、考核獎懲權、工資發(fā)放權）的要求，切實把那些品德好、威望高、通法律、懂政策、有文化、講原則、年富力強、熱愛調(diào)解工作的人員吸納到人民調(diào)解隊伍中來。要加快人民調(diào)解改革步伐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會中推行首席調(diào)解員制。在村（居）、企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會中推行調(diào)解員等級制試點。對首席調(diào)解員任職條件要嚴格限制，對調(diào)解員的等級評定要嚴格把關。目前。首席調(diào)解員只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會中設立，一般由具有大專以上學歷、經(jīng)市中區(qū)人民法院和市中區(qū)司法局培訓合格的司法所長擔任。

2、要規(guī)范對人民調(diào)解員的培訓工作。按照省司法廳、市司法局分級培訓的要求，區(qū)司法局負責組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員會主任的培訓。四月份，區(qū)司法局將組織參加市中級人民法院與市司法局舉辦的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管書記和司法所長培訓班，并對培訓考核合格的司法所長授予首席調(diào)解員職業(yè)資格證書。各司法所負責村、居（社區(qū)）及企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解員的培訓工作。在此基礎上，對各類培訓考試合格的人民調(diào)解員，統(tǒng)一配發(fā)新證，持證上崗。培訓的時間、內(nèi)容、目的要求嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》執(zhí)行。

3、強化教育整頓。要普遍開展一次人民調(diào)解隊伍思想道德和紀律作風教育整頓活動，盡快提高其政治覺悟、道德水準和社會責任感；盡快形成老中青人民調(diào)解員相結合、專職人員與志愿人員相結合，有群眾威望、素質(zhì)高、講奉獻、能戰(zhàn)斗的人民調(diào)解員隊伍。

4、落實人員工作報酬，建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障長效機制。積極爭取財政部門對人民調(diào)解工作的經(jīng)費支持，列入財政預算，做到專款專用。要加大司法所和人民調(diào)解組織設施建設的投入，落實好人民調(diào)解員的報酬、補貼及培訓經(jīng)費等實際問題，保障人民調(diào)解工作的正常開展，從而建設一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。

5、適時對全區(qū)先進人民調(diào)解組織和個人進行表彰獎勵。

（三）全面加強人民調(diào)解業(yè)務建設

1、抓好調(diào)解組織規(guī)范。要在全面整頓和規(guī)范現(xiàn)有人民調(diào)解委員會的基礎上，嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的“七統(tǒng)一”規(guī)范化建設，即統(tǒng)一人民調(diào)解委員會的名稱、印章、固定的調(diào)解場所標識、人民調(diào)解員徽章、調(diào)解工作程序、調(diào)解工作制度、調(diào)解協(xié)議書格式。

2、抓好調(diào)解工作規(guī)范。要嚴格按照法律、法規(guī)和部頒規(guī)章的規(guī)定開展工作，使糾紛受理、工作程序、檔案管理、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺帳等各項工作盡快納入規(guī)范化軌道。人民調(diào)解組織建設、工作任務、工作原則、工作程序、工作紀律、當事人權利與義務等文字圖表都要上墻明示。

3、抓好調(diào)解制度規(guī)范。要抓緊時間集中清理以往有關人民調(diào)解工作的規(guī)范性文件，按照本實施方案的要求，對各項基本規(guī)章制度抓緊制定完善。

4、抓好調(diào)解場所規(guī)范。設立相對固定的人民調(diào)解場所，并使之既嚴肅又不失親和力，場所要整潔、大方、有序、桌椅、名簽的排列要統(tǒng)一。

5、抓好調(diào)解文書的規(guī)范。嚴格按照司法部制發(fā)的調(diào)解文書格式及其使用說明，著重抓好調(diào)解文書的規(guī)范使用。為確保調(diào)解文書的制作質(zhì)量，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，近一個時期，人民調(diào)解委員會在進行調(diào)解過程中作出的調(diào)解協(xié)議書，必須由首席調(diào)解員審查簽字后，方可加蓋人民調(diào)解委員會印章，否則不予準許進入訴訟程序。

（四）全面加強人民調(diào)解制度建設

制度建設是依法開展人民調(diào)解活動的重要保障，也是人民調(diào)解規(guī)范化建設的重要內(nèi)容。人民調(diào)解組織尤其是村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會必須建立和完善下列七項制度：

1、崗位責任制。通過明確調(diào)解人員的責任，確定具體任務，使責、權、利密切結合。主要的內(nèi)容是“三定一獎一懲”，即定人員、定任務、定指標；完成任務獎勵，完不成的減發(fā)一定比例的報酬或獎金。

2、糾紛登記制度。糾紛登記是人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的依據(jù)，人民調(diào)解委員會對糾紛當事人的口頭申請或者書面申請都應當進行糾紛登記，糾紛登記應當記明當事人姓名、性別、年齡、工作單位、家庭住址、事由，記錄簽名或蓋章，記明登記日期。人民調(diào)解委員會應當設立專門的糾紛登記簿，人民調(diào)解委員會應將糾紛情況每季度上報司法所。

3、統(tǒng)計制度。人民調(diào)解工作統(tǒng)計制度主要內(nèi)容有：

（1）確定統(tǒng)計人員，建立統(tǒng)計簿冊；

（2）設立統(tǒng)計表（司法部下發(fā)的人民調(diào)解統(tǒng)計表）；

（3）統(tǒng)一統(tǒng)計標準。根據(jù)司法部下發(fā)的統(tǒng)計表中的說明，人民調(diào)解委員會應按照規(guī)定執(zhí)行，避免漏報、重復上報數(shù)字的現(xiàn)象發(fā)生，確保統(tǒng)計數(shù)字的真實性和準確性；

（4）及時匯總上報；

（5）建立統(tǒng)計檔案，設立統(tǒng)計臺帳。人民調(diào)解委員會各種登記簿冊統(tǒng)計表按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案和統(tǒng)計臺帳，保管備查。

4、文書檔案管理制度。主要內(nèi)容有：設立保管人員。規(guī)定必要的調(diào)閱、保密管理辦法。做好文書的審查裝訂。調(diào)解文書包括糾紛登記的原始筆錄、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書，以及人民調(diào)委會對調(diào)解未成功的糾紛的處理意見及各種證明材料等。

5、糾紛信息傳遞與反饋制度。糾紛信息傳遞與反饋制度的主要內(nèi)容有：

（1）建立信息傳遞與反饋組織。一般由調(diào)解小組長或調(diào)解員擔任糾紛信息員；

（2）組織信息的傳遞；

（3）做好信息的加工處理；

（4）及時進行信息反饋，保障信息渠道的暢通，使調(diào)解組織、有關部門及時掌握糾紛情況，了解上一級調(diào)解組織的調(diào)解意見，便于有效疏導、調(diào)解。

6、糾紛排查制度。這是人民調(diào)解組織定期對轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛進行摸底、登記、分類處理的一項工作制度。主要包括以下幾個方面工作：

（1）明確排查的目的、意義；

（2）掌握排查的時間、范圍、方法；

（3）逐門、逐戶、逐人進行摸底排隊，掌握糾紛的重點戶、重點人；

（4）填寫排查工作統(tǒng)計表；

（5）對應當由人民調(diào)解委員會調(diào)解的落實調(diào)解人員，及時化解；不屬于調(diào)解范圍或調(diào)解不了的，及時上報。

7、回訪制度。主要內(nèi)容是：了解協(xié)議的執(zhí)行情況，影響協(xié)議履行的隱患；了解當事人特別是重點人員的思想狀況、行為有無反常，對調(diào)解協(xié)議的態(tài)度，有無新的糾紛苗頭，對調(diào)解人員的意見、建議等。

三、方法步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的組建應在5月中旬完成；村、居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的建立完善應在5月底完成。總的時間為三個月，自5月1日開始，7月31日結束。具體方法和步驟是：

（一）動員部署階段（5月1日——5月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》和本方案要求，結合本地實際，出臺加強人民調(diào)解工作具體實施方案，并層層召開會議進行貫徹部署。

（二）典型試點階段（5月16日—6月5日）。區(qū)局首先選擇1/3以上基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），嚴格按照中央、省、市、區(qū)有關文件及本方案的要求，高起點、高標準、高質(zhì)量的抓好試點工作。

（三）全面推廣階段（6月6日—6月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照中辦發(fā)[*]23號文件和區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市中區(qū)人民法院、市中區(qū)司法局關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）進行全面推廣。

（四）檢查驗收階段（6月16日—7月5日）。區(qū)局將組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設落實情況進行驗收，并將驗收的詳細情況于7月10日前書面報市局。同時做好一切準備工作迎接市局的全面檢查驗收。

四、主要措施

（一）深入宣傳，大造聲勢。各單位要抓住當前有利時機，大力宣傳人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位和作用，宣傳人民調(diào)解工作取得的成就，推出的先進典型和新鮮經(jīng)驗；宣傳人民調(diào)解改革的意義、內(nèi)容和舉措，加強與人民法院等部門的協(xié)調(diào)溝通，在全社會形成了解、關心、支持人民調(diào)解工作的局面。

（二）制定規(guī)劃，抓好試點。要抓住全省在滕州和山亭分別進行首席調(diào)解員、調(diào)解員等級制和調(diào)解主任職業(yè)化試點的有利時機，從有利于人民調(diào)解職能作用發(fā)揮、有利于與訴訟制度接軌、有利于改革目標的實現(xiàn)出發(fā)，制定切實可行、操作性強的實施方案，推進一批試點單位，樹立一批有分量、有推廣價值的先進典型。通過推行首席調(diào)解員、調(diào)解員等級制和調(diào)解主任職業(yè)化等措施，強化從業(yè)人員的職業(yè)意識，培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，樹立從業(yè)人員的職業(yè)形象，盡快實現(xiàn)人民調(diào)解隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化管理。

（三）加強領導，狠抓落實。推動新時期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，關鍵在領導。此項工作任務重、標準要求高、時間要求緊，各司法所要向黨委政府專題匯報。匯報中央、省、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關進一步加強新時期人民調(diào)解工作文件精神。匯報人民調(diào)解組織職能、地位和作用，特別是在處理重大矛盾糾紛和重大上訪事件等方面所發(fā)揮的重要作用，以實實在在的成績和不凡的作為，贏得黨委政府的關心支持，真正列入重要工作議事日程，切實解決人、財、物等方面存在的困難。各單位一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實擔負起領導管理職責。為切實加強對人民調(diào)解改革工作的組織領導，區(qū)司法局成立由局長吳成旭任組長、副局長段成華、盛群為副組長，各科室處所負責人為成員的全區(qū)人民調(diào)解改革工作領導小組，辦公室設在區(qū)司法局基層科。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應成立領導小組及辦事機構，周密安排，認真實施。要按照中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一安排部署，集中時間、集中精力、集中人員，把此項工作逐項落到實處，進一步推動全區(qū)人民調(diào)解改革工作健康發(fā)展。