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根據縣委、縣政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》（黟發〔2008〕21號）要求，為切實抓好反腐倡廉制度建設推進年活動各項工作的落實，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，特制定黟縣反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案。

一、指導思想和目標要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的部署，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

通過深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動，力求達到“四個目標”：

一是增強制度意識。各鄉鎮各單位抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強。

二是完善制度體系。以制約權力為核心、以領導干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的制度建設取得突破性進展。

三是強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。

四是促進各項工作。黨的反腐倡廉建設方針、任務和要求在各鄉鎮各單位得到有效落實，從源頭上預防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

二、主要內容和工作重點

在反腐倡廉制度建設推進年活動中，要切實抓好以下四個方面的工作：

(一)抓好制度清理。深入進行調查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，尤其要找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

(二)抓好制度完善。在全面清理、科學論證的基礎上，修訂、完善現有制度中與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，以及那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性、操作性的制度。對不適應形勢發展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

(三)抓好制度創新。堅持改革創新，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，制定出臺一批新的制度和規定，健全完善反腐倡廉制度。

(四)抓好制度落實。對修訂、完善和創新后的制度進行匯編，并采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執行的有效措施，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

在反腐倡廉制度建設推進年活動中，要突出抓好重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。一是抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷、組織人事、國企監管、財政管理、政府投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。二是抓好土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、環境保護、食品藥品安全、安全生產、社?；鸷妥》抗e金管理等損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。三是抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

各鄉鎮各單位要結合自身實際，確定反腐倡廉制度建設的重點，哪個領域、環節和方面的問題突出，就重點抓好哪個領域、環節和方面的制度建設，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

三、實施階段和總體安排

全縣反腐倡廉制度建設推進年活動，分三個階段：

（一）動員部署階段（3-4月）

主要任務是：認真學習黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委四屆三次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要內容和工作重點。3月下旬，召開全縣反腐倡廉制度建設推進年活動動員大會，對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行動員部署。各鄉鎮各單位要切實抓好會議精神的貫徹落實。

（二）健全制度階段（4-10月）

主要任務是：深入開展調查研究，對現有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現象和損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節，積極探索制度創新；針對制度落實中存在的問題，研究制訂貫徹執行制度的有效措施。9月下旬，縣里召開反腐倡廉制度建設經驗交流會，推廣加強制度建設的經驗和做法，促進反腐倡廉制度建設推進年活動的深入開展。

（三）檢查總結階段（11-12月）

主要任務是：各鄉鎮各單位對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面自查和總結?；顒咏Y束后，各鄉鎮各單位要向縣委、縣政府、縣紀委報送總結報告。年底前，縣里將派出檢查組，對各鄉鎮和縣直重點單位推進反腐倡廉制度建設情況進行檢查，并進行通報。

四、幾點要求

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是2008年我縣反腐倡廉建設中的一項重要工作。各鄉鎮各單位要高度重視，統籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效地進行。

（一）加強組織領導，明確工作責任。各鄉鎮各單位要把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，主要負責同志親自抓，負總責?？h里成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組，領導小組辦公室設在縣紀委、監察局。各鄉鎮和縣直各單位要成立相應的反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組及其辦公室，明確工作職責，還要確定一名同志為聯絡員，并于4月15日前將領導小組及辦公室成員、辦公電話和聯絡員姓名、職務、辦公電話及手機號碼報縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室。聯系人：胡國華、汪彩蘭，聯系電話：5526010，傳真：5522051。

按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制。各鄉鎮各單位要將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責領導和具體責任單位，明確工作要求和進度，并進行嚴格的考核。各有關業務主管部門，要切實擔負起重點領域和關鍵環節反腐倡廉制度建設的牽頭責任，結合業務工作實際，采取切實有效措施，確保完成好本部門本系統的制度建設任務。各單位要加強協調配合，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共建的工作局面。紀檢監察部門要充分發揮組織協調、監督檢查和業務指導作用。

（二）緊密圍繞實際，分層分類推進。要根據不同層面的特點推進制度建設?？h級層面，將在研究制定《黟縣貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃〉的意見》的基礎上，著重抓好事關全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加強對各鄉鎮各單位反腐倡廉制度建設的領導和指導，從總體上推進全縣反腐倡廉制度建設?？h直單位層面，要以制約權力為核心、以領導干部為重點，著重圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節推進制度創新，防止決策失誤、權力失控、行為失范；圍繞深化干部人事和行政管理等體制機制改革抓好配套制度建設。鄉鎮層面，要緊密結合本地的實際，圍繞腐敗問題易發多發的環節和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，研究制度的改革、完善和創新問題。同時還要注意圍繞轉變干部作風、規范執法行為、維護群眾利益等方面推進制度建設。要根據不同部門和行業的特點推進制度創新。干部人事、財政管理、工程建設、國土資源和教育衛生等部門和行業要找準本部門本行業在黨風政風方面存在的突出問題，緊密結合部門和行業的業務，切實抓好本部門本行業的反腐倡廉制度建設。

（三）注重統籌結合，強化督查考核。各鄉鎮各單位要將開展反腐倡廉制度建設推進年活動與縣委縣政府部署的“政治生態建設年”活動緊密結合起來，與本鄉鎮本單位開展的反腐倡廉各項工作緊密結合起來，處理好反腐倡廉制度建設與其它制度建設的關系，處理好一般與重點的關系，統籌兼顧，合理安排，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室將不定期對各鄉鎮各單位開展反腐倡廉制度建設推進年活動情況進行督促檢查和重點抽查。對落實職責不到位、進度緩慢、工作敷衍塞責或因工作失誤造成不良影響的單位和責任人員進行嚴肅追究。各鄉鎮各單位可成立相應的督辦組、督辦員或督辦崗，積極督促本地本單位完成各項牽頭、配合工作的開展。