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為進一步強化稅收征管，促進依法治稅，增加財政收入，縣人民政府決定在全縣開展社會綜合治稅。現依據相關法律法規，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、充分認識開展社會綜合治稅的重要意義

積極支持、協助和配合稅務部門依法履行職責，加強社會綜合治稅工作，是稅收征管法和相關法律法規賦予各級各部門和所有公民的法定義務，是新形勢下加強稅收管理、增加財政收入的迫切需要。我縣現行稅收涉及稅種多，稅源零星分散，隱蔽性強，易漏難管，動員社會方方面面的力量齊抓共管，協稅護稅，從源頭上搞好監控，可以從根本上做到堵漏增收，確保財政收入持續穩定增長。

二、切實加強對社會綜合治稅工作的組織領導

（一）縣人民政府成立有縣地稅、國稅、財政、工商、建設、國土、安監、房產、質監、勞保、電力、保險、編辦、公安、農業、煤炭、統計、人行、銀監、科技、民政、交通、水利、衛生、發改、審計、監察、商務、文體、鄉鎮政府等相關單位參加的治稅工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣地稅局，人員由縣政府辦公室、縣國稅局、縣地稅局、縣財政局抽調專人組成。領導小組辦公室主要負責協調全縣涉稅信息管理工作，負責協稅護稅人員的培訓工作，負責對鄉鎮和各部門綜合治稅的督查督辦及考核工作。

（二）縣社會綜合治稅工作領導小組每季度召集成員單位召開一次聯席會議，研究解決綜合治稅工作中遇到的問題，通報各單位協稅護稅進展情況，安排部署下一階段綜合治稅工作。

（三）各鄉鎮人民政府要相應成立綜合治稅工作領導小組，結合本轄區的實際情況，制定具體實施方案，確保稅收收入應收盡收。

三、明確開展社會綜合治稅的責任義務

（一）加強涉稅信息交流，實現稅收信息共享。

按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定，各有關部門和單位要認真履行法律賦予的職責和義務，積極配合稅務部門做好本行業、本系統的稅收征收管理工作，定期通過書面或電子信息的形式向縣綜合治稅辦公室提供相關涉稅信息，以便及時全面掌握全縣稅收底細，加強稅收管理。全縣涉稅信息主要分布在以下一些部門和單位，其主要職責范圍是：地稅部門有關開業、變更、注銷稅務登記情況，再就業戶認定情況；國稅部門有關開業、變更、注銷稅務登記情況，再就業戶認定情況以及已納增值稅、消費稅、車購稅的分戶情況；工商部門有關工商經營業戶開業、變更、注銷、吊銷登記情況；建設部門有關工程招標項目資料，建筑工程施工許可證發放、已備案的外來建筑企業及城市拆遷等情況以及市政建設工程項目的立項及資金撥付等情況；國土部門有關土地出讓審批項目登記和土地權屬變更及土地使用證發放信息，探礦、采礦許可證發放、變更、注銷等情況；安監部門有關煤炭和非煤礦山的安全生產許可證發放情況以及煤礦企業“一站式”管理情況，煤炭和非煤礦山的井口、礦山轉讓等相關信息資料；房產部門有關商品房開發審批、預售、產權證發放、房產交易和房產租賃等情況；質監部門有關企業代碼證辦理、變更等情況；勞動和社會保障部門有關新辦勞服企業、社會力量辦學、再就業優惠證發放情況；電力部門有關電力行業戶籍信息、電力生產經營情況；各車輛險保險公司關于車輛交強險的辦理信息；財政部門分單位、分項目的應稅收費情況，政府集中采購招標的中標項目情況，項目資金的撥付情況；編制管理部門對事業單位的登記、變更信息；公安部門對網吧、廢品收購、美容美發、打字復印、娛樂場所等特種行業的登記發證情況；交警、農機監理部門對應稅車輛的信息登記情況；煤炭行業管理部門對煤炭生產許可證發放、變更、注銷等情況以及煤炭企業的生產經營情況和煤炭企業、井口轉讓相關信息資料；統計部門有關規模以上工業企業分戶產品銷售收入、利潤等主要經濟指標及全縣社會經濟指標的完成情況；人民銀行和銀監部門有關金融機構的變化和部分資本項目對外付匯情況；科技部門有關高新技術企業名單及復審情況，技術合同的認定登記及審核等的情況；民政部門有關新辦社會團體、民辦非企業單位登記等情況，福利彩票業登記、銷售等的情況；交通、公路、水利部門有關公路、水利建設項目的投資計劃及其建設項目的實際資金投入和對施工單位的工程款支付情況；衛生部門對營利性和非營利性醫療機構的認定和實際從業情況；發展和改革部門有關基本建設項目立項及招標信息資料，提供核準的行政事業單位收費項目、標準等情況；審計部門審計出的行政事業單位、企業涉稅問題信息；商務部門有關技術改造項目登記情況，破產、兼并、改組改制企業信息、招商引資信息，中小企業發展情況，外貿出口信息；文體部門有關舉辦各類經營性演出、競技活動登記的信息，體育彩票業登記、銷售情況；各鄉鎮人民政府有關轄區內煤炭及礦產品開采和產品生產量的統計情況以及其他綜合涉稅信息。

（二）建立部門信息聯絡員制度，搞好協稅護稅。

各相關單位要明確一名分管領導負責綜合治稅工作，要挑選一名熟悉稅收政策、了解相關法律法規、工作認真負責的人員作為兼職協稅員，分管領導和協稅員的基本情況要報縣綜合治稅辦公室備案。分管領導的主要職責是協調辦理本單位和部門的綜合治稅事項，協稅人員的主要職責是負責本單位和部門有關涉稅信息資料的收集、統計、報送及縣綜合治稅辦公室交辦的具體工作。協稅人員要嚴格按照《部門涉稅信息傳遞表》的內容要求，準確及時地將部門涉稅信息報送縣綜合治稅辦公室。分管領導和協稅人員出現工作變動，相關部門要及時調整人員，保證工作銜接有序。

（三）社區、村（組）搞好配合，依法代征稅款。

稅務機關可以將部分稅收實行委托社區、村（組）代征。各部門應當積極支持和協助稅務部門做好委托代征工作；各鄉鎮要在社區和村（組）建立完善的綜合治稅網絡，并將設立情況報送縣綜合治稅辦公室備案；社區、村（組）要切實履行職責，積極協助稅務部門搞好稅收管理；協管員要認真掌握本轄區內各種固定稅源和流動性稅收的控管情況，按月向鄉鎮報送信息采集表，各鄉鎮將上月信息匯總后于次月10日前報送縣綜合治稅辦公室；稅務部門要加強對協管員的業務培訓工作，定期溝通交流，保證涉稅信息最大限度轉化為稅收。

四、建立獎懲激勵機制，加強社會綜合治稅工作考核

（一）建立社會綜合治稅工作的業績評價制度。縣人民政府將社會綜合治稅工作納入對各部門、各單位年終考核和領導班子考核的重要內容。對思想重視、工作得力、協稅護稅成績突出的單位和個人，在評先表模中優先考慮，給予通報表彰。對綜合治稅工作不力，報送涉稅信息資料不及時或不真實，造成稅收流失的，取消評先表模資格，給予通報批評，并追究相關人員責任。

（二）建立社會綜合治稅獎勵補助資金，列入財政年度預算。縣財政每年撥付50萬元資金，作為綜合治稅獎勵補助資金，獎勵辦法另定。

（三）各鄉鎮、各部門要建立相應的綜合治稅管理制度，加大考核獎懲力度。

五、建立社會綜合治稅約束機制，嚴格實行責任追究。

全縣各級各部門要切實履行社會綜合治稅的職責，對不依法履行義務、玩忽職守、造成嚴重影響的，紀檢監察部門要嚴格追究單位主要領導和直接責任人的責任。對未繳、少繳應納稅款的行政事業單位以及對代征代扣單位未按規定代征代扣稅款或截留稅款的，由財政部門根據縣綜合治稅辦公室提供的依據從其預算經費中扣繳。對未按“先交稅后辦理有關權利證照”規定執行的，由發證單位和個人補交稅款。對應扣未扣稅款的，經縣綜合治稅辦公室通知后仍未如數扣繳的，由稅務部門對扣繳義務單位或個人處以應扣未扣稅款百分之五十以上三倍以下罰款；對截留稅款的,經縣綜合治稅辦公室催繳后仍未上交截留款項的，由稅務部門申請司法機關采取強制執行措施追繳稅款,并處未繳納稅款百分之五十以上五倍以下罰款。對違規操作、情節嚴重、造成嚴重損失的，按照有關法律法規的規定追究法律責任。

六、加大宣傳力度，提高全民納稅意識。

稅法是國家法律法規的重要組成部分，依法納稅、積極協稅護稅是每個公民應盡的義務。要充分發揮電視、廣播、報刊、網絡的輿論宣傳作用，積極宣傳社會綜合治稅的重要意義，提高全民參與綜合治稅的意識。稅務部門要在稅法宣傳、稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票管理、財務報表、信息交流等稅收管理環節中，認真搞好誠信評價，在全縣樹立一大批依法納稅、誠信納稅的典型，努力營造依法誠信納稅光榮的良好氛圍。稅務、財政、金融、司法、工商等部門要把稅收稽查作為社會綜合治稅的重點，進一步加大稅收執法力度，嚴厲打擊偷稅、騙稅、抗稅等各種涉稅違法犯罪行為，規范稅收執法秩序。縣綜合治稅辦公室要適時選擇一些典型涉稅違法案件，通過新聞媒體予以曝光，以案說法，提高納稅人依法納稅、自覺納稅的意識。各級各部門要開展形式多樣的宣傳教育活動，大力表彰和獎勵成績突出的先進單位和個人，宣傳社會綜合治稅工作中的典型事跡，使社會綜合治稅家喻戶曉，深入人心。