導語：淺談省勞動和社會保障廳落實民生工程工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真落實省政府*年度“民生工程”所確定的各項就業和再就業、養老保障、醫療保障等目標任務，根據《*省“民生工程”目標管理實施辦法》，結合我省勞動保障工作實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

按照黨的十六屆六中全會和省第十二次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾的就業和再就業、養老保險、醫療保險等實際問題，確保“民生工程”所確定的各項目標任務順利完成，促進社會和諧發展。

二、基本原則

具體把握好四項原則：一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。三是堅持定性考核與定量考核相結合的原則。凡能量化的指標實行定量考核，無法量化的指標則實行定性考核。四是堅持自查自評與組織考核相結合、日常檢查與年終考評相結合的原則。

三、工作目標

（一）總目標。

1、就業和再就業方面：城鎮新增就業43萬人、城鎮凈增就業31萬人、城鎮就業率94%、新增轉移農村勞動力45萬人、“4050”人員就業3萬人、零就業家庭就業安置率100%、城鎮職業培訓40萬人、農村勞動力轉移培訓60萬人（金藍領工程）、勞動合同簽訂率92%、跨省勞務輸出560萬人、小額貸款10億元、在崗職工平均工資17150元/年。

2、養老保障方面：城鎮職工參加基本養老保險（含離退休人員）463萬人，其中農民工參保30萬人、城鎮大集體企業職工參保40萬人、工業園區企業職工參保10萬人；被征地農民參加基本養老保險2萬人；養老保險參保率62.5%；基金征繳總額83億元；城鎮企業離退休人員基本養老金水平770/人.月。

3、醫療保障方面：①醫療保險。城鎮職工參加基本醫療保險355萬人，其中國有困難企業職工參加醫療保險70萬人；城鎮職工基本醫療保險參保率50%；城鎮職工基本醫療保險統籌資金使用率80%；城鎮職工基本醫療保險參保繳費標準1150元/人.年；國有困難企業職工參加醫療保險參保繳費標準428元/人.年；城鎮職工參加工傷保險230萬人、農民工參加工傷保險30萬人。②城鎮居民合作醫療。城鎮居民參加合作醫療200萬人；城鎮大集體企業職工參加合作醫療8萬人；國有農墾、農場、林場、水利困難企業職工參加合作醫療16萬人；城鎮居民參加合作醫療水平50-150元/人.年；城鎮居民參合率33%；籌集資金2億元；統籌資金使用率80%。

（二）各設區市目標任務（見附表）。

四、工作措施

（一）實施積極的就業政策，著力擴大就業。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，在制定涉及全局的經濟社會政策和確定建設項目時，把增加就業崗位作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業的產業政策、經濟結構和增長模式。繼續制定和落實推動個體、私營等民營經濟以及第三產業和服務業發展的具體政策措施，鼓勵發展就業容量大、具有比較優勢的勞動密集型行業和各類所有制的中小企業，大力推進新型工業化、城鎮化，鼓勵和引導工業園區為社會提供更多的就業崗位，千方百計增加就業、擴大就業。

（二）規范企業裁員行為，著力穩定就業。凡不能支付解除勞動關系經濟補償金并妥善解決與職工債務的，不得隨意裁減人員。企業一次性裁員超過200人的，應事先向當地政府報告。對經濟形式發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業壓力大的困難地區、困難行業，要采取專項政策措施，穩妥推進國有企業重組改制和關閉破產工作，努力減少失業，保持就業局勢的穩定。加強對企業關閉破產工作的監督指導，有效防止失業對社會的沖擊。職工安置方案未經職工代表大會或職工大會討論通過，以及社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得列入重組改制和破產程序。鼓勵國有大中型企業進行主輔分離和輔業改制，充分利用非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦經濟實體，分流安置企業富余人員，并按照有關規定落實好稅收減免的優惠政策。

（三）實施“金藍領”工程，著力培訓就業。從今年起，積極實施技能人才培養“5+1”計劃，以農村富余勞動力轉移培訓為重點，采取“訂單培訓”等辦法，將“富余勞動力”+“訂單式培訓”+“企業（工業園區）用工需求”有機結合起來，建立企業、勞動者、培訓機構“三位一體”的模式，大力實施人力資源能力建設戰略，大力推動工業園區技術崗位對接工程、高技能人才培養樣板工程、崗位成長示范工程、小企業孵化工程等“四大工程”建設，完善技能人才表彰獎勵制度、“名師帶徒”制度。整合社會培訓資源，以省市合作、省縣合作的方式，在合理布局的基礎上，選擇條件成熟的市縣啟動公共實訓基地建設。

（四）以“零就業家庭”為重點，著力安置就業。重點解決好四類特殊群體的就業問題，一是下崗職工，特別是“4050”人員；二是大中專畢業生；三是“零就業家庭”成員；四是殘疾人。主要措施：一是建立長效機制，對“零就業家庭”實行動態管理，充分發揮街道社區勞動保障平臺作用，開展入戶調查、建立臺帳，做到隨發生隨解決。二是建立就業困難群體政府托底機制，為他們購買崗位和服務。三是大力開發公益性就業崗位，鼓勵發展社區就業和社會服務業。四是落實好社會保險補貼、崗位補貼和城鎮居民最低生活保障。五是制定合理的用工條件和用工標準。對非技術性崗位，招工條件應突出求職者的愛崗敬業精神和誠實肯干的工作精神。六是從今年起，在大中專院校逐步建立就業服務平臺，有針對性地開展大中專技校畢業生就業援助活動，指導各地做好未就業高校畢業生的失業登記和免費就業服務工作。積極開展青年見習與創業見習工作，幫助未就業大中專畢業生盡早實現就業。

（五）全面推進政策落實，著力激勵就業。一是按規定落實營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，減免各項行政事業性收費。二是對大量吸納下崗失業人員就業的商貿型、服務型企業、小型加工型企業，按實際招用人數，在相應限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，同時落實好社會保險補貼和小企業貸款貼息政策。三是落實好下崗失業人員從事靈活就業的社會保險補貼政策，增強他們就業的積極性。四是完善公共就業服務制度。各級公共就業服務機構要為就業人群提供落實免費職業介紹、職業技能培訓等服務。加快充分就業社區建設，推行社區就業和社會保險動態實名制管理，為他們提供個性服務、貼心服務、人本服務和“一對一”的幫扶，努力提高工作的針對性和有效性。完善駐外勞務輸出機構，增強服務功能。培育勞務輸出品牌，建立一批各具特色的勞務輸出基地。適時組織開展新一輪就業政策落實情況的督促檢查和評估。

（六）完善小額貸款政策體系，著力促進就業。把今年作為小額擔保貸款政策落實年，進一步擴大小額貸款規模，對一些個人信譽好、創業項目前景好的創業者可突破個人貸款最高5萬元標準的限制，最高可貸款10萬元。完善擔保機構能力建設，每個設區市擔保中心要安排5-7名、縣（區）安排3-5名工作人員，確保小額擔保貸款工作順利開展。加快信用社區建設，優化貸款程序，降低貸款門檻，免除反擔保手續。積極推行“一戶一策”擔保貸款政策，探索“整貸整還”的貸款新模式，開展“捆綁式”、“店面式”、“連鎖加盟式”、“三戶以上聯保互保”、“領導干部及勞動保障系統干部擔保”等多種擔保形式，使此項優惠政策惠及廣大的下崗失業人員。積極推廣永修縣在工業園區建立“創業園”和東湖區在街道社區建立“創業孵化基地”的做法，加大創業孵化基地建設力度，鼓勵和引導各類社會經濟實體在工業園區、街道社區、專業生產經營場地、種植養殖基地建立適合各類群體的復合型創業孵化基地。繼續舉辦*年*創業博覽會，積極推進百姓創家業，組織開展微小型創業項目進社區、創業維權等創業主題活動，為創業者提供項目對接和政策對接服務。

（七）強化政府責任，著力保障就業。鞏固和強化工作目標責任制，繼續把新增就業和提高就業率納入當地國民經濟和社會發展宏觀調控目標，把解決體制轉軌遺留的下崗失業問題、促進城鎮新成長勞動力就業、推進城鄉統籌就業作為主要目標任務，納入政績考核的重要內容。根據就業形勢的變化和工作的需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，加強對就業再就業資金的使用和監督檢查。

（八）完善勞動合同管理，著力提高合同簽訂率。制定出臺《*省企業勞動用工登記辦法》，從今年起，全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度，加強對企業勞動用工的動態監管。繼續開展勞動合同三年行動計劃，以非公有制企業、國有重組改制企業以及建筑、餐飲等行業為重點，進一步推進勞動合同簽訂工作，確保今年簽訂率達到92%以上。

（九）努力實現四個統一，著力擴大社會保險覆蓋面。認真落實擴面征繳五項制度，以非公制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工為重點，以破解工業園區企業參保難為主要突破口，進一步擴大社會保險覆蓋范圍。認真貫徹落實贛府發[*]8號文件的擴面征繳激勵政策，中央養老保險轉移支付資金和省里的激勵經費分配與各地擴面征繳等工作業績掛鉤，確保養老保險參保工作進入全國前列。勞動保障監察部門重點加強對拒不參保、瞞報參保人數等行為的監察；社會保險稽核部門重點加強對參保單位參保人數、工資總額、繳費基數等情況的稽核檢查。努力實現四個統一：一是社會保險參保登記戶數與工商、稅務部門的登記戶數、納稅戶數相統一。二是參保人數與就業人數相統一。三是繳費基數與公積金管理部門、稅務部門的工資基數相統一。四是養老保險基金收繳率及增長率與當地稅收收繳率及增長率相統一。為規避用人單位可能的逃費行為，對以個人身份參保繳費的人員，社保機構在為其出具的專用收款票據上，應注明“不予報銷”字樣。

（十）建立省級統籌基金預算管理制度，著力完善養老保險省級統籌。按照“省級預算、定額補助、自求平衡”的原則，各級政府承擔各自的資金籌集任務。養老保險轉移支付資金只對基金預算內的缺口給予補助，基金預算外的缺口由當地政府解決。全省執行統一制度和政策，統一擴面對象、統一繳費比例、統一繳費基數、統一項目待遇，中央和省財政補助資金統一調劑使用。

（十一）完善制度，著力解決未參保城鎮大集體企業退休人員基本生活保障問題。會同省財政廳盡快制定出臺未參保城鎮大集體企業退休人員基本生活保障實施辦法，對未參保的城鎮大集體企業退休人員按月人均200元給予基本生活補貼。組織各級勞動保障部門對符合條件的城鎮大集體企業退休人員進行審核，3月15日前各設區市勞動保障部門完成本市（含所屬縣區）的未參保城鎮大集體企業退休人員審核工作并報省勞動保障廳。省勞動保障廳、省財政廳審核確認后下發生活補貼資金，爭取在3月底前執行到位，所需資金由財政安排。今年財政安排2億元，省、市、縣（市、區）按7：1：2的比例負擔，其中省財政1.4億元，設區市財政2000萬元，縣（市、區）財政4000萬元。對未達到退休年齡且有參保愿望的城鎮大集體企業職工，允許其按規定補繳后參加企業基本養老保險。

（十二）認真做好調待工作，著力提高企業退休人員養老金水平。從今年7月1日起，企業退休人員按人均月增加80元的標準調整待遇，會同省財政廳盡早制定調待方案，在6月底前報勞動保障部、財政部審核，從7月份開始組織實施。調待中盡可能兼顧平衡各個群體待遇差距的基礎上，著力解決退休時間早、待遇偏低、高級職稱退休人員等特殊群體的生活困難問題。

（十三）建立被征地農民和農民工養老保險制度，著力解決他們的養老問題。爭取出臺《*省建立被征地農民養老保險的指導意見》，按照政府、集體、個人三方共同負擔的籌資原則，根據被征地農民不同的年齡段，實行不同類別的基本生活保障制度。今年選擇南昌市、宜春市、上饒市開始試點，省財政先安排1億元，各地也要相應安排資金；按照低費率、廣覆蓋、可轉移、可銜接的原則，探索建立農民工養老保險制度，通過低標準進入、漸進式過渡的模式，逐步將農民工納入養老保障體系。

（十四）規范養老保險業務經辦，著力提高服務水平。統一和規范全省基本養老保險業務操作辦法，在全省范圍內統一崗位設置、統一業務程序、統一經辦模式，進一步提高經辦機構的工作效率和服務質量。

（十五）穩妥推進城鎮居民合作醫療，著力解決群眾看病難、看病貴問題。一是出臺《*省推進城鎮居民合作醫療的指導意見》，從總體上為各地推進城鎮居民合作醫療提供政策依據。二是出臺《*省城鎮居民合作醫療管理暫行辦法》，為各地推進城鎮居民合作醫療的具體工作給予指導。三是采取倒逼機制，按省“民生工程”指標下達給各市的參保指標數下達省級補助資金，強力推動各地推進城鎮居民合作醫療。*年財政新增安排1.88億元,其中省財政1.32億元，設區市財政1900萬元，縣(市、區)財政3700萬元。四是建立推進工作重點聯系制度,南昌市、撫州市、贛州市、豐城縣、上高縣為省重點聯系地區。五是加強調研和信息工作，及時發現和妥善處理推進城鎮居民合作醫療過程中的各種情況，保證推進工作的順利進行。

（十六）加大資金投入，著力解決國有困難企業職工參加醫療保險問題。一是制定出臺《關于落實國有困難企業及已關閉破產改制企業職工參加醫療保險有關政策的通知》，指導各地幫助國有困難企業及關閉破產、改制企業退休人員和職工參加醫療保險。二是做好省屬困難企業的界定工作及相關核定，幫助省屬困難企業率先屬地參保。三是做好省屬困難企業參保資金核算，省級補助資金率先到位。四是做好各級財政補助款額度核算，省級補助款先行到位，以推動各地困難企業參保工作。今年，財政新增安排6.2億元，其中省財政3.5億元，市縣區2.7億元。五是按全省新增困難企業職工參保21萬人的總目標加強對各市的督查，確保完成目標。

（十七）完善政策，著力解決城鎮大集體和國有農、林、水困難企事業單位職工醫療問題。一是出臺城鎮大集體困難企業和國有農場、林場、水利困難企事業單位參加城鎮居民合作醫療辦法，指導各地積極穩妥地開展工作。二是對城鎮大集體困難企業和國有農場、林場、水利困難企事業單位基本情況進行核實。三是核算好需財政補助的資金并先行撥付到各地，促進各地開展工作。*年全省財政新增安排3660萬元，其中省財政2562萬元、設區市財政安排366萬元，縣（市、區）財政安排732萬元。

（十八）完善工傷保險制度，著力保障職工的工傷權益。一是會同省建設廳聯合制定《*省建筑業農民工參加工傷保險若干意見》，大力推進農民工和高危行業職工參加工傷保險。二是出臺《*省事業單位民間非營利組織工作人員參加工傷保險有關規定》，新增參保人數10萬人。三是積極推進“平安計劃”，用兩年左右時間將農民工全部納入工傷保險，*年新增參保人數25萬人。四是著力抓緊工業園區及城市餐飲、旅游、服務業參保，新增參保人數5萬人。同時，逐步提高工傷保險社會化程度，完善工傷保險儲備金制度，增強工傷保險基金抗風險能力以及健全工傷認定、勞動能力鑒定和工傷補償機制。

五、工作機制

（一）組織領導。成立省勞動和社會保障廳落實民生工程專項目標領導小組，由張勇廳長任組長，劉奇蘭、謝新兒、劉金炎、陳利克、鄔建群任副組長，何仁緣、周永安、張小崗、侯仲華、付任根、段明其、黃小剛、萬保根、萬建農、萬斌為成員，負責民生工程就業等專項目標的組織、實施、督查和評估等工作。下設就業、養老保險、醫療保險、農村勞動力轉移培訓等四個工作小組，由張勇廳長任組長，分管廳領導任副組長，相關職能處室、單位牽頭負責，制定年度目標和切實可行的操作辦法，抓好目標任務的落實。

1、就業工作小組由省勞動就業服務管理局牽頭，就業和失業保險處、職業培訓處、勞動工資處等部門積極配合。具體承擔省政府就業專項工作督查小組辦公室的日常工作。

2、養老保險工作小組由省社會保險事業管理局牽頭，養老保險處、勞動保障監察處（總隊）等部門積極配合。具體承擔省政府養老保險專項工作督查小組辦公室的日常工作。

3、醫療保險工作小組由廳醫療保險處牽頭，省社會保險事業管理局等部門積極配合。具體承擔省政府醫療保險專項工作督查小組辦公室的日常工作。

4、農村勞動力轉移培訓工作小組由省農民工辦牽頭，職業培訓處、省勞動就業服務管理局等部門積極配合。

（二）工作制度。

1、工作小組會議制度。工作小組會議原則上每季度召開一次，由牽頭單位提請組長或副組長確定。主要是總結全省就業再就業、養老保險、醫療保險等工作，分析存在的問題，研究解決辦法。

2、定期通報制度。及時傳達民生工程有關政策，按月對“民生工程”就業再就業、養老保險、醫療保險、農村勞動力轉移培訓等專項目標進展情況進行通報，交流各地工作經驗。

3、督促檢查制度。廳內每個季度召開一次形勢分析會，工作小組要定期或不定期地到各設區市開展督查，必要時召開工作現場會，確保各項目標順利完成。

（三）考核內容。按照《*省“民生工程”目標管理實施辦法》確定的考核內容進行考核。

（四）考核辦法。采取自查自評和組織考核相結合，年中考核與年終考核相結合的辦法。

1、年中考核。各設區市每半年對就業和再就業、養老保險、醫療保險、農村勞動力轉移培訓等工作完成情況進行一次自查，并形成自查報告報工作小組。在自查的基礎上，工作小組組織力量，半年對各設區市目標任務完成進度進行檢查考核和百姓測評。

2、年終考核。12月底，由工作小組組織力量根據考核以及日常檢查、各市自查自評情況、百姓測評情況，評出優、良好、一般、較差等級，并將考核結果及時反饋給各設區市，由各設區市對考核結果進行確認并對考核公正性進行監督，然后將考核結果提請省民生工程實施領導小組審定。

3、評分標準。實行百分制評分，由工作小組制定具體的評分標準。