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根據省委宣傳部《關于促進精神文化產品進一步面向基層、面向群眾的若干意見》(浙宣[**]39號)，現結合我省廣播電視實際，就促進廣播影視節目進一步面向基層、面向群眾，提出如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，為貫徹落實黨的十六大和省委十一屆五次、六次全會精神，推進我省各地特別是農村全面建設小康社會、提前基本實現現代化營造積極的輿論氛圍，為改革、發展、穩定營造良好的文化環境，為滿足城鄉受眾日益增長的精神文化需求提供喜聞樂見、豐富多彩的廣播影視節目及衍生產品。促進廣播影視節目進一步面向基層、面向群眾，是我省推進文化體制改革和建設文化大省的迫切需要，是加強各類文化陣地特別是基層文化陣地建設的有效措施，是實現基層群眾文化利益的重要途徑，是各級廣播電視播出機構尤其是市縣兩級播出機構堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，充分發揮自身在促進經濟社會全面、協調、可持續發展中的積極作用，強化優化層次化分工，進一步提高辦臺辦節目水平的積極舉措和必然要求。

二、總體目標

結合我省實際，進一步優化頻道布局結構和節目資源配置，改進廣播影視節目運作模式和管理機制，通過政府主導和社會參與，集聚各方力量，結合市場運作，大力采制和生產一批思想性、藝術

性、觀賞性高度統一，深受廣大城鄉特別是農村基層和群眾歡迎的精品力作；培育一批在基層群眾中具有較大影響力的名牌節目、名牌欄目和品牌頻道、品牌主持人；建立一個資源豐富、服務便捷、運作科學的“兩個面向”廣播影視節目交流協作網絡和傳播服務體系；形成一個主題鮮明、內容豐富、形式多樣的對象化、專題化、系列化的“兩個面向”廣播影視產品生產和傳播的新格局。力求經過二至三年的努力，全面促進和實現“兩個面向”廣播影視節目的豐富和繁榮。

三、工作重點

根據基層實際和群眾需求，分層次、分項目、有重點地抓好“兩個面向”廣播影視節目的生產和播出。

1、市、縣兩級廣播電視播出機構

重點抓好四大類電視節目工程：

(1)道德與法制類：以家庭倫理道德、社會公德、職業道德和民主法制教育為主題，以基層群眾喜聞樂見的形式，講述老百姓身邊的故事和切身感受，剖析典型的民事、刑事案例，弘揚新思想、新道德、新風尚，提高基層群眾民主法制意識，普及法律知識、提供法律援助。

(2)科普知識類：旨在為基層群眾提供政策咨詢、百科知識與致富技能、保健醫療與其他生活等方面的信息與中介服務。可辦成板塊式專欄。各市、縣播出機構可把已開辦的適合當地實際的對農節目列為板塊中的欄目，進一步拓展內容和形式，增強對農節目的指導性和實效性。

(3)特殊群體服務類：以青少年尤其是未成年人、老年人尤其是老年婦女、外來人口尤其是外來民工三個群體為主要對象，同時關注撤村建居人口、失地人員、下崗失業人員、殘疾人等群體，真實記錄和反映他們的生存狀態、生活際遇和內心需求，提供人文關懷和學習、工作、生產、生活等方面的指導、幫助，滿足他們的精神文化需求。

(4)地方文藝類：旨在充分整理、挖掘和發展具有地方特色的戲曲、自辦文藝晚會和其他民間文化資源，大力繁榮鄉土特色的廣播影視文藝創作，豐富基層群眾的精神文化生活。

以上四大類電視節目，各市、縣臺可在已有節目中作適當對接調整，進一步明確對象與定位；也可創造條件新辦并自行選定具體節目名稱。要求各市、縣臺除自編自播外，每年至少各分別提供5檔以上適合全省交流展播的電視節目，并通過協作力爭做到各檔節目日播。

在抓好四大類電視節目的同時，各市、縣臺要結合各自實際，充分發揮廣播媒體的特點和優勢，相應開辦和制作一批“兩個面向”的廣播欄目和節目。廣播節目暫不作全省交流要求。

2、**廣電集團

所屬**電臺、**電視臺要發揮龍頭示范作用和全省覆蓋的優勢，按照省委宣傳部和省廣電局的要求，積極開辦一批面向基層、面向群眾的廣播電視欄目，制作一批適合基層需求的專題和影視文藝節目；要按照國家廣電總局的批復要求，抓緊籌備開播電視少兒頻道；**電視臺公共頻道(節目交流中心)應承擔好市、縣臺“兩個面向”節目交流協作的有關任務。具體方案由**廣電集團制定并實施。

3、各廣播影視劇制作單位

省局鼓勵和支持各廣播影視劇制作單位積極創作和生產以“兩個面向”為題材的電影、電視劇、廣播劇，初步規劃三年內組織生產這類題材的10部電影、10部電視劇、10部戲曲片、10部廣播劇。年內將組織完成相關題材的兩部電視劇、一部戲曲片的審查、發行和播映工作。

各級廣播電視播出機構除加強節目自制力量外，應充分依靠各有關部門，放手發動和聯合社會力量包括社會廣播影視機構進行節目制作開發，同時可選購相關節目進行整合包裝，充實和豐富“兩個面向”的節目資源。要鼓勵和引導廣大群眾參與廣播影視節目，并積極擴大廣播影視節目的有效傳播和覆蓋。要優選一批群眾特別歡迎的優秀節目，進行DVD、圖書、畫冊等后產品開發，占領基層文化陣地和豐富群眾文化消費的內容與樣式。**電視臺公共頻道(節目交流中心)要在現有統一供片的基礎上構建一個運作規范的節目協作和交流的專業網絡，為市、縣臺“兩個面向”的節目交流協作提供整編和發行平臺。省廣電局將會同有關部門通過節目協作、展播、交流、評比等方式，支持和鼓勵“兩個面向”節目的組織生產和深度開發，爭取實現兩個效益的有機結合。

四、實施步驟

1、準備部署階段(**年4月至**年6月)

(1)組織學習動員。傳達省委宣傳部領導在省級宣傳文化單位會議上的講話精神，學習貫徹省委宣傳部6月上旬下發的《關于促進精神文化產品進一步面向基層、面向群眾的若干意見》(浙宣[**]39號)。省局組織召開部分市、縣廣播電視局、臺負責人參加的專題座談會，4月中旬在全省市級廣播電視局長會議上就“兩個面向”工作進行專題研究和初步部署，6月中旬左右召開全省市級廣播電視分管局長會議全面部署“兩個面向”工作。全省各級廣電部門要結合“三項學習教育”活動，通過廣泛學習動員，明確要求，提高認識，牢固樹立親民為民、求真務實思想，增強抓好“兩個面向”工作的責任感和自覺性。

(2)成立領導機構。省局成立“兩個面向”工作領導小組，加強對“兩個面向”工作的指導和協調。領導小組下設辦公室，負責處理日常事務和做好上下聯絡等工作。各市、縣廣電局也要設立相應的專門工作機構。

(3)制定工作方案。在認真調研的基礎上，省局5月中旬下發《大力繁榮面向基層面向群眾廣播影視節目工作方案》(征求意見稿)；根據有關方面意見和省委宣傳部6月上旬下發的《關于促進精神文化產品進一步面向基層、面向群眾的若干意見》(浙宣[**]39號)，6月中旬正式制定并下發《關于促進廣播影視節目進一步面向基層、面向群眾的工作方案》。各市、縣也要結合當地實際，于6月底前制定具體實施方案，并報省局備案。

2、組織實施階段(**年7月至**年12月)

這一階段的主要任務是落實“四個一”工作：召開一次現場會、進行一次調研督查、組織一次大型展播交流活動、舉辦一次大獎賽。

(1)召開現場會。擬于7月份召開現場會，學習推廣當地及其他一些先進單位抓好“兩個面向”影視節目的經驗。邀請省級有關部門領導、宣傳廣電系統負責同志和有關節目主創人員參加會議。省委宣傳部領導到會并作重要指示。要求全省各市、縣臺在6月底、7月初正式開辦或調整、充實、完善四大類電視節目，**電視臺公共頻道(節目交流中心)自7月份起開展全省協作的四大類電視節目的選編與交流工作。

(2)進行督查指導。省廣電局組成由局領導帶隊的工作組，于8月至11月赴全省各市、縣進行檢查指導，了解進展情況，協調解決工作中的問題，推動“兩個面向”工作。省廣電學會加強對“兩個面向”廣播影視節目的調查研究、組織策劃和學術研討活動。省廣電局和省廣電學會擬于9月份進行一次“兩個面向”廣播影視節目專題座談，交流情況，分析問題，指導和推動各地提高節目質量和水平。

(3)舉辦“兩個面向”廣播電視節目大型交流研討會。由省委宣傳部、省廣電局等部門牽頭，組織一次以“兩個面向”為主題，省內外廣電部門和社會影視節目制作單位參加的廣播影視節目交流交易會，同時舉辦大型優秀節目展播和學術交流研討活動。通過這一大型活動，進一步推動面向基層、面向群眾的廣播影視節目的大豐富、大繁榮、大發展。交流交易會擬與**年9月舉辦的中國橫店影視博覽會一并進行。

(4)組織“兩個面向”廣播影視節目評比活動。**年1月，省委宣傳部、省廣電局組織開展**年度“兩個面向”工作評比活動，評出一批優秀欄目、優秀節目和若干組織工作先進單位。

3、總結提高階段(**年1月)

各級廣電部門對半年多來的工作進行全面回顧，總結成功經驗，找出存在不足，提出對策建議，并提出**年度工作方案。省廣電局結合播出機構年檢，對各地抓“兩個面向”的工作進行考核。省委宣傳部、省廣電局于**年1月下旬召開總結表彰大會，并部署新一年度的工作。總結表彰會上，對**年度貫徹落實“兩個面向”工作取得出色成績的先進單位、先進個人和優秀欄目、優秀節目頒發“組織工作獎”、“先進個人獎”、“優秀作品獎”和“創新成果獎”。

五、工作要求

1、加強組織領導，健全工作機制。

促進廣播影視節目進一步面向基層、面向群眾，是宣傳、廣播電視部門義不容辭的責任，也是一項必須長期堅持的系統工程。各級廣播電視部門尤其是市、縣廣播電視部門要把抓好“兩個面向”工作與深入學習貫徹“三個代表”重要思想結合起來，高度重視并切實加強對這項工作的組織和領導，積極籌劃，周密部署，精心安排，狠抓落實。要建立“一把手”親自抓的工作機制，并把它列入年度工作目標責任。要探索建立廣播影視節目向基層傳播、為群眾服務的長效機制，形成常抓不懈的工作體系。在“兩個面向”工作方案具體實施過程中，要明確工作責任，并給有關部門、有關項目落實必要的政策傾斜和經費保障，探索建立科學、量化、可操作性的績效考評機制。要及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，認真總結和推廣工作中的新舉措、新經驗，積極支持和推動“兩個面向”工作的順利開展，確保“兩個面向”工作取得明顯成效。

2、加強采編隊伍作風建設

促進廣播影視節目進一步面向基層、面向群眾，必然要求全省廣播電視采編人員思想作風大轉變。為此，全省各級廣播電視部門和播出機構要緊密結合當前開展的“三項學習教育”活動，深化黨的新聞工作的優良傳統教育和群眾路線教育，全面提高采編隊伍的政治素質和業務素質，大力倡導良好的職業道德風尚，徹底改變浮光掠影、走馬觀花、蜻蜓點水的浮躁習氣；要通過必要的思想動員和有效的激勵機制，積極引導和鼓勵廣播影視工作者深入實際、深入生活、深入群眾，多了解和關注基層群眾的生存狀態，多聯系群眾身邊的生動事例，真正把鏡頭和話筒對準現實生活，報道和反映基層生活的鮮活新聞，創作和生產基層群眾歡迎的優秀作品；播出機構的主要領導特別是主管新聞宣傳的領導尤其要帶頭到基層一線采訪、采風；要切實改進廣播電視的文風，多用群眾的語言，多用群眾喜聞樂見的形式，采制出富有吸引力、說服力、影響力和感染力的廣播影視作品。

3、加強省內外和系統內外的交流合作

在促進廣播影視節目進一步面向基層、面向群眾的過程中，各級廣電部門尤其是市縣各播出機構之間要加強協作，交流經驗，相互促進。同時也要加強與兄弟省市宣傳、廣電，省內新聞出版、文化系統，以及農辦等涉農部門和科技、法制等相關部門的聯系和溝通，熟悉政策，了解信息，掌握動態，做到信息共用、資源共享，增強“兩個面向”工作的指導性、針對性和實效性，創新工作機制，形成工作合力。

4、注意處理好四個關系

一是要處理好日常新聞宣傳和抓好“兩個面向”廣播影視節目的關系。要按照“三貼近”的要求，繼續加強和改進新聞宣傳工作，及時宣傳報道中央有關體恤民情、關注民生和促進農民增收、解決“三農”問題等政策；根據上級有關要求，切實改進突發事件報道、會議和領導同志活動報道；增強基層典型宣傳的時代感和人情味；發揮輿論監督的積極作用，致力于改善基層黨群關系；關注基層熱點問題，正確反映群眾意見、呼聲和要求，切實維護城市基層與農村社會的穩定。要準確理解中央有關文件精神，牢牢把握宣傳口徑和輿論導向，避免片面性和隨意性。新聞宣傳和“兩個面向”廣播影視節目要相互呼應、相互促進，形成整體效應，有效地把體現黨的意志和反映群眾的愿望統一起來，把思想性、指導性和可視性、可聽性結合起來。

二是要處理好節目共性和個性的關系。要在進一步明晰市縣播出機構層次化分工和頻率頻道專業化定位的基礎上，根據各地實際情況，不斷推出具有地域特色、深受當地群眾喜愛的好欄目、好節目，注重整理、挖掘地方民間文化資源，繁榮鄉土文藝創作和生產，豐富當地群眾精神文化生活；同時組織力量開發適合各地交流、交易的廣播電視專題、文藝、影視劇等節目，積極開拓廣播影視內容產業。

三是要處理好面向市場和面向群眾的關系。廣播影視節目的消費主體是廣大人民群眾。面向市場是面向群眾、實現人民群眾文化利益的重要途徑。在抓“兩個面向”廣播影視節目生產的過程中，各級廣電部門尤其是市縣各播出機構要牢固樹立面向市場的理念，增強資源意識、商品意識、市場意識、品牌意識和效益意識，努力打造經得起時間和市場檢驗，思想性、藝術性、觀賞性俱佳，社會效益和經濟效益并重的精品力作，實現面向市場和面向群眾相統一。

四是要處理好節目創新創優和考核評獎的關系。要通過科學合理的考核評獎機制，鼓勵和引導“兩個面向”廣播影視節目創新創優。要切實改進節目評獎辦法，把收聽率、收視率、群眾滿意程度和兩個效益結合起來作為衡量“兩個面向”工作成效的根本標準。同時廣播電視管理部門要把是否抓好“兩個面向”廣播影視節目制作和播出列入年檢考評范圍，并作為考核評選先進單位、先進個人的重要依據，通過黨政部門的引導作用，促進“兩個面向”廣播影視節目的大生產、大繁榮。