導語：清權確權方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化政務公開，依法清權確權，推進行政權力明晰化，根據《關于認真貫徹黨的十七大精神，把大余打造成為一流的“全國政務公開示范點”的實施意見的通知》（余發[2007]20號）精神，特制訂本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，完善落實科學發展觀的體制保障，按照“四化、四平臺、四結合”的要求，以權力清理審核為基礎，以載體建設為依托，以制度創新為手段，以權力公開運行為核心，以監督制約為保障，采取更加積極有效的措施，推進行政管理體制改革，為大余經濟社會又好又快發展服務。

二、工作原則

1、依法實施原則。嚴格按照法律法規和政策規定進行。

2、全面真實原則。除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私外，都予以公開，且內容必須真實。

3、注重實效原則。方便群眾辦事，不搞形式主義。

4、便于監督原則。暢通民意反映渠道，保障各方面監督權利的實現。

三、工作目標

通過全面清理，摸清權力底數，編制內容詳實、職責明晰的職權目錄，制作程序規范、執行有序、監督有力的行政權力運行流程圖，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制，使行政權力公開透明運行成為全縣施政的一項基本制度，切實保障人民群眾享有知情權、參與權和監督權。

四、領導機構及工作職責。在縣政務公開領導小組的領導下，成立大余縣清權確權工作領導小組，由縣政府辦、縣監察局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣財政局、縣發改委、縣人勞社保局、縣編委辦、縣法制辦、縣行政服務中心、國家保密局等15個相關單位組成（見附1），具體職責（見附2）。清權確權工作領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣政務公開辦公室。

五、工作范圍

縣人民政府（包括縣長、副縣長、縣長助理）及11個鄉鎮人民政府；縣政府各部門和直屬事業單位，以及具有行政管理、服務職能的單位，包括垂直管理部門；學校、醫院和水、電供應等公用事業單位要按照本《實施方案》的精神，推行辦事公開。

六、工作步驟

主要為動員部署、清理審核、編制目錄和運行流程、公開運行、檢查驗收五個階段進行。

第一階段：動員部署（2008年4月15日前）

起草下發《關于進一步深化政務公開開展清權確權工作實施方案》、《清權確權工作績效考核評估定級方案》、《清權確權工作投訴受理辦法》等規范性文件；召開全縣政務公開現場會暨清權確權工作動員會議，增強領導干部推進清權確權工作的自覺性；及時組織有關人員進行權力清理、目錄編制、流程圖制作等相關業務培訓；各鄉鎮、各部門、各單位研究制定具體實施方案，成立相應機構，負責本鄉鎮、本部門、本單位清權確權工作的組織領導和日常工作。2008年4月15日前，將此項工作的具體實施方案和工作機構人員名單上報縣公開辦。

第二階段：清理審核（2008年5月15日前）

根據法定授權依據確定的職責及本單位“三定”方案，對行政權力進行全面清理，清理范圍包括本單位所行使的專門職權，法律法規所確定的共有職權，以及以本單位為主行使的職權和協助、配合其他部門實施執法行為的職權。

1、清理登記。按照“誰行使、誰清理”的原則，對所有行政權力進行清理登記。一方面，按照“三定方案”確定的崗位職責自上而下進行梳理；另一方面，以職能科室為單位自下而上逐級排查，做到“四個對應”，即與法律法規相對應、與科室職責相對應、與機構職能相對應、與縣政府或主管部門職能相對應。通過清理，搞清每個人、每個科室乃至整個單位能行使哪些權力，權力行使的依據和條件是什么。

2、確認申報。初步清理結果由各鄉鎮、各部門、各單位清理工作機構把關，在經過社會公示、廣泛征求意見的基礎上，由領導班子集體研究審核確認，主要負責人簽署意見后，向縣公開辦申報。領導班子尤其是“一把手”要親自審核把關。申報內容包括清理工作情況以及行政權力清理匯總登記表(參考附3、4)，應注明權力名稱、依據及公開的內容、范圍、形式、時限和收費依據標準等。對不能公開的權力項目，一并登記并提供依據、說明不能公開的理由。5月15日前，各鄉鎮、各部門、各單位要把清理工作情況、及行政權力清理匯總登記表上報縣公開辦。

3、審核備案。由縣公開辦組織法制、保密、編辦、物價等部門，對各單位申報的登記表進行審核。重點審核行政權力的名稱、依據及不公開權力的事項，審核的結果報縣政務公開領導小組審定。通過審核，對權力項目分別提出廢止、剔除、保留、調整、備案的意見，凡無合法依據的，予以廢止；凡職責不清的，依法予以確定；凡符合規定要求的，準予備案；凡無保密依據的，予以公開。

第三階段：編制目錄和運行流程(2008年6月15日前)。

各鄉鎮、各部門、各單位根據縣政務公開領導小組批復的職權項目，編制好職權目錄，并按照一表、一圖、一件、一盤“四個一”的做法進行。6月15日前，把職權目錄和流程圖報縣公開辦審核；同時上報工作開展情況的文字材料。

1、一表，即一套完整的行政權力目錄表。按照類別編制，做到分類清晰、編制科學、定位準確。應載明：一是職權名稱。依據法律、法規和規章規定表述，不得使用簡稱。二是職權來源依據。必須具有法定效力。三是職權行使責任人。明確職權運行各環節的責任人。四是權力行使的規則。明確公開的范圍、形式、時限、收費依據及其標準等(見附5)。對依法不能公開的權力，填好《涉密不宜公開權力目錄》，逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等(見附6)。

2、一圖，即每項權力都附一張行政權力運行流程圖。按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定好流程圖。流程圖應符合運行規律和操作程序，載明行使權力條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、投訴舉報途徑和方式等；同時要在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時限。

3、一件，即一份實施行政權力的依據文件。包括黨和國家政策、法律、法規和規章等文件。

4、一盤，即一個電子版文檔。職權目錄和流程圖發生變更時，必須在20個工作日內向縣公開辦做出說明，并按程序及時修訂、公布。

第四階段：公開運行（2008年7月15日前）

各鄉鎮、各部門、各單位將經審核確認的職權目錄和運行流程向社會公開，并于7月15日前向縣公開辦上報公開情況。同時抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，建立權力運行記錄，如實記載權力行使過程各環節的情況，并填寫《權力動態運行情況登記表》（見附7），交本鄉鎮、本部門、本單位公開辦備案；縣政府各部門以縣政府名稱行使權力的過程報縣公開辦備案。

1、公開范圍。凡應讓領導班子或單位內部人員知情的，在領導班子或單位內部公開；涉及部分人和事的，在一定范圍內公開或依當事人申請按照規定予以公開；凡讓全社會知情的，及時向全社會公開。

2、公開時間。凡具有相對穩定性或經常性的，長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，隨時公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時知悉。每項重要權力行使后要根據規定的公開范圍、時限要求及時公開，不得無故拖延，不得遺漏。

3、公開重點。重點公開社會公眾關注的熱點問題，主要是項目審批、工程招標投標、大宗物品采購、社會公益事業建設、國有土地出讓、產權交易、各類財政性資金及其他公共性資金分配使用和本單位與負責實施的縣政府規范性文件及其他規范性文件等；在單位內部事務方面，重點是人員錄用、調動、任免、獎懲，財務支出，物資采購分配等。

4、公開方式。按照實際、實用、實效和創新的要求，在充分利用政務公開欄、電子顯示屏和新聞媒體等載體公開的基礎上，因地制宜地采取以下形式進行。

一是“建好七大網絡”。依托政府網站，建好七個行政權力公開透明運行網絡。（1）行政許可事項公開透明運行網絡。將全縣的行政許可項目，輸入計算機系統，逐漸實行網上審批、公開和監督。此項工作由縣法制辦牽頭，縣信息中心配合承辦。（2）政府采購公開透明運行網絡。增加政府采購透明力度，實現網上信息、采購及監督。此項工作由縣財政局牽頭，縣機關事務管理局配合承辦。（3）建設工程招標投標公開透明運行網絡。吸收外地先進做法，實行網上信息、招標投標及監督。此項工作由縣發改委牽頭，縣規劃建設局、城市管理局、交通局、水務局等部門配合承辦。（4）經營性土地出讓公開透明運行網絡。將經營性土地出讓的各個環節加以改進完善，開展土地資源網上以及招拍掛活動。此項工作由縣國土資源局牽頭。（5）專項資金公開透明運行網絡。對現有各種專項資金進行計算機管理，實現網上信息及監督。此項工作由縣財政局牽頭，縣發改委、民政局、扶貧辦、農業局等部門配合承辦。（6）產權交易公開透明運行網絡。對產權交易活動過程實行計算機管理，實現網上信息、傳遞和監督。此項工作由縣國資局牽頭，縣財政局配合承辦。（7）公務員錄用公開透明運行網絡。將公務員（含參照公務員管理的人員）錄用過程實行計算機管理，實現網上信息、傳遞和監督。此項工作由縣人勞社保局牽頭，縣委組織部、縣監察局協助承辦。

二是完善三大中心。將機關效能中心、招投標中心、行政服務中心“三大中心”集中起來辦公，實行“首席代表制度”，大力實施“一區、一局、一長、一章”“四個一”審批辦公模式，即一個區為一個職能局的現場辦公地點；每局有一名副局長帶隊值班；有一枚能行使該局權力的“行政許可服務專用章”，進一步提高辦事效率。

三是抓好一個大廳。各鄉鎮進一步完善便民服務大廳，將鄉鎮土管城建、農醫、財政、民政、計生等基層站所全部集中在大廳，實行“通透式”辦公，方便群眾辦事。

四是做到一個延伸。寓政務公開于解決問題、推動工作中，把權力公開向基層延伸，建立縣、鄉鎮領導干部下基層辦公制度，直接處理群眾生產生活中出現的問題。

第五階段，檢查驗收(2008年8月15日前)。

縣監察局、縣公開辦要適時組織人員進行專項檢查，采取明查暗訪、民意測驗等方式進行定期不定期督查，對行政權力動態運行情況，特別是對涉民、涉企的重點權力部位，如：行政許可、政府采購、建設工程招標、經營性土地出讓、專項資金、產權交易等情況進行檢查驗收和績效評估，對發現的問題，要及時解決；對嚴重行政違規案件，要嚴肅查處；對拒不公開或搞假公開欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因工作不力，造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。

七、工作要求

推進清權確權工作，時間緊、任務重，各鄉鎮、各部門、各單位要嚴格按照縣委、縣政府的統一部署，制定詳實方案，配備得力人員，落實有力措施，確保高標準完成工作任務。

1、加強組織領導。要把清權確權工作列入重要議事日程，切實加強領導，搞好指導協調。各鄉鎮、各部門、各單位主要負責同志是第一責任人，分管領導要親自參與。要細化工作措施，分解工作責任，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系，使這項工作做到起步扎實、落實到位。各有關部門要加強對學校、醫院和水電供應等公用事業單位公開工作的督導，實現辦事公開經常化、標準化和制度化。

2、加強輿論宣傳。要加強信息反饋和宣傳報道工作，對工作中發現的問題以及工作動態、工作經驗、制度創新、理論研討等方面的情況及時向縣公開辦反饋；對于本單位好的經驗做法要積極向新聞媒體進行宣傳，推動全縣工作。

3、確保全面準確。要仔細核對每個文件中規定的權力和需要縣政府決定的權力。對于已經失去法律效力的權力予以排除，對于即將實施的權力也要認真清理上報，堅決做到不遺漏、不錯誤。為避免錯誤遺漏發生，各鄉鎮、各部門、各單位可借鑒邯鄲市、張家港市或大慶市等外地同部門的清理結果，與本部門的清理結果進行對照。

4、強化監督檢查。要及時通報全面開展清權確權工作情況，主動接受監督；新聞單位要加強對清權確權工作的輿論監督；紀檢監察機關要認真履行職能，及時受理查處群眾的投訴；要把清權確權工作作為政務公開考核的重要內容，并考核結果作為評先評優的重要依據之一。