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為貫徹落實江西省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》，解決我縣集體山林存在的歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營機制不活、產權流轉不規范等問題，促進林業生產力的發展和林農增收，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，結合我縣實際，經縣委、縣政府研究決定，現就深化我縣林業產權制度改革制定本方案。

一、指導思想、目標要求和原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“多予、少取、放活”的改革方針，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，依法維護經營者合法權益，最大限度地調動廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性，解放生產力，發展林業經濟，增加林農收入，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，加快農村全面建設小康步伐。

（二）目標要求：做到“五個確保”，即：確保林農的合法權益得到有效落實；確保林農負擔明顯減輕；確保鄉村組織和林業部門的正常運轉；確保森林資源總量增長和生態環境改善；確保林區社會穩定。

（三）總體原則：

1.堅持權益平等。集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，應通過均股、均山、均利等形式，使每個村民平等享有集體山林的權益。

2.堅持尊重歷史，保持林業政策的連續性。本次改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，不得借改革之名打亂重來，重新分配。對改革中出現的問題，應當按照有關法律、法規或通過協商方式予以解決，確保林區社會穩定。

3.堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿。在改革中要做到內容、程序、方法、結果公開，尊重大多數群眾的意愿，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

4.堅持因村制宜，形式多樣。根據各村實際情況，在法律、法規和政策范圍內自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

5.堅持質量和進度并舉，進度服從質量的原則。采取統一部署、分級負責、分步實施、先易后難、穩步推進的方法，在確保質量的前提下，按時完成任務，防止因求進度影響質量，留下隱患。

二、改革范圍

（四）本次改革的范圍主要是縣政府劃定的集體商品林。權屬有爭議的山林，暫不納入本次改革范圍。縣級以上人民政府區劃界定的公益林，已享受公益林資金補助的山林，要保持穩定，不列入本次改革范圍，但應換發林權證。

（五）強化權屬有爭議山林的管護。對權屬有爭議的山林，縣、鄉（鎮）兩級政府應按照職責積極做好調處工作，維護林區秩序穩定。

三、主要內容

（六）明晰產權。明晰產權是指明晰森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，不包括林地的所有權。林地所有權維持林業“三定”時的不變，但要進一步確定山林的位置和界址，并逐宗勾繪到1：10000的地形圖上，登記造冊后重新核發新的林權證。明晰集體林的產權主要采取以下形式：

1、自留山穩定不變。林業“三定”時期劃定的自留山，由農戶長期無償使用，實行“生不補、死不收”，允許繼承，也可依法轉讓，自留山上的林木一律歸自留山主所有。

2、已分包到戶的責任山穩定不變。原責任山主要求繼續承包的,允許繼續承包,承包期限30-70年，但要重新簽定承包合同，山上林木歸責任山主所有，承包期內允許繼承或依法轉讓。承包合同的利益分配，相互的權利、義務由村組集體根據責任山的分配現狀、地類、林種等山場條件討論決定；不要求繼續承包的，交村（組）集體處置。

3、落實“誰造誰有、合造共有”的政策。自留山和責任山拋荒后，由集體收回統一組織造林或采取其他形式造林的，在穩定自留山和責任山使用權不變的前提下，原簽訂協議的，應維持經營協議；未簽訂協議，由經營者與自留山、責任山主協商解決，補簽合同。林木采伐后，屬自留山的，林地的使用權歸還自留山主；屬責任山的，根據責任山主的要求，允許繼續承包，并與村組集體簽訂承包合同。

4、對目前仍由集體統一經營的山林，按照“分股不分山，分利不分林”的原則，將山林以股權的形式按現有集體經濟組織內部成員均股到人，作為共享集體山林權益的憑證。然后因地制宜，采取租賃、拍賣、承包等方式落實經營主體。對集體統一經營的山林，大部分群眾同意，可繼續由集體統一經營，但財務要單獨核算。

無論采取何種形式落實經營主體，都必須召開村民會議或村民代表會議，經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意，并依法完善或補簽山林經營（轉讓）合同，換發或重新核發林權證書。

國有和國有協議山林，保持長期穩定并換發林權證書。國有協議林協議期滿的，應續簽合同。退耕土地還林后，要依法辦理相關手續，核發林權證書。

（七）妥善處理歷史遺留問題。要保持政策的連續性和穩定性，本著尊重歷史、實事求是的原則，以穩定為前提，依照《合同法》、《農村土地承包法》等法律法規和相關政策，認真穩妥地處理林業產權的歷史遺留問題。

1、對已經轉讓的集體山林，凡經過有關會議討論、合同條款基本規范、轉讓中無違法違紀行為的，應尊重歷史，予以維護并加以完善。對轉讓中違法亂紀的，要本著依法辦事的原則依法處理。

2、林業“三定”時未發證的集體和農戶自留山的山林，經核實權屬無爭議且一直在經營的，可按現經營的山場予以確權。現有的林木按“誰造誰有、合造共有”的政策處理。

3、山林權證四至與面積不符的，以四至為準；四至界址不清的應協商解決；越界造林的，與山權所有者或自留山、責任山主協商，補簽合同。

4、自留山、責任山已規劃為果園或經政府依法處理、司法機關裁決的山林，要維持經營現狀，對已簽訂了合同的維持原合同。未簽訂合同的要補簽合同，林地租金由雙方商定。屬責任山的責任山主要與村（組）集體簽訂承包合同，其利益分配、相互的權利義務由村（組）集體討論決定。自留山、責任山已確定為果園的，未經依法批準，不得擅自改變果園地用途。

（八）減輕稅費。

1.取消木竹農業特產稅，取消縣、鄉（鎮）、村出臺的所有木竹收費項目。

2.調整育林基金平均計費價格。嚴格按照省委、省政府《關于深化林業產權制度改革意見》(贛發［**］19號)和江西省財政廳、省林業廳《關于取消涉林收費和調整育林基金分成比例等有關問題的通知》(贛財綜字［**］80號)文件精神執行。

3.規范增值稅、所得稅征收范圍。從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹取得的收入，依法免征增值稅，暫免征收所得稅。

（九）合理分配收益。

1、國有林場協議山林的山價直接落實到村、組集體，單獨列帳，任何單位和個人不得侵占或挪用。

2、劃定為公益林的山林，其公益林補助資金分配按國家公益林資金管理規定執行。

3、集體山林收入實行財務單獨核算。屬村集體的，其純收入的70%均分給該村集體經濟組織成員，30%留村用于公益事業；屬村小組的，其純收入的70%均分給村小組成員，30%留村小組用于公益事業，并應向本村組群眾張榜公布。集體山林的收入包括：（1）集體林的轉讓、租賃、承包費（包括此前已轉讓、租賃、承包山林的結余收入）；（2）責任山的承包費；（3）果業山的租金；（4）集體收回自留山和責任山統一組織造林的收入；（5）集體統一經營山林的收入；（6）國有協議山的山價收入；（7）征占用林地的收入。

（十）放活經營。木竹采伐指標分配實行公示制，林木采伐許可證由林木所有者直接申請，領證時預交育林基金。

1.毛竹和10厘米以下間伐材不納入生產計劃管理，由縣林業主管部門按照省批準下達的采伐限額控制，符合條件的即申即批。對成、過熟的人工用材林、定向培育的工業原料林，在限額內優先解決，符合條件的即申即批。

2.加強對公益林、庫區水源涵養林的采伐管理。公益林中的闊葉樹和自然保護區內的林木嚴禁采伐。對公益林的毛竹要科學經營，經批準允許進行撫育和更新性質的采伐。

3.放活木竹經營，允許林權所有者自主銷售木竹。在搞活經營的同時，縣林業部門要加強對森林資源的監管，嚴肅查處在林業產權制度改革中出現的亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。

（十一）規范流轉。充分尊重承包經營者的主體地位。森林資源是否轉讓以及轉讓的方式由經營者自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙轉讓。凡自愿轉讓的，要依法簽訂轉讓合同，辦理林權變更手續。已經轉讓但手續不完備的，應當補充完善手續。

1.集體森林資源的轉讓，應按照有關法律法規及政策規定，經村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意，并經縣林業主管部門審核批準后方可轉讓。

2.國有森林資源的轉讓，由縣林業主管部門審核同意后，報縣國資辦批準，依法采用拍賣、招標等方式，并在依法設立的產權交易機構中公開進行。

3.森林資源轉讓應當遵循下列原則：有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護和改善生態環境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質，不得損害國家、集體和社會公共利益。

四、改革步驟

（十二）為了使林業產權制度改革穩步進行，各鄉鎮、有關部門和單位要有組織、有領導、有方案、有步驟實施。已明晰產權的森林、林木、林地所有權、使用權開展林權登記，換發全國統一式樣的林權證。要求自**年11月至**年6月全面完成改革任務。

第一階段：準備階段。(**年10月20日至12月15日)

召開各級干部會議，學習相關文件，傳達省林權制度改革會議精神，公布涉林收費項目，落實減負政策，成立縣林改領導小組及其辦事機構。深入基層調查研究，廣泛征求意見，掌握現有產權基本情況，研究擬定林權改革實施方案。縣制定的林改方案，報市政府批準，同時報省林業產權制度改革領導小組辦公室備案。

第二階段：宣傳啟動階段。(**年12月16日至**年1月31日)

鄉（鎮）、村、組分別召開動員大會，印發宣傳資料，利用各種形式廣泛深入村組宣傳林權制度改革的目的、意義、相關的法律政策，讓群眾了解、支持、參與改革。培訓林改工作骨干，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為林業產權制度改革的“明白人”。各鄉鎮要制定工作計劃安排，同時指導各村研究制定適合本村實際又切實可行的具體改革方案和模式。各集體經濟組織的改革方案經村民大會或村民代表會議討論通過后，經鄉（鎮）政府審核，報縣政府批準。

第三階段：組織實施，確權發證階段。(**年2月1日至**年5月31日)

由各鄉（鎮）、村、組收集林業“三定”的山林權證的主要內容列表，張榜公布7天，并組織人員對集體和個人享有的所有權、使用權的山林進行核實權屬、面積和四至界線，勾繪在1：10000地形圖上，然后落實經營主體，將權屬落實情況登記造冊，張榜公布一個月。無異議的由山林所有者與經營者簽訂經營合同，并將權屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鄉（鎮）政府審核，鄉（鎮）政府匯總后報縣政府確權認定，核發權證，建檔歸案。

第四階段：檢查驗收，總結完善。(**年6月1日至6月31日)

加強對林權改革實施情況的跟蹤調查，及時解決改革過程中出現的新情況、新問題。林改工作基本結束后，制定驗收方案，由縣林改領導小組組織檢查驗收，同時認真搞好林改工作總結，逐級匯報。

五、相關政策措施

（十三）進一步穩定和加強林業管理隊伍建設，確保林業部門正常運轉。林業局機關、林業工作站、木材檢查站等林業事業單位所需行政事業經費按市委、市政府[**]23號文件執行，以保證其正常履行職能，公正執法。林業部門要本著精簡高效的原則，強化內部管理，節約費用開支。

（十四）要完善森林公安雙重領導和內部管理體制，按照省委贛發[**]19號文件，將森林公安納入公安專項編制，森林分局主要領導由同級林業部門副職或黨委成員擔任，森林派出所定為副科級單位。

（十五）健全林業服務體系。金融部門要加大對林業信貸的投放力度，積極開展森林資源資產抵押貸款試點，對林農發展生產給予必要的小額貸款支持。規范木竹交易市場，建立林權流轉中介服務，推動林業行業協會和林農合作組織的發展，鼓勵公司帶基地、基地連農戶的經營形式，努力拓寬農民進入市場的渠道。

（十六）轉變林業管理職能，提高服務質量和辦事效率。強化林業社會化服務管理、森林防火、森林病蟲害防治、造林規劃指導，林權登記要提高服務水平，改進工作作風，提高服務質量和辦事效率。

六、加強領導，保障經費，確保改革順利進行

（十七）林業產權制度改革工作事關農村穩定和林業發展，是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，要按照“縣、鄉（鎮）政府負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制積極穩妥推進，層層落實領導責任制，一把手負總責，分管領導具體抓。成立縣林業產權制度改革領導小組，由縣委副書記廖云東任組長，縣人大副主任韓景松、縣政府副縣長嚴水石任副組長，成員由縣政府辦主任謝寶燕、財政局長陳少華、縣紀委副書記張秀財、林業局長劉曉明、農業局長周茂生、國土局長鄒越濱、民政局長曾曉晶、檔案局長張先和、果業局長蘭強發、信訪局長林世瑜、法制辦主任劉海峰、林業局副局長劉昭平、調處辦主任譚序忠、綠委辦副主任董小平組成，領導小組辦公室設在縣林業局，劉曉明同志兼任辦公室主任，劉昭平、董小平同志任副主任。縣委、縣政府從有關部門、單位抽調人員組成掛點包鄉（鎮）工作組（名單附后）。各鄉鎮也要成立相應機構，抽調精干人員參加林改工作，安排相應的工作經費，加強調查研究，及時發現和解決改革中出現的問題。其他部門要積極支持，主動配合，形成合力，共同搞好這項改革。本次改革列入各鄉鎮年度工作目標考核責任制范圍。

（十八）經費預算。由縣財政列入**年預算，20-30萬元包干使用。

（十九）嚴肅紀律，規范操作。林業產權制度改革涉及廣大林農的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，帶頭執法，廉潔從政，堅持按政策辦事，決不允許暗箱操作，損害林農的合法權益。要按照批準的實施方案，循序漸進，規范操作，保證質量。

（二十）高度重視維護森林資源管理秩序和社會穩定工作。

要認真吸取過去的歷史教訓，把防止亂砍濫伐、糾紛械斗，維護森林資源管理秩序貫穿于改革的全過程，決不可掉以輕心，麻痹大意。縣信訪和林業部門要做好接待和處理群眾來信來訪，對林農反映突出的問題，及時進行調查處理。鄉鎮領導要深入一線，主動發現問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。在改革中發生亂砍濫伐、糾紛械斗重大案件的，森林分局要全力偵查，絕不姑息。要認真研究、精心組織，通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發生，把上訪和越級上訪減少到最低限度，以穩定的社會環境確保改革順利進行。

（二十一）切實保護森林資源，不斷改善生態環境。嚴格執行國家有關森林資源保護管理的法律法規，堅持采伐限額管理制度，對木竹繼續實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度。加強重點保護野生植物采挖利用管理，嚴格審批制度。加大專業撲火隊伍和生物防火林帶建設，充分發揮基層林業工作站在保護管理森林資源中的職能作用。建立以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查體系，強化木材流通管理。積極推進林業行政綜合執法工作，建立林業執法分片包干責任制，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，鞏固林業產權制度改革成果，保護我縣良好的生態環境。