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平安鄉共有林地和宜林荒山畝，涉及5個村32個社，3047戶，其中部分林地主權不明晰，經營主體未落實，影響了林木經營管理和林業生產的發展。根據上級政策，現對集體林權制度實行改革，集體林權制度改革是改革開放以來繼家庭聯產承包責任制以后黨在農村中的一項重大改革，為切實解決集體林權制度改革中存在的深層次矛盾和問題，進一步解放和發展林業生產力、推進社會主義新農村建設，促進農民增收，鄉黨委、政府根據縣政府集體林權制度改革的政策規定，并結合我鄉實際制定以下實施方案。

一、成立平安鄉集體林權制度改革領導小組

為切實加強對我鄉集體林權制度改革的領導，確保集體林權制度改革工作有序推進，鄉政府決定成立鄉集體林權制度改革工作領導小組：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，**主任，鄉政府成立林權糾紛調處辦公室，由*任主任，成員：**。同時鄉政府實行駐村干部包村責任制。

二、正確把握集體林權制度改革的主題和內涵

總的要求是：堅持農村土地基本經營制度，確立農民的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置處，保障收益權，大力推進綜合配套改革，努力實現森林增長、生態改善，農民增收和林業增效。

這次集體林權制度改革的范圍：主要是集體商品林和縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。改革的重點：規范流轉，盤活林業資產。凡是集體林地、林木流轉，必須經林業專業評估機構進行資產評估并公示后，經村民大會三分之二以上討論通過，方可進行流轉。改革的核心是明晰產權，即把林木的所有權、林地的使用和收益分配權落實到戶，確立農民及承包者的經營主體地位。

三、集體林權制度改革的方法步驟

按照“公開、公平、公正”的原則，注重方式方法，按照程序規范操作，有步驟、分階段，積極而穩妥地推進。按照林改工作要求，結合實際，我鄉集體林權制度改革大體上分為八個階段，九月底全面結束。

第一階段：宣傳動員（6月20日?D?D6月25日）。充分利用廣播、標語專欄，特別是各村必須開好村社干部會、村民代表會、村民小組開好座談會等形式，深入學習和廣播宣傳上級集體林權制度改革會議精神，使林改政策家喻戶曉，人人明白。

第二階段：組織培訓（6月25日?D6月30日）。按照“分級負責”的原則，由縣林改辦組織對鄉、村、組集體林權制度改革工作人員進行政策和業務培訓。

第三階段：調查摸底（7月1日?D7月10日）。各村要根據當地集體林權的權屬情況、存在的問題，進行調查摸底、登記造冊、建立臺帳，要深入實際調查研究，做好林改的準備工作。

第四階段：制定方案（7月11日?D7月20日）。各村、社要制定農村集體經濟組織的改革方案報鄉人民政府審批，村、社制定的方案在報請審批前，必須經村民代表大會2/3以上討論通過，并公示7天，保證村民無異議。各村要抽派工作務實、責任心強、業務能力過硬的人員組成精干高效的林改工作隊伍，確保林改工作規范有序進行。

第五階段：確權發證（7月21日?D9月31日）。明晰產權、勘界確權、核發證書是林改工作的核心和基礎工作，是林改的主體改革。按照縣、鄉加強領導，村、組具體操作、部門搞好服務的工作運行機制，扎實做好林權頒證工作。各村組要通過民主方式組織好人員，現場核實山林權屬、勘定四至界線和面積，在林業技術人員的指導下登記繪圖、勘測結果要張榜公示，對經公示無異議的林樹歸屬，由村委會、村民小組與林農簽（補）訂承包合同書、造冊上報鄉政府審核。對一時無法解決的糾紛，要采取措施，防止矛盾激化和擴大。在村組勘界確權之后，由鄉政府及時將審核無誤的林權登記申請的基礎材料報縣林業主管部門，經核實后進行微機錄入并報縣政府批準發放全國統一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。因流轉或其他原因已經造成林權變化的，應當依法申請變更登記或換發林權證書，如實反映林權變更情況。對權屬明確并以核準登記發放林權證的，要切實維護其法律效力；對權屬不清或糾紛尚未解決的暫不登記發證。

第六階段：建立檔案。嚴格執行《四川省集體林權制度改革檔案管理辦法》，鄉政府、林改辦切實做好林權建檔工作，同時做好新證與老證的銜接，以前發放的山林權證、自留山證等各種林權證書要依法注銷，并收回存檔。因流轉或其他原因造成林權變化的應當及時進行變更登記或換發林權證。

第七階段：規范流動轉。第一，林權流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則。林權流轉事先應向當地林業部門申請，憑合法有效的林權證和其他相關資料簽訂林權流動轉合同，流轉期限一般控制在1-2個輪伐期。不得將林地改為非林地，不得造成山林資源的破壞。第二，過去已經流轉的林地和林木，應從實際出發，分不同情況區別對待，按照維護、協商、糾正三個層次加以解決。（1）對依法操作手續完備的應當維護；（2）對基本合法的，確有不合理或爭議較大的，要在政府引導下協商解決；（3）對暗箱操作，以權謀私、徇私舞弊、損害集體群眾利益的，要依法糾正。第三，集體林權的流轉必須民主、公開。經村民會議或2/3以上村民代表會議同意后方可流轉。流轉的收益大部分分配給農戶，其余用于集體林業發展或公益事業。任何組織和個人不得截留、扣繳、挪用。

第八階段：檢查驗收。林改是一系統工程，從宣傳發動、摸底調查、方案制定、外業勘界、合同簽訂、確權發證到檔案建立等各個環節環環相扣,要邊改邊檢查,爭取主動,要全程跟蹤,發現問題及時糾正.

四、集體林權制度改革的組織領導

一是統一思想，加強領導。各相關部門要履行職責，把這項工作作為解決“三農”問題的一件大事來抓，要制定工作方案，召開動員大會，搞好業務培訓確保改革落到實處。二是明確任務，落實責任。定期通報工作進度，各級主要領導是林改工作的第一責任人，具體工作人員是林改工作的直接責任人。三是建立機構，落實經費，各級要求成立林改工作領導小組，主要領導任組長，要抽調專人組建林改辦，負責日常工作。四是嚴肅紀律，規范操作。農民利益無小事，決不允許暗箱操作，損害群眾利益，各級干部和林改工作人員要嚴守紀律，凡違規操作的堅持從嚴查處。五是調處林權糾紛，維護一方穩定。鄉信訪辦安排專人參與林改工作全過程，并接待和處理好群眾來信來訪及各種林權糾紛，對反映的突出問題，派得力干部及時進行調查處理。六是加強督導，保證質量。按照林改工作程序，做到先易后難，有序推進，不走過場。林業站要加強技術指導，把好質量關。七是強化管理、保護資源。要積極探索資源管理新辦法，加強林地、林木管理，嚴厲打擊亂濫伐林木，亂占濫征林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。在林改工作中發生重大事故造成嚴重后果的，要依法追究各級主要領導和主管部門人員的責任。