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為深入貫徹落實黨的**屆**全會精神，切實加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的長效機制，以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，根據(jù)全市村黨組織書記、村委會主任星級化管理龍江現(xiàn)場會的部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定此實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的**大、**屆**全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，深入貫徹落實市委《關(guān)于實行村黨組織書記和村委會主任星級化管理實施意見》，在充分借鑒龍江縣“星級化管理”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我區(qū)近郊農(nóng)村實際，以改革創(chuàng)新精神和市場經(jīng)濟的辦法，積極推進村黨組織書記和村委會主任星級化管理工作，建立健全科學(xué)、規(guī)范、民主、法治的村黨組織書記和村委會主任管理的長效機制，進一步激發(fā)村級干部的積極性和創(chuàng)造性，強化以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，為促進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)、加快實現(xiàn)我區(qū)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供堅強有力的保障。

二、目標(biāo)、任務(wù)

以立足實際、把握實質(zhì)、科學(xué)有效、促進發(fā)展為原則，以全區(qū)現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任（包括三合村黨組織副書記）為對象，積極穩(wěn)妥地推進村黨組織書記和村委會主任星級化管理工作，在充分借鑒、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，切實建立起以工作實績?yōu)楦尽⒁孕羌壒べY為激勵、以年度考核為手段的權(quán)責(zé)明確、績酬掛鉤、科學(xué)規(guī)范、相對穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村黨組織書記和村委會

主任星級化管理體系，切實解決“干好干壞一個樣”、“干多久多好都沒奔頭”的問題，逐步培養(yǎng)出一支素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、精干高效、開拓創(chuàng)新、真抓實干的村級干部隊伍，進一步提高村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、方法、步驟

從**年5月22日起，全面做好村黨組織書記和村委會主任星級化管理工作，重點完成星級化管理過渡、明確星級待遇、制定考核辦法、落實相關(guān)部門工作職責(zé)等工作。具體方法、步驟如下：

（一）做好星級化管理過渡工作（5月22日—6月30日）。重點抓好宣傳動員、清產(chǎn)核資、組織考核、星級評定、公開公示和上報審批六項工作，為村級干部管理由傳統(tǒng)型向星級化管理過渡奠定基礎(chǔ)。

第一，宣傳動員階段（5月22日—5月28日）。成立龍沙區(qū)村黨組織書記、村委會主任星級化管理過渡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委副書記張信榮、高虹擔(dān)任，副組長由區(qū)委常委、組織部部長耿正，區(qū)政府副區(qū)長康敬良擔(dān)任，成員由組織部、宣傳部、紀檢委、農(nóng)工委、財政局、民政局、審計局等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)工委，辦公室主任由農(nóng)工委書記陸忠華擔(dān)任，具體負責(zé)對村黨組織書記、村委會主任星級化管理過渡工作的綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，并對過渡階段的各項工作做出詳細安排和部署，列出工作日程表，明確責(zé)任人、工作任務(wù)、完成時限及驗收標(biāo)準(zhǔn)。宣傳動員階段，要以讓農(nóng)村廣大干部群眾全面了解推行村黨組織書記、村委會主任星級化管理的目的意義、標(biāo)準(zhǔn)條件和方法步驟為目標(biāo)，重點開好由星級化管理過渡工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，農(nóng)工委有關(guān)人員、各村黨組織書記、村委會主任，村“兩委”成員、村黨員代表、村民代表參加的不同層面的會議，廣泛發(fā)動，深入講解，加強培訓(xùn)。同時，組織六個工作組，分別深入到各村，通過廣播宣講、發(fā)放公開信、印發(fā)宣傳單等有效形式，努力做到家喻戶曉、人人皆知，為做好星級化管理過渡工作營造濃厚氛圍。

第二，清產(chǎn)核資階段（5月29日—6月5日）。由區(qū)農(nóng)工委根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，制定《龍沙區(qū)村級資產(chǎn)資源清理實施方案》，重點對村級集體資源、固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資，債權(quán)債務(wù)，干部報酬、報刊費、招待費，“兩工”管理使用，賬外賬、小金庫等方面進行清理，通過實地踏查，核準(zhǔn)底數(shù)，登記造冊，澄清問題。清產(chǎn)核資工作要堅持賬內(nèi)與賬外相結(jié)合，內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合，專業(yè)清查與群眾舉報相結(jié)合，紀檢、審計、財政部門要全程介入，確保清產(chǎn)核資工作嚴肅認真，規(guī)范運作，準(zhǔn)確無誤。各村清產(chǎn)核資的結(jié)果，區(qū)農(nóng)工委要形成綜合清查報告，上報到區(qū)星級化管理過渡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為星級評定提供依據(jù)。對清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出限期整改措施，并將整改結(jié)果向群眾公開。

第三，組織考核階段（6月6日—6月11日）。區(qū)農(nóng)工委、組織部研究制定《龍沙區(qū)農(nóng)村星級化管理考核工作實施細則》，成立考核組，采取民主評議、定量考核和兌現(xiàn)獎懲相結(jié)合的方式，對村黨組織書記、村委會主任年初以來的工作進行組織考核。組織考核實行百分制，以民主評議和定量考核為前提，綜合歷年來所受獎懲情況進行綜合打分，根據(jù)考核分數(shù)進行定性評價。

第四，星級初評階段（6月12日—6月15日）。區(qū)星級化管理過渡工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取考核組工作情況的匯報，根據(jù)考核結(jié)果，集體研究確定擬評星定級的村黨組織書記、村委會主任名單和初評意見。村黨組織書記和村委會主任的星級評定按照《龍沙區(qū)農(nóng)村星級化管理考核實施細則》，根據(jù)考核結(jié)果、政績、獎懲及工作年限等情況綜合評定星級，總計為十個星級。考核評定為特別優(yōu)秀、優(yōu)秀、良好和稱職檔次的可評星級，進入特別優(yōu)秀的評定為四星級，進入優(yōu)秀檔次的評定為三星級，進入良好檔次的評定為二星級，進入稱職檔次的評定為一星級。任職滿10年的獎勵一個星級，任職滿20年的獎勵兩個星級；本人所在村受到省委、省政府表彰的每次獎勵一個星級，受到國家級表彰的每次獎勵兩個星級。評定為基本稱職的延緩過渡，待下年考核稱職后重新評定。評定為不稱職的村黨組織書記免職，評定為不稱職的村委會主任根據(jù)《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，依法對其予以罷免。

第五，初評公示階段（6月16日—6月23日）。堅持公開、透明的原則，對村黨組織書記、村委會主任的考核結(jié)果、評星意見等情況，以村為單位公示7天，接受群眾監(jiān)督，征求群眾意見。

第六，上報審批階段（6月24日—6月30日）。農(nóng)工委將擬定過渡的村黨組織書記、村委會主任名單和評星意見形成綜合材料后上報區(qū)委組織部，組織部形成初評意見。星級化管理過渡工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并逐人建立《村黨組織書記、村委會主任星級過渡審批表》。對完成星級過渡的村黨組織書記和村委會主任，由區(qū)委統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一授星。同時，星級管理過渡工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好相關(guān)材料歸檔立卷工作，確保各環(huán)節(jié)的材料準(zhǔn)確、全面、無誤。

（二）做好整章建制、長效管理工作（7月1日—7月20日）。結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革（村合并、鎮(zhèn)撤消）后正在探索近郊農(nóng)村新型管理體制的實際，研究符合實際的星級待遇、星級動態(tài)化管理辦法，探索星級化管理的長效機制。

第一，研究確定星級待遇（7月1日—7月4日）。由區(qū)委組織部、農(nóng)工委、財政局負責(zé)，對評定為星級的村黨組織書記、村委會主任的政治待遇、工資待遇、離職待遇、獎勵待遇進行深入研究，拿出既符合我區(qū)實際、又能調(diào)動村干部積極性的政策措施，報請區(qū)委常委會討論通過后付諸實施。

第二，研究確定星級動態(tài)管理問題（7月5日—7月11日）。結(jié)合《龍沙區(qū)撤消大民鎮(zhèn)改革方案》中規(guī)定的職能歸口的有關(guān)規(guī)定，由組織部、農(nóng)工委牽頭，研究制定村黨組織書記、村委會主任年度星級評定及星級獎勵、星級處罰、星級晉升、規(guī)范化管理的具體措施，報請區(qū)委常委會討論通過后，用于指導(dǎo)我區(qū)村黨組織書記、村委會主任星級化管理工作。

第三，研究確定星級化管理中相關(guān)部門的職能（7月12日—7月20日）。按照《龍沙區(qū)撤消大民鎮(zhèn)改革實施方案》中原大民鎮(zhèn)黨委、政府職能上收歸口管理的相關(guān)規(guī)定，各歸口職能部門要從本職工作出發(fā)，以農(nóng)工委牽頭，切實承擔(dān)起應(yīng)負的職責(zé)，共同參與、抓好村級星級化管理工作。各職能部門要根據(jù)上級部門的要求，結(jié)合我區(qū)各村的實際，研究細化村級管理和考核辦法，由區(qū)農(nóng)工委、組織部匯總后形成村級星級化管理考核細則，對各村各項工作完成情況進行定量、定性考核，確保村星級化管理考核工作的全面性。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

村黨組織書記、村委會主任星級管理工作是一項需要在實踐中不斷探索完善的創(chuàng)新工作，要保持和發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須建立健全組織機構(gòu)，實施有效的領(lǐng)導(dǎo)。為此，區(qū)委特成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對村黨組織書記、村委會主任星級化管理工作實施全面領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陸忠華兼任，負責(zé)對全區(qū)村黨組織書記、村委會主任星級化管理工作進行日常管理，定期組織相關(guān)部門研究解決星級化管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證星級化管理工作扎實推進、有序進行。

五、工作要求

村黨組織書記、村委會主任星級化管理工作是在全面建設(shè)小康社會、深入貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策進程中，對農(nóng)村新型管理體制和工作機制所進行的一次積極探索和嘗試，是一項全新的工作，必須嚴細程序、強化紀律、跟蹤指導(dǎo)、常抓不懈，確保此項工作扎實有效推進和落實。

（一）要強化認識。實踐證明，星級化管理工作有利于加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高村黨組織書記和村委會主任隊伍的整體素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市委對星級化管理試點工作極為重視，農(nóng)村干部群眾更有迫切的要求。因此，全區(qū)各級各部門要站在促發(fā)展的高度、站在加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識做好此項工作的重大意義，積極投身到各項工作中來，各司其職，各盡所能，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確保此項工作在合力推進中順利展開，取得實效。

（二）要公正細致。星級化管理工作涉及農(nóng)村干部群眾的切身利益，各項工作必須立足大局、周密考慮、創(chuàng)新工作。要堅持簡便易行、把握關(guān)鍵、穩(wěn)定與靈活有機結(jié)合的原則，精心研究制定考核內(nèi)容、考核辦法和考核程序；各種方案、措施的制定要細致全面、簡便易行、富有實效；實際操作過程要嚴謹細致、公開公正；拿出的各項結(jié)果要經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實的檢驗，切實讓村干部人人清楚，群眾個個心里明白。

（三）要依靠群眾。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們做好各項工作的重要途徑和方法。在星級管理過程中，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，認真聽取群眾的意見和建議，各項工作必須在公開、民主和有效監(jiān)督中進行，在廣泛的監(jiān)督之下，保證星級化管理工作的民主性、科學(xué)性，以此保證星級化管理的生命力。

（四）要常抓不懈。星級管理是全市的統(tǒng)一要求，也是時展的客觀需要。能否長期穩(wěn)定地抓下去，使之成為農(nóng)村干部管理的長效機制，關(guān)鍵在于各級各部門的強化指導(dǎo)、持之以恒、真抓實干。因此，相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門，要實實在在地按照既定的規(guī)章制度、程序內(nèi)容、組織紀律、目標(biāo)要求，認真研究，學(xué)深學(xué)透，嚴格把關(guān)，分類指導(dǎo)，有計劃、有重點地推進各項工作，準(zhǔn)確把握新問題、新動向，及時做好充實完善工作。要堅決杜絕推諉扯皮、淺嘗輒止、流于形式和一刀切、瞎指揮的問題，保證星級管理工作長效化、制度化、規(guī)范化地抓下去。