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為貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》、《中華人民共和國國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》關于加強農村五保供養(yǎng)服務設施建設的要求，解決各地農村五保供養(yǎng)設施滯后的問題，民政部決定，在“十一五”時期，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金，開展“農村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”（以下簡稱霞光計劃）。主要內容為，自2006—2010年，從中央到地方，各級民政部門要從本級留用的彩票公益金中，劃撥一部分資金資助農村五保供養(yǎng)服務設施建設，同時積極爭取地方政府加大投入，總投入力爭達到50億元左右。其中，部本級每年安排資金不少于1億元。

一、目標任務

實施霞光計劃以滿足農村五保供養(yǎng)對象的實際需要為出發(fā)點，以彩票公益金資助為手段，堅持政府主導、社會參與，新建、改建、擴建并舉，有重點、有步驟地建設一批農村五保供養(yǎng)服務設施，改善農村五保分散供養(yǎng)對象居住條件，解決農村五保供養(yǎng)對象的住房問題，提高供養(yǎng)服務水平。

——基本滿足農村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)需求。建設一批農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務機構，基本形成布局合理、設施配套、功能完善、管理規(guī)范的農村五保供養(yǎng)服務機構網絡，保證愿意集中供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象能夠集中供養(yǎng)。

——全面改善農村五保分散供養(yǎng)對象的居住條件。建設一批位于村莊、靠近群眾，規(guī)模可大可小的農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點，保證每戶分散供養(yǎng)對象擁有一間達到當地一般居住條件的住房，并由村民委員會提供必要的管理和服務。

二、資助范圍

優(yōu)先支持沒有農村五保供養(yǎng)服務機構的貧困地區(qū)建設供養(yǎng)服務機構。

重點支持城區(qū)、縣城以外的農村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)建設農村五保供養(yǎng)服務機構或者農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點。

對集中供養(yǎng)率未達到50%的地區(qū)，部本級資金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農村五保供養(yǎng)服務機構，不用于對現有農村五保供養(yǎng)服務機構的修繕或者改造。

農村五保供養(yǎng)服務機構的資助額度，東中部地區(qū)原則上每所不超過20萬元，西部地區(qū)原則上每所不超過25萬元；農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的資助額度，東中部地區(qū)原則上每個不超過8萬元，西部地區(qū)原則上每個不超過10萬元。

三、實施辦法

（一）編制規(guī)劃

各地民政部門在當地政府統(tǒng)一領導下，會同有關部門，科學編制當地霞光計劃實施方案，明確“十一五”時期農村五保供養(yǎng)服務機構與農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點建設的目標、任務與措施，制訂年度建設計劃，合理確定農村五保供養(yǎng)服務機構和農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的區(qū)域布局和建設規(guī)模，并落實到具體建設項目上，明確施工進度要求。各地的霞光計劃實施方案要在2007年6月前出臺。

（二）資金籌集

堅持政府主導、社會參與原則，以地方為主籌集建設資金，中央給予適當補助。在爭取地方政府投入的基礎上，各地民政部門要從本級留用的彩票公益金中籌集霞光計劃建設資金，并確保資金投向符合本方案的要求。各地民政部門的籌資額度及比例由省（自治區(qū)、直轄市）民政部門規(guī)定。部本級彩票公益金主要用于資助財政困難地區(qū)農村五保供養(yǎng)服務機構和農村五保分散供養(yǎng)對象居住點建設。部對各省（自治區(qū)、直轄市）的資助額度根據當地經濟社會發(fā)展水平、農村五保供養(yǎng)工作情況以及項目籌備情況等因素確定。

（三）項目申請

霞光計劃資助項目的申請，由縣（市）民政部門組織項目建設單位填報項目申請表（部本級資助項目申請表見附件1），對項目建設必要性、建設地點、建設規(guī)模、建筑標準、資金籌措、工程進度等作出說明。項目舉辦單位原則上為組織興建農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點和農村五保供養(yǎng)服務機構的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。根據各地實際，農村五保供養(yǎng)對象居住點項目的舉辦單位也可以是村民委員會；區(qū)域性農村五保供養(yǎng)服務機構項目的舉辦單位也可以是縣（市）民政部門。

（四）項目審批

霞光計劃實行分級管理，根據彩票公益金來源，由部和省（自治區(qū)、直轄市）民政部門以及市（地）、縣（市）民政部門分級審批，并在項目申請表上填寫審批意見，形成各級民政部門分工負責、上下協(xié)作、共抓落實的格局。民政部負責霞光計劃總體設計、宏觀指導以及所有項目的備案審查；各地民政部門負責制定本省份建設規(guī)劃、審批本級資助項目，并負責審核申請上級資助的項目。省（自治區(qū)、直轄市）民政部門申報申請部資助的項目，應當按照部確定給予本省（自治區(qū)、直轄市）的資助額度，根據本方案確定的資助范圍，區(qū)分輕重緩急，審核、確定申請部資助項目，統(tǒng)一報部審批。

（五）項目實施

霞光計劃項目由項目舉辦單位組織實施，單位法定代表人對項目建設負總責。農村五保供養(yǎng)服務機構建設項目要按照《民政部關于農村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》、《社會福利機構管理暫行辦法》、《老年人建筑設計規(guī)范》和《老年人社會福利機構基本規(guī)范》以及國家建設工程方面的規(guī)定組織設計、實施；農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點項目要結合村莊改造，根據國家關于村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的要求，按照因地制宜、形式多樣的原則組織建設。

（六）項目驗收

項目竣工后，由項目舉辦單位按照有關規(guī)定組織項目驗收。縣（市）民政部門要參與項目驗收，并對驗收合格、投入使用的項目，發(fā)放“社會福利彩票資助——霞光計劃項目”標識，建立項目檔案，組織項目舉辦單位填寫項目竣工登記表（部本級資助項目登記表見附件2），并逐級上報民政部。

四、保障措施

（一）組織領導

實施霞光計劃是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的實際行動，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的具體步驟，也是貫徹《農村五保供養(yǎng)工作條例》、實施國家“十一五”規(guī)劃綱要的必然要求，對于保障農村五保供養(yǎng)對象切身利益，加快農村老齡事業(yè)發(fā)展，完善農村社會救助體系具有重要意義。各地民政部門要加強領導，精心組織，并爭取政府領導的高度重視和有關部門的大力支持，做好霞光計劃的組織實施。

（二）監(jiān)督管理

霞光計劃實行嚴格的項目管理。各個項目都要建立項目申報、實施、驗收、登記等制度，建立完整的項目建設檔案。項目建設要按照國家的有關規(guī)定進行。加強資產管理，確保項目建成后用于農村五保供養(yǎng)，設施不浪費、不流失，機構能生存、能發(fā)展。地方各級民政部門要認真督促霞光計劃實施，并聯(lián)合有關部門對工程建設進度與質量情況、資金撥付與使用情況等進行跟蹤檢查。民政部將結合《農村五保供養(yǎng)工作條例》執(zhí)法檢查，采取隨機抽查、組織各地互查等方式，對各地組織實施霞光計劃的情況進行檢查，并通報檢查結果。對發(fā)現存在突出問題的地方和單位，予以通報批評，并酌情扣減下一年度部資助額度。

（三）輿論宣傳

各級民政部門要加大宣傳工作力度，利用各種新聞媒介，通過召開新聞會、成果展示會等各種方式，宣傳霞光計劃的進展與成效，對在霞光計劃實施過程中涌現出來的先進集體和個人，要及時總結推廣，大力表彰，形成廣泛的社會影響，樹立霞光計劃關愛民生的良好社會形象，促進中國福利彩票發(fā)行和彩票福利金使用的雙向互動，為農村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。

五、其他規(guī)定

各地民政部門可以依據本方案，結合實際，制定本地區(qū)霞光計劃的實施方案和項目管理辦法。