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為加大對違法生育行為的執法力度，切實加強社會撫養費征收工作，規范公民生育行為，穩定低生育水平，維護人口和計劃生育法律、法規的嚴肅性，推進人口和計劃生育依法行政進程，結合實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以黨的**大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）以及《重慶市人口與計劃生育條例》、《中共重慶市委重慶市人民政府關于加強和改進人口計劃生育工作開創統籌解決人口問題新局面的意見》（渝委發〔**〕23號）等文件有關規定，切實摸清違法生育底數，加強社會撫養費依法征收力度，逐步建立以“縣級委托、鄉級征收、村級配合、法院保障”的社會撫養費征收長效機制，不斷增強公民實行計劃生育的法制意識，規范生育行為，繼續穩定低生育水平，全面提高全縣人口和計劃生育依法行政、社會管理和公共服務水平。

二、組織領導

縣里成立了以縣政府分管領導為組長，縣法院、人口計生委、公安局等單位負責人為成員的集中行政執法活動領導小組，負責社會撫養費征收及計生強制執行案件的督查、指導、協調、調度。各街鎮鄉要堅持“一把手”親自抓、負總責，全面部署，統籌推進，把社會撫養費征收作為當前的重點工作抓緊抓好。村里要明確專人，配合縣、街鎮鄉計生執法人員和縣法院做好社會撫養費征收工作。

三、明確責任

建立健全“縣級委托、鄉級征收、村級配合、法院保障”的社會撫養費征收機制。縣人口與計劃生育領導小組將對各街鎮鄉征收社會撫養費情況、縣法院強制執行情況進行考核，考核結果將作為落實計劃生育目標責任制獎懲的依據。各級各單位職責是：

（一）縣人口計生委：負責查處黨政機關、企事業單位在職職工政策外生育和影響較大的信訪舉報政策外生育案件，負責全縣社會撫養費征收工作。

1、督促街鎮鄉履行政策外生育的社會撫養費征收程序，并在法定期限內將代征的社會撫養費上繳縣財政；

2、對黨政機關、企事業單位在職職工及舉報的政策外生育案件，經領導批示立案后，直接進行調查，履行征收社會撫養費程序；

3、負責統籌各街鎮鄉申請法院強制執行工作，組織計生執法監察隊在法院立案前，對當事人再次督促征收；

4、對全縣社會撫養費征收工作及上繳縣財政情況進行監督檢查，對1998年6月1日以后出生，并在**年9月30日前繳納社會撫養費達到應征金額80%以上的，可作結案處理，出具清單。

（二）縣人民法院：切實做好計生案件強制執行工作，確保計劃生育案件受理工作穩定有效運行。對受理的計劃生育案件要集中人力、精力，依法開展社會撫養費的征收工作。

1、確定專人對申請強制執行的當事人履行法律程序；

2、對逾期拒不履行《征收社會撫養費決定書》或《分期繳納社會撫養費審查決定書》規定的法定責任的當事人進行強制執行。

（三）各街鎮鄉人民政府（辦事處）：負責調查轄區內政策外生育案件和一般案件的社會撫養費征收工作。

1、發現政策外出生后，應立即立案調查、取證，并在法定期限內對當事人下達《征收社會撫養費決定書》；

2、下達《征收社會撫養費決定書》3個月內，各街鎮鄉計生辦要積極給當事人做工作，督促其主動繳納社會撫養費；

3、對在3個月內拒不繳納社會撫養費的，由街鎮鄉計生辦將案件卷宗等有關材料報縣人口計生委，及時申請法院強制執行。

四、方法步驟

**年7月23日—**年9月30日為今年集中行政執法活動時間，以后每年根據情況組織開展。今年征收活動分兩個階段進行：

第一階段：宣傳發動和摸底清查階段（**年7月23日—**年7月30日）

充分利用各種載體，采取多種形式，廣泛宣傳征收社會撫養費的重要意義和相關政策規定，營造濃厚的輿論氛圍和強大的宣傳聲勢。重點加強對政策外生育戶的宣傳，引導和發動其配合征收工作。要讓群眾做到“五明白”：一是要明白征收社會撫養費的目的和重要意義；二是要明白自己在計劃生育方面的權力和義務；三是要明白違法生育后應承擔的法律后果；四是要明白繳納社會撫養費的程序；五是要明白計劃生育合法權益受到侵害后如何獲得救濟。要讓計劃生育工作人員做到“五清楚”：即清楚征收社會撫養費的目的意義、征收主體、征收標準、征收程序和違法征收的法律后果。

各街鎮鄉要組織力量采取進村入戶的方法，對住戶和育齡婦女個案信息進行逐一核對，并進行變更登記。對歷年以來違反政策生育情況（包括處理情況）、出生人口往年未報情況、依法征收社會撫養費情況（包括首征率、征收到位情況、是否按程序征收等）進行摸底核實和清查。對違法生育未立案未終結的情況進行認真排查核實，將違法生育者的詳細情況和有關可執行的財產登記造冊。對已終結的社會撫養費征收案件逐個進行清理，查看征收主體是否有誤、征收是否到位、是否有隨意減免終結現象、征繳是否分期、執法文書是否規范、是否有因征收社會撫養費而造成的惡性案件尚未處理等現象。各街鎮鄉按照統一要求，在**年7月31日前，由主要領導簽字后將清查結果報縣人口計生委。

第二階段：社會撫養費集中征收執行階段（**年8月1日—**年9月30日）

按照《重慶市人口與計劃生育條例》的規定依法征收，做到主體、程序合法，法律文書規范，宣傳工作到位，工作措施落實，工作進展迅速，工作成效明顯。要嚴格執行《重慶市人口與計劃生育條例》規定的征收標準，嚴格執行《社會撫養費征收程序》。對政策外生育要及時上報、及時調查、及時下達征收決定書、及時督促當事人主動承擔責任，積極繳納社會撫養費。各街鎮鄉在摸清底數的基礎上，要找準工作的切入點，敢于碰硬，對具有履行能力又拒不繳納社會撫養費的“釘子戶”要申請法院強制執行。計生和法院執行人員，要堅持原則，依法辦事，不徇私情，敢于排除各種干擾，自覺抵制講情風，不得擅自降低征收標準，千方百計地提高征收率和執行到位率。

縣法院對人口計生部門申請強制執行的案件，凡程序合法、文書規范、具備執行條件的，要及時立案、及時簽發裁定文書、及時采取強制執行措施。在依法采取拘留、查封、扣押、凍結財產等手段的基礎上，積極探索有利于社會撫養費強制執行的其他措施，加大執法力度，爭取一次性執行到位。

五、工作要求

（一）此次活動由縣人口計生委牽頭，組織協調法院以及街鎮鄉集中力量，對違法生育行為進行全面認真的清理整治，真正做到信息靈、情況明、執法嚴。各街鎮鄉要充分認識開展這次活動的重要意義，切實加強領導、密切配合，保證活動順利進行。要抓住農忙期間流動人口返鄉的有利時機，組織精干力量進行執法，確保活動達到預期目標。

（二）縣人口計生執法監察大隊要深入各街鎮鄉，對違法生育清查及依法征收社會撫養費活動進行幫助指導。各街鎮鄉也要抽專人深入基層并實行責任承包制，保證整個活動不走過場，取得明顯實效。

（三）加強宣傳報道力度。宣傳部門和各街鎮鄉要充分利用廣播電視、宣傳車、黑板報、宣傳展板、公示欄等各種方法，廣泛宣傳計劃生育政策法規，讓群眾知道超生違法，違法必究，并依法繳納社會撫養費。對法院強制執行案件進行跟蹤報道，對典型案件要公開曝光，以震懾政策外生育人員，發揮警示作用。

（四）集中執法活動期間，各街鎮鄉和計生干部要保持清醒頭腦，及時發現苗頭性和傾向性情況。出現重大問題，要及時報告，待領導小組決定后，再行處置。計生行政執法人員要樹立以人為本的觀念，依法行政，文明執法，在執法過程中真正做到按程序、按標準、按要求、按規定進行。