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為認真貫徹落實黨的十七大精神和市委三屆三次全委會精神，促進依法行政和文明執法，按照《重慶市工商行政管理局印發〈關于在全市工商執法隊伍中開展“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作的實施方案〉的通知》的統一部署，定于**年8月下旬至10月底在全系統工商執法隊伍中開展“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作（以下簡稱“專項教育培訓工作”）。為確保專項教育培訓工作有序開展，取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和市委三屆三次全委會精神，圍繞“依法行政、文明執法、樹立形象”主題，切實解決工商執法工作和隊伍建設中存在的突出問題，加強和改善行政執法工作，大力提高行政執法能力和水平，全面樹立良好的工商執法形象，積極推進全系統的依法行政進程和“制度化、規范化、程序化、法治化”建設進程，為構建和諧大足、平安大足和建設內陸開放高地努力作出貢獻。

二、工作目標

（一）使全系統工商執法隊伍普遍接受一次深刻的法律、紀律和職業道德教育，努力提高執法隊伍素質，切實轉變執法作風，全面規范執法行為，始終自覺堅持依法行政。

（二）在全系統工商執法隊伍中進一步樹立人本執法、公正執法、科學執法、嚴格執法、責任執法等五個方面的現代執法理念，進一步樹立為民執法、秉公執法、規范執法、文明執法、廉潔執法等五個方面的良好形象。

（三）全系統工商執法隊伍切實做到“五堅持、五嚴禁”，即：堅持持證執法，嚴禁無證上崗和亂管濫罰；堅持公正執法，嚴禁以權謀私和徇私枉法；堅持規范執法，嚴禁濫用職權和違反程序；堅持文明執法，嚴禁粗暴野蠻和辱罵毆打；堅持廉潔執法，嚴禁吃拿卡要和索賄受賄。

（四）實現全系統工商執法隊伍素質和水平有新的提高，工商執法體制機制改革有新的推進，全面規范執法行為有新的進展，工商執法隊伍規范化建設有新的突破，完善行政執法責任制度有新的成效，執法監督工作有新的加強，為建立健全行政執法長效機制打下堅實基礎。

三、工作步驟

專項教育培訓工作分為四個階段進行：

（一）動員部署階段（**年8月下旬）。結合市局制定下發全系統“依法行政、文明執法、樹立形象”專項教育培訓工作實施方案，召開會議對專項教育培訓工作進行動員和部署。將會議精神和要求傳達到每個執法人員，層層貫徹并組織實施。

（二）學習培訓階段（**年8月下旬至9月中旬）。統一組織全系統的學習培訓工作。學習培訓工作結合“四大一重點”活動中的大學法和執法大培訓工作組織進行，學習培訓的人員范圍所有公務員。學習培訓內容主要包括依法行政理論、社會主義法治理念以及行政執法基本知識和基本規范、執法人員職業道德和執法責任規范、工商行政管理執法法律知識和規范等內容，具體范圍是《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、市委三屆三次全會精神、《重慶市人民政府關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》、《重慶市行政執法基本規范（試行）》等必學內容外，還要結合工商執法實際，將《全面推進依法行政實施綱要》、《重慶市工商行政管理局關于全面推進依法行政工作的實施意見》、《重慶市工商行政管理局關于堅持以人為本創新和規范行政許可工作、創新和規范執法辦案工作、創新和強化執法監督工作意見》、《國家工商總局依法行政文明執法六項禁令》、《重慶市工商行政管理局辦公室關于貫徹落實制止行業不正之風“十不準”的緊急通知》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》、《重慶市工商行政管理機關行政執法過錯責任追究規定》以及大學法活動所確定的工商業務法律規范等納入學習范圍。學習培訓活動采取以自學和集中學習培訓相結合的方式進行，執法人員應在規定時間內完成指定內容的自學，并做好讀書筆記，提升學習效果。縣局除參加市局的統一培訓外，將結合本單位的實際情況采取集中學習、理論培訓、案例講解等多種形式組織開展對其他執法人員的培訓，確保培訓面覆蓋到每個執法人員。集中學習培訓的時間不得少于20個學時。為提高執法人員的學習自覺性，保證學習培訓取得實效，將組織開展一次執法知識考試，對學習培訓活動的開展效果進行抽查檢驗。對考試不合格的人員，給予一次補考機會，補考仍不合格的，將暫停執法資格，待崗培訓。

（三）討論整改階段（**年9月下旬至10月中旬）。在深入學習、提高認識的基礎上，全系統組織開展“依法行政、文明執法、樹立形象”專題討論，采取有效形式征求人民群眾的意見，結合工作重點查找當前行政執法中存在的突出問題，分析原因，認清危害，提出解決問題的措施和方案，從思想上、行動上進行整改和規范。

（四）建章立制階段（**年10月下旬）。全系統要圍繞查找出的當前行政執法中存在的突出問題，結合工商工作實際，對現有的執法規范制度進行審視清理，發現制度欠缺或需要進行修改的，應及時予以完善，進一步建立健全以加強隊伍建設、規范執法行為、強化執法監督為核心的制度體系。制度應及時向社會公開，并接受社會各界監督。同時，要狠抓制度的執行落實，形成長效工作機制，真正達到既解決當前突出問題，又長期規范的效果，使專項教育培訓工作真正取得實效。

四、工作重點

重點解決執法隊伍和人員中存在的以下問題：

（一）執法理念不正，重點是宗旨意識淡薄，特權思想嚴重，傷害群眾感情，侵害群眾利益等問題。

（二）執法責任不強，重點是對違法行為視而不見、不查不糾，作風渙散，工作消極，玩忽職守，不作為或作為不力等問題。

（三）執法行為失范，重點是執法不公、不嚴，粗暴執法，不文明執法，越權執法，程序違法等問題。

（四）隊伍管理不嚴，重點是資格管理不嚴格，崗位責任不明確，監督機制不健全等問題。

（五）執法動機不純，重點是執法權力和利益掛鉤，下達或者變相下達罰沒指標，將行政事業性收費和罰沒收入與執法部門、單位的工作經費和執法人員的福利待遇掛鉤、以罰代管、以罰代處等問題。

（六）執法工作不廉，重點是吃拿卡要、索賄受賄、違規收繳罰款、坐支罰款等問題。

五、工作措施

推進依法行政、文明執法，強化執法隊伍建設是一項長期而艱巨的系統工程，需要全系統上下聯動，齊心協力，常抓不懈。全系統除按照本方案要求高質量地完成專項教育培訓工作外，還要體制機制上狠下功夫，采取有效措施，構建長效規范制度。

（一）嚴格規范行政執法人員的執法資格和執法證件管理工作。

根據市局的統一部署，在規定時間內完成對全系統行政執法人員執法資格的重新培訓和考試，并按照國家工商總局即將出臺的《工商行政管理執法證件管理辦法》所規定的資格條件重新申領換發行政執法證件。未通過執法資格考試并取得國家工商總局統一制作頒發的《工商行政執法證》的人員一律不得從事工商行政管理執法工作。進一步完善執法資格考試制度，推行對已取得執法資格人員的定期考核制度，對考核不合格，暫停執法資格并待崗培訓；根據國家工商總局的規定，結合工作實際，進一步嚴格和強化對執法證件的管理，健全執法證件申領、發放、使用以及收回、暫扣、吊銷等一系列制度措施，建立對執法證件的動態管理體系，切實把好執法隊伍的準入關。

（二）強化法律基本知識和行政執法專業知識的培訓。

對執法人員加強以“人本、公正、科學、嚴格、責任”等為主要內容的社會主義法治理念的教育，在培訓中增設相應課程，幫助和引導執法人員樹立正確的執法理念。進一步建立健全各級領導干部學法制度和行政執法人員定期培訓制度，采取多種方式，分層分類加強對法律知識和業務知識的學習和培訓，定期或不定期地對學法情況進行考核，并將培訓考試情況作為年度考核內容和任職晉升的依據。

（三）推進工商執法體制機制改革。

要按照精簡、統一、效能原則，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的工商執法體制。進一步探索相關業務職能和市場監管執法力量的優化整合，建立相對集中、相對統一的監管執法體制，增強監管執法的整體合力。

（四）全面規范行政執法行為。

要依據《重慶市行政執法基本規范（試行）》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等現行執法制度規范，逐步建立健全行政執法依據公開、行政執法內部監督制約、違法線索和案件移送、行政處罰自由裁量權行使規范、行政執法案卷評查、行政執法回避、行政處罰和強制執行告知、法律法規和規章執行情況報告等制度。其中尤其要重點落實好維護相對人權益的相關制度：進一步規范完善相對人或利害關系人的陳述申辯制度和聽證制度；規范執法用語、著裝和標志，做到文明執法、禮儀執法；推行制作式行政執法文書，加強執法文書內容的敘述說理；規范行政處罰自由裁量權的行政，推行自由裁量權說明理由制度等。

（五）強化行政執法責任制度。

按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確相關機構和人員對行政執法工作和隊伍建設的政治責任、法律責任和工作責任。依法、科學界定各級工商行政管理機關、執法機構、執法崗位的執法責任，根據《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》，依照公開、公平、公正的原則，健全完善符合我局實際的行政執法評議考核制度，探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法，完善和落實以行政首長問責制和過錯責任追究制為核心的執法責任追究制度，實現行政權力與責任的緊密掛鉤。

（六）加大行政執法監督工作力度。

加強行政復議監督。依法受理行政復議申請和公正審理行政復議案件，充分發揮行政復議的監督救濟功能。不斷強化層級監督，健全綜合監督和業務監督相結合，橫向協作、上下聯動的層級監督工作體制，繼續深化和完善行政執法質量考核制度，豐富層級監督方式。建立對下級機關的經常性監督制度，建立和完善專項檢查和綜合檢查相結合，不定期檢查和定期檢查相結合，平時檢查和年度檢查相結合的行政執法監督檢查機制。建立健全層級糾錯機制，加大對違法行政案件的追查和督辦力度。健全社會監督網絡，繼續推行向監管服務對象述職述廉、聘請社會義務監督員等制度，自覺接受社會監督。

（七）加強行政執法和執法監督工作。

加強工商行政執法和執法監督機構及其隊伍建設，健全相關機構，配備得力干部，充實專業人才，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，努力打造一支政治可靠、業務精通、作風優良、保障有力的工商執法隊伍。

六、工作要求

（一）強化組織領導，成立領導小組。

此次專項教育培訓工作是依法行政、執法為民的必然要求，是建設法治、服務、責任、廉潔政府的迫切需要，是提升我市對外開放形象和全面貫徹落實市委三屆三次全委會精神的具體舉措，縣局成立專項教育培訓工作領導小組，由李壽中局長任組長，魏紅斌、何東、袁平副局長、機關黨委書記吳曉梅、楊平組長任副組長，法制科、組織人事科、監察室、公平交易科、“解放思想、擴大開放”大討論辦公室為小組成員，領導小組辦公室設在法制科。各工商所建立健全機構，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保專項教育培訓工作取得實際效果，達到預期目的。

（二）明確責任分工。

縣局專項教育培訓工作領導小組和辦公室負責全系統專項教育培訓工作的組織領導、協調指導和督促檢查工作。領導小組各成員單位要結合各自職責做好相應工作：法制科牽頭負責行政執法人員執法資格和執法證件的清理規范工作；組織人事科牽頭負責學習培訓以及執法機構和人員情況的清理工作，法制科、公平交易科和監察室配合開展學習培訓工作；監察室牽頭負責對執法人員違法違紀行為的調查處理和對違法違紀執法部門、單位負責人的行政問責工作以及討論整改中的意見征求和問題查找工作，“解放思想、擴大開放”大討論辦公室配合開展討論整改工作；辦公室負責專項教育培訓工作的宣傳報道工作。成員單位之間要建立運轉良好的協調配合機制，形成工作合力，共同推動專項教育培訓工作的順利開展。

（三）加強統籌安排。

在做好專項教育培訓工作的基礎上，結合行政執法工作中存在的實際問題和人民群眾最為關注的熱點、難點問題，有針對性地想辦法、添措施，扎實推進，真正把專項教育培訓各項工作落實到位。同時，要把開展專項教育培訓工作與學習貫徹市委三屆三次全會精神結合起來，與鞏固和拓展“解放思想、擴大開放”大討論工作的成果結合起來，與當前在系統中開展的“制度化、規范化、程序化、法治化”四化建設工作和提高基層監管執法能力建設的“四大一重點”工作結合起，與確保當前奧運期間的社會安全穩定工作結合起來，以開展專項教育培訓工作有力促進各項工作，以促進各項工作的實踐全面檢驗專項教育培訓工作的實際成效。

（四）嚴格督促檢查。

專項教育培訓工作領導小組及辦公室將采取重點抽查、組織督查組開展“明察暗訪”、組織各單位交叉檢查等形式，切實加強對專項教育培訓工作的督促檢查，及時掌握工作進展情況和實效。各單位也要結合各階段工作的開展及時總結問題、反饋信息、報告情況以及提出建議。在督促檢查中，對不能自己發現問題、沒有及時加以整改或整改措施不到位的單位，將在系統內進行通報，并予以重點幫助指導；對學習不深入、查找不準確、措施不得力、效果不明顯的單位，要堅決重新補課；對工作期間反映出邊教育邊違法而影響執法形象的人和事，要從嚴查處，對主要領導要實施問責。

各單位應按照本方案要求切實抓好專項教育培訓工作的組織實施，于10月15日前將開展專項教育培訓工作的情況形成書面總結報縣局專項教育培訓工作領導小組辦公室。