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各單位：

按照中共**縣委辦公室，**縣人民政府辦公室關于印發《**縣開展縣委書記大接訪和機關干部大下訪活動實施方案》的通知（足委辦發[**]49號）要求,為深入貫徹總書記“要大力加強群眾信訪工作，領導包案、責任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問題”等近期系列重要指示和“全國處理信訪突出問題和群體事件電視電話會議”以及全縣政法穩定工作會議精神，進一步深化我縣“干部大下訪活動”和重信重訪專項治理工作，切實鞏固“解放思想找差距、認清縣情促發展”主題實踐活動成果，深入推進矛盾糾紛排查化解工作，確保北京奧運會的成功舉辦。按照縣委、縣政府決定在全縣范圍內開展機關干部大下訪活動的要求，我局決定在全糧食系統開展機關干部大下訪活動，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總要求，緊緊圍繞“事要解決”，切實轉變工作作風，主動下訪了解民情，深入做好下崗失業職工和企業軍轉干部及傷殘軍人工作，依法合理解決問題，有效化解社會矛盾，使下崗職工和企業軍轉干部及傷殘軍人的合法權益得到進一步維護，信訪工作機制進一步完善，最大限度地增加和諧因素，為我縣經濟建設和提高企業效益創造和諧穩定的社會環境。

二、下訪干部范圍

局機關領導以及機關干部、**糧油集團**糧油購銷有限責任公司領導以及中層干部。

三、主要任務和工作原則

（一）主要任務

1.深入了解民情民意。深入、全面、準確地了解群眾以及下崗職工所思所想、所急所盼，排查掌握影響社會穩定的矛盾糾紛，切實增強做好信訪穩定工作的主動性和針對性。

2.做好下崗職工和軍轉干部及傷殘軍人的思想工作。積極主動地向他們宣傳法律規定和政策，真心誠意地與下崗職工交心談心、溝通思想，進一步融洽黨群、干群關系，引導他們理性合法表達訴求、維護權益。

3.努力解決合法合理訴求。對下訪接待的信訪問題，立足“事要解決”，做到“件件有著落、事事有回音”，提高信訪事項息訴罷訪率，積極化解矛盾，努力消除不穩定因素。

4.深入開展政策調研。將干部下訪的過程作為調查研究的過程，深入了解和掌握全縣社會穩定以及糧食企業中出現的新情況、新問題，研究提出改進工作、完善政策、解決問題的措施建議，促進信訪工作的體制機制進一步完善和長效機制的進一步建立，推動信訪工作逐步走上制度化、規范化、法制化軌道。

5、確保奧運期間穩定。在奧運會期間各單位要切實加強領導，注重掌握動態，對個別急需解決的問題要及時反映和匯報，對奧運會期間有去市進京苗頭的信訪者要耐心做好引導工作，堅決制止去市進京上訪，確保奧運會期間糧食系統實現“四個零目標”。

（二）工作原則

1.思想領先，作風務實。要求下訪干部要帶著深厚的感情，深入細致地做好下崗職工和軍轉干部及傷殘軍人思想工作，準確了解掌握他們的真實意愿和訴求，把大下訪過程變為幫助他們理順情緒、轉變思想觀念和解決問題的過程。

2.實事求是，依法辦事。要堅持依法律按政策辦事，能辦的事情要積極辦理、抓緊辦結。對重大問題要統一政策口徑，法律法規和政策規定不允許的堅決不開口子。

3.屬地為主，條塊結合。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確信訪事項的責任主體，有限公司，各分、子公司負責本企業所涉信訪事項的承辦工作；按照縣糧食局“關于開展排查化解矛盾糾紛工作實施方案”的要求（足糧辦〔**〕10號）所列工作重點，辦理職責范圍內的信訪事項，并負責行業政策調研、咨詢及指導工作。

4.區別情況，分類處理。各企業要結合自身實際，有針對性地作出工作安排，確定干部下訪活動的工作重點。同時，對排查出和下訪中掌握的矛盾糾紛，要分清性質、原因，分門別類地加以研究解決。對有法律政策依據的訴求，要依法律按政策抓緊解決；對要求合理但法律法規和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，要及時上報糧食局；對應當解決而暫時沒有條件解決的問題，要主動說明情況并積極創造條件適時予以解決；對生活確有困難的，要采取靈活措施給予適當救助；對無理過高的訴求，要做好耐心細致的解釋工作。

四、工作重點

在日常排查化解工作的基礎上，結合實際，重點排查化解以下矛盾糾紛和信訪突出的問題：

（一）企業改革分流解除勞動關系人員反映工齡補償偏低、要求提前5年退休、解決醫保等問題。

（二）改革前已退休的企業人員，改革后因病死亡的遺屬要求解決遺囑補助的問題。

（三）傷殘軍人，反映傷殘補助偏少，要求給予解決的問題。

（四）原笛女酒廠職工，反映現住房將被開發無房住要求協調解決的問題。

（五）部份改革后的退休人員，要求參加醫保問題。

（六）富士達公司房屋拆遷和規劃有關問題的處理。

（七）有部分原參與的人員的穩控工作。

五、方法步驟

（一）動員排查階段（7月11日—7月31日）

1、動員部署。7月中旬，局里按照縣統一部暑，對干部大下訪活動進行動員。各企業結合自身情況召開各種會議。并結合工作實際，制定出相應的措施和預案，及時報送縣糧食局。

2、營造氛圍。各科室及企業要充分做好宣傳動員工作，對大下訪活動進行積極而適度的宣傳報道，為大下訪活動的開展營造良好的輿論氛圍。

3、排查矛盾。各科室及企業要按照足糧辦〔**〕10號文件的要求，組織工作班子，認真清理摸排糧食系統的矛盾隱患，做到橫向到邊、縱向到底。對排查掌握的矛盾隱患逐件按訴求、誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展預測等要素進行登記，建立明細臺賬，做到總量清、緣由明、依據實，并定期分塊分線列表匯總逐級上報。在北京奧運會舉辦前15天開始每天向縣維穩辦報告情況直到殘奧會結束。

（二）集中下訪階段（8月1日—8月30日）

1、下訪接待群眾的主要方式：（1）公告接待。下訪之前，下訪單位通過本地新聞媒體或政務公開渠道公告，將下訪干部的姓名、職務，接訪問題的性質、類別，接訪的時間地點、通訊聯系方式等信息向群眾公布；接訪時，干部實行掛牌接待。（2）預約接待。對排查掌握的重大矛盾糾紛和突出的不穩定隱患，可以實行預約接待，確定時間、地點，與群眾代表召開見面懇談會。（3）帶案下訪。下訪干部可以確定一批重點信訪案件，由局領導干部帶案下訪，有針對性地了解情況、解決問題。

2、集中下訪接待群眾的層級要求：原則上一級下訪一級，一級督導一級；也可以視情況組織聯合下訪工作組，深入到矛盾集中的第一線下訪接待群眾，研究解決問題。

3、下訪單位中層干部的任務要求。活動期間結合本職工作實際，安排2—3次下訪活動，承辦與業務緊密相關的信訪事項，做好政策法規宣傳工作，深入開展調查研究。

（三）集中化解階段（9月1日—10月30日）

集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應貫穿整個下訪活動的始終，做到問題隨時發現隨時解決。對下訪接到的信訪事項，按照“誰接訪、誰負責”的要求，由下訪活動的牽頭領導負總責，實行領導包案責任制，做到一個信訪事項確定一名領導、建立一套班子、制定一個方案，并且一抓到底。包案領導和工作班子要落實“五包責任制”，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置。對下訪活動中排查出問題的解決，涉及的有關問題按信訪程序辦理。

辦案基本要求：對合理合法、條件具備的問題，在集中化解階段要妥善解決；對合理合法但一時難以解決的問題，要制定計劃逐步予以解決；對不合理訴求，要加強對上訪人的說服教育工作，幫助其調整心態、理順情緒；對少數人鬧訪纏訪的違法犯罪行為，縣有關部門將按照《關于擾亂正常信訪秩序違法犯罪行為適用法律指導意見（試行）》（渝公發〔**〕第34號）的規定，依法處理。

辦案期限要求：訴求合理、事實清楚、政策明確的信訪案件，在一個月內解決到位并予回復；重大疑難復雜的信訪案件，原則上在兩個月內辦結回復。在集中化解階段，縣糧食局要集中力量開展重大疑難問題的督查督辦工作，實行按旬督查通報的工作制度。

（四）檢查總結階段（12月1日—12月31日）

12月上旬，寫出書面總結報送縣。12月中旬，縣將對“干部下訪”活動情況進行檢查驗收。對仍在辦理之中的信訪案件，轉入信訪日常督查工作體系，繼續推進“事要解決”。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各企業要從加強作風建設，構建和諧**的戰略高度，充分認識“干部大下訪”活動的重要意義，要把這項活動與開展“四走進”活動結合起來，精心組織，周密安排，分階段、有步驟地開展干部大下訪活動。局機關及各企業的主要領導作為本單位下訪活動的第一責任人，要切實承擔起組織領導者責任，帶頭排查問題、提出對策，完善措施、抓好落實，確保下訪活動取得預期效果。

（二）注重投入，強化保障。各單位要切實保障干部下訪活動必要的人力、物力和財力，確保有人辦事、有條件辦事。對群眾合法合理并需一定數量資金才能解決的利益訴求，要按照“誰主管、誰負責”的原則，多方籌集資金，集中使用財力，確保既有的政策及時兌現。下訪干部要輕車簡從，節儉辦事，不能增加基層負擔。

（三）加強領導，狠抓落實。“干部大下訪”活動在縣委、縣政府領導下，本系統的“干部大下訪”工作由縣糧食局負責，為使這項工作落到實處，縣糧食局決定成立“機關干部大下訪活動領導小組”，組長由黨組書記、局長李德剛擔任，局里的三位副局長和紀檢組長及公司的主要負責人為副組長，局辦公室、監督檢查科、綜合科、財務科及公司辦公室、收儲部、營銷部、財務部的負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由綜合科科長余利劍同志擔任。領導小組負責指導“干部大下訪”和督查工作，全面掌握干部大下訪活動情況，及時向縣委、縣政府和縣維穩辦報送工作動態、措施和經驗。各企業要將活動開展情況納入日常督查工作體系，確保大下訪活動的各項工作任務落到實處。