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為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號），自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳以及崇左市委辦、市政府辦有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣推行政務公開實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十六屆四中、五中、六中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。

二、基本原則

（一）依法行政，從嚴執(zhí)政的原則。政務公開是政府機關(guān)的管理制度和工作制度，要與依法行政和從嚴執(zhí)政緊密結(jié)合，保證機關(guān)和工作人員正確行使職權(quán)，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。

（二）實事求是，注重實效的原則。政務公開要從實際出發(fā)，從直接涉及群眾切身利益的部門抓起，從社會關(guān)注、群眾關(guān)心、與人民群眾關(guān)系密切的問題入手，不斷充實新的內(nèi)容，探索新的形式，堅決反對搞形式主義。

（三）改善行政管理，提高行政效能的原則。政務公開要與建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系相結(jié)合，進一步轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式、方法，提高行政效能和工作時效性。

（四）及時更新、完善，堅持時效性的原則。政務公開的內(nèi)容要根據(jù)形勢的發(fā)展、部門職責的變更和有關(guān)政策的調(diào)整，及時進行更新、補充。要特別注意群眾最關(guān)心的難點、熱點問題的公開以及階段性、結(jié)果性的動態(tài)內(nèi)容的公開。

（五）便于群眾了解、參與，有利于監(jiān)督的原則。要方便群眾辦事，便于群眾知情，建立暢通的群眾意見反饋渠道，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

三、工作目標

要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標和進程相一致。經(jīng)過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。

四、政務公開的范圍及主要內(nèi)容

（一）政務公開的范圍

根據(jù)國家法律、法規(guī)行使管理職權(quán)的政府部門和機構(gòu)，除涉及國家秘密外，均應實行政務公開。與社會生產(chǎn)、人民生活密切相關(guān)的公共服務部門，在實行政務公開的同時還要實行社會服務承諾、責任賠償制度。

l、各級行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機關(guān)委托的組織，都要實行政務公開。

2、學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、公交、電信、電視、教育、公安、民政、司法、財稅、人事勞動和社會保障、城市規(guī)劃、城市管理、土地房產(chǎn)、環(huán)保、交通、文化、衛(wèi)生、科技、藥監(jiān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、行政服務中心等管理部門和單位，是實行政務公開和社會服務承諾、責任追究的重點機構(gòu)。

3、代表政府部門進行社會管理，并與公民、法人和其它組織接觸頻繁的基層單位，是實行政務公開和社會服務承諾、責任賠償?shù)闹攸c單位。

（二）政務公開的內(nèi)容

依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，凡是運用行政權(quán)力辦理的與公民、法人和其他組織利益相關(guān)的各類事項，只要不屬于黨和國家的機密，都要向社會公開。要圍繞“事權(quán)、財權(quán)、用人權(quán)”，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題以及各類權(quán)力過程作為政務公開的重點內(nèi)容，行政機關(guān)的行政主體基本情況、行政決策的過程和決定、執(zhí)行程序和要求、監(jiān)督的方式和方法、行政處理的結(jié)果等事項都要公開，不斷拓展政務公開的內(nèi)容。

1、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主要內(nèi)容

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各相關(guān)單位要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置等情況。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政管理、經(jīng)濟管理活動中的年度工作目標及進展情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度財政預算及執(zhí)行情況；上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費及使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程項目招標及社會公益事業(yè)建設(shè)情況等。

（3）與村務公開相對應的事項，包括：鄉(xiāng)村稅費的收繳、使用情況；計劃生育情況；征用土地及土地補償費、安置補助費的發(fā)放使用情況；各村宅基地審批情況；水電費價格及收繳情況；救災救濟款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況等。

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層站所應當公開與履行職務有關(guān)的事項，包括工作職責、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀律、辦事時限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果；收費、罰款標準和收繳情況等。上述情況要全部向干部群眾及社會各界公開。

2、各級政府及縣直政府各職能部門對外公開的內(nèi)容

（1）各級政府公開內(nèi)容重點是事權(quán)、財權(quán)和人權(quán)。

主要包括：①政府年度工作目標及執(zhí)行情況；②政府制定的涉及公民利益的重要政策規(guī)定及事關(guān)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大決策部署和實施情況；③政府年度財政預算及執(zhí)行情況，專項基金、資金分配使用情況；④政府出資的工程項目招標投標，經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易，政府采購等情況；⑤上級政府或部門下?lián)艿膶ｍ斀?jīng)費分配使用和管理情況；⑥為抵御災害而接受捐贈款物的管理和使用情況；⑦政府每年度興辦社會公益事業(yè)情況；⑧干部任免、公務員錄用和機構(gòu)人事變動的有關(guān)信息；⑨本地區(qū)人民群眾關(guān)注的其他熱點問題。

（2）政府各職能部門公開的內(nèi)容重點是辦事公開。

主要包括：①部門的工作職責及部門領(lǐng)導分工等情況；②本部門承辦的行政許可項目的設(shè)立依據(jù)及辦理條件、程序、過程和結(jié)果，收費標準及辦結(jié)期限，違反承諾及違規(guī)違紀的投訴處理和責任追究辦法；③部門年度工作目標及執(zhí)行情況，投訴電話；④上級下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費的分配、使用和管理情況；⑤部門為民辦實事項目及執(zhí)行情況。

3、公用事業(yè)單位政務公開的主要內(nèi)容

本單位的工作職責、國家法規(guī)政策、服務范圍、服務承諾；辦事依據(jù)、辦事條件和辦理程序；收費依據(jù)、項目、標準；代管費支出和社會捐助款物管理使用情況；基建項目、大宗物品采購招標情況；內(nèi)部管理、財務收支情況；監(jiān)督投訴電話及受理部門。

4、對內(nèi)公開的項目

本單位的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及重大決策；領(lǐng)導干部廉潔自律情況；干部任免調(diào)整情況和員工的錄用情況；干部職工的職務評聘及獎懲情況；各類先進、優(yōu)秀指標的評比條件和評比結(jié)果；財務收支情況和民主理財小組監(jiān)督情況；單位職工福利分配等情況。

五、政務公開的形式

根據(jù)不同政務的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象，采取多種形式和層次予以公開。

（一）要通過政府公報、政務公開欄、編印辦事指南和其他形式公開政務信息。

（二）通過召開政府新聞會、聽證會等定期政務信息。

（三）要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務公開中的作用。

（四）積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開。

（五）通過各類綜合或?qū)ｍ椥姓罩行模瑢π姓S可、公共服務等事項予公開。

（六）通過建立政府網(wǎng)站和各部門、各系統(tǒng)網(wǎng)站，推進電子政務公開信息，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

（七）公開時間根據(jù)公開的內(nèi)容確定，最少每季度更換一次；重大事項隨時公開。

六、推行政務公開的基本要求

（一）創(chuàng)新公開形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各單位要結(jié)合具體情況，因地制宜，盡已所能，最大限度地提升政務公開的層次，作到“三堅持三為主”；即堅持全面公開和重點公開相結(jié)合，以全面公開為主；堅持專項公開和綜合公開相結(jié)合，以專項公開為主；堅持事前、事中和事后公開相結(jié)合，以事前和事中公開為主。涉及社會公眾的公益事業(yè)項目和群眾關(guān)注的政務，采用公開欄、會議、公告和廣播、電視、印發(fā)服務指南等形式向社會全面公開，有條件的單位、部門要利用電子屏幕和網(wǎng)站等高科技手段，提升政務公開的品位。

（二）規(guī)范公開時限。公開內(nèi)容要按照長期公開、定期公開、不定期公開等三種類型進行公開，做到每季度公開一次。涉及范圍廣、時效長、內(nèi)容固定的政務事項，按半年一更新的要求長期公開；階段性、臨時性的工作事項，按“一事一公開”的原則及時公開；涉及到群眾切身利益的重大事項以及新政策的出臺、執(zhí)行的新標準隨時公開。

（三）建立健全監(jiān)督約束機制。一是要健全監(jiān)督機制。各單位、各部門在政務公開過程中要公布監(jiān)督電話，建立投訴箱、意見箱、發(fā)放監(jiān)督卡、聘請監(jiān)督員、召開服務對象座談會等形式，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。二是要健全長效保障機制。狠抓制度建設(shè)，出臺一系列與政務公開相配套的規(guī)章制度，以制度規(guī)范行政行為、促進政務公開。三是要健全獎懲考核機制。將政務公開納入年終考核，與獎懲和評優(yōu)相掛鉤。

七、推行政務公開的步驟

全縣政務公開工作分四個階段進行：

（一）制定方案階段（2008年2月～3月）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位黨政領(lǐng)導要充分認識推行政務公開的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署和要求上來，進一步增強深入抓好政務公開工作和政治責任感和使命感，增強工作的自覺性和主動性，切實把推行政務公開工作列入重要議事目程，安排專人，具體負責，于2月底前制定本單位政務公開方案。縣政府組成部門根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定和本實施方案的要求，結(jié)合自身職能，理出本部門應公開的事項，經(jīng)縣政府法制辦審核后向社會公開并組織實施；縣政府組成部門以外的所有其它部門和具有管理公共事務的組織，結(jié)合單位實際，理出本部門應公開的事項，經(jīng)縣政府法制辦審核后向社會公開并全面推行政務公開。

（二）整改實施階段（2008年4月）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各單位在以前公開的基礎(chǔ)上，對照實施方案，從政務公開內(nèi)容的全面性、時限性、真實性等方面入手，本著缺什么補什么，軟件和硬件雙管齊下的原則，組織一次深入細致的“回頭看”，查漏補缺，以整改促進公開方案的落實。

1、信息公開。凡是社會普遍關(guān)心和涉及公眾利益的有關(guān)事項、公眾反映強烈的有關(guān)事項、對經(jīng)濟和社會發(fā)展有一定影響的事項，以及其它需要特別予以監(jiān)督的有關(guān)事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外都應公開。

2、程序公開。一是行政機關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、數(shù)量，辦事對象應履行的義務，辦事應具備的資格條件、收費標準以及應提交的材料目錄、應辦理的手續(xù)等。二是辦事機構(gòu)自身應履行的管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事流程、辦事時限、辦事紀律、服務承諾以及監(jiān)督投訴渠道等。

3、結(jié)果公開。包括行政機關(guān)實施行政許可依法應當聽證的事項，依法需要通過招標、拍賣、考試的事項及行政許可的實施和結(jié)果。

（三）重點推進階段（2008年5月）

各單位、各部門要以“三項工程”為核心，圍繞公開事權(quán)、財權(quán)、人事管理權(quán)三大重點，實行全程公開。

l、實施“陽光工程”，增加工作透明度。堅持作到“六公開”，一是公開部門、單位的職能、職責和有關(guān)政策規(guī)定；二是公開辦事程序、辦事依據(jù)和辦事結(jié)果；三是公開群眾關(guān)注的反映強烈的熱點問題；四是公開辦事過程中容易引發(fā)矛盾、產(chǎn)生消極影響的環(huán)節(jié)和事項；五是公開辦事紀律；六是公開承諾服務事項。

2、實施“民心工程”，提供優(yōu)質(zhì)服務。縣政府將建立縣長熱線電話，建立縣長熱線電話網(wǎng)絡(luò)中心，聯(lián)系縣政府各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成全方位、全天候、全覆蓋的服務網(wǎng)絡(luò)，方便群眾反映問題，并迅速辦理和反饋結(jié)果。

3、實施“效率工程”，提高辦事效率。從深化改革入手，解決體制、機制方面的問題。充分發(fā)揮“政務大廳”功能，扎實推進“一站式”服務，為各類經(jīng)濟組織和人民群眾提供快捷、周到、優(yōu)質(zhì)的服務。做到減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、限時辦理、規(guī)范程序。縣直各單位要按照“兩進一充分”、“三個減半”的要求，進一步完善縣行政服務中心各服務窗口職能。

（四）督查驗收階段（2008年6月）

縣作風效能辦將不定期組織督查組對全縣政務公開進行抽查驗收。凡是整改不到位，效果不明顯，公開不全面、不及時的單位和部門，將追究相關(guān)領(lǐng)導及人員的責任。

八、保障措施

（一）健全機構(gòu)，強化領(lǐng)導。成立推行政務公開工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣政府辦公室）。領(lǐng)導小組負責指導、協(xié)調(diào)、督促、落實全縣政務公開工作。

（二）明確職責，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、各單位也要按照實施方案的要求成立或完善相應的組織機構(gòu)，建立單位、部門一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，責任科室、責任人具體承辦的分級負責制，在全縣形成縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門密切配合，干部職工積極參與和人民群眾加強監(jiān)督的工作機制，確保政務公開工作的順利推行。

（三）完善機制，強化監(jiān)督。建立和完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。強化行政監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督、行政機關(guān)層級監(jiān)督和社會、輿論監(jiān)督。加大督查力度，及時受理社會各界的投訴，對未按政務公開規(guī)定辦理的，督促有關(guān)部門及時整改，拒不改正的要視情況追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。

（四）嚴格考核，實施獎懲。將推行政務公開工作列入政府部門、有關(guān)單位和領(lǐng)導的目標考核內(nèi)容。平時不定期進行抽查，年底全面檢查考核。對領(lǐng)導重視、目標明確、重點突出、措施有力、成效明顯的單位，給予表揚并在年終目標考核時酌情加分。對推行政務公開認識不統(tǒng)一、措施不得力、成效不明顯和群眾意見較多的單位，給予公開曝光，并在年終目標考核時酌情扣分。對不公開或搞假公開的，追究政紀責任。