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為貫徹落實全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議和自治區(qū)質(zhì)量工作及食品安全會議精神，根據(jù)《自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》，切實解決當(dāng)前我州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的突出問題，結(jié)合州直實際，制定《**州直產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》。

一、總體要求

（一）建立健全“兩個鏈條”、“兩個體系”、“一個網(wǎng)絡(luò)”。即建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提高到一個新的水平。

（二）圍繞“三個重點”，采取“四個一批”，針對突出問題，集中開展專項整治行動。圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域，針對當(dāng)前存在的初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標，種養(yǎng)殖過程中非法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產(chǎn)加工過程中使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑、無證生產(chǎn)，非法收購、販賣、加工病死畜禽，不按強制性標準組織生產(chǎn)，以及制售假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，通過集中專項整治行動，解決當(dāng)前我州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作存在的突出問題，推進名優(yōu)產(chǎn)品和誠信單位的創(chuàng)建工作，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。宣傳一批質(zhì)量優(yōu)、講誠信、管理規(guī)范等先進典型，曝光一批制假制劣、不講誠信的單位和違法分子黑名單，追究一批違法犯罪分子的刑事責(zé)任，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，樹立“**制造”的良好形象，提高市場占有率，維護廣大企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益，增強人民群眾消費信心。

（三）整治重點

1．重點產(chǎn)品：食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和其他涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進出口商品；

2．重點單位：蔬菜生產(chǎn)基地，畜（禽）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶），肉聯(lián)廠，屠宰場（廠），飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，蔬菜、食品批發(fā)市場，集貿(mào)市場（商場）、小食雜店、小餐館、小攤點，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，生產(chǎn)、出口不正常的注冊登記企業(yè)，有質(zhì)量違法行為、媒體曝光、消費者投訴過的出口生產(chǎn)企業(yè)，以及違法違規(guī)的進出口經(jīng)營企業(yè)和報檢機構(gòu)等；

3．重點區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，生產(chǎn)企業(yè)較為集中區(qū)域，無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假違法行為屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

二、主要任務(wù)和工作目標

從現(xiàn)在起到今年年底，各縣市、各部門要按照州人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，認真組織開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，全面完成國務(wù)院部署的8大任務(wù)和20個工作目標。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點是對農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)過程進行整治；加強對種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；嚴厲查處生產(chǎn)、銷售使用國家明令禁止或未審定公布的農(nóng)藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑的違法行為；突出重點區(qū)域和重點市場，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底，州直主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、伊寧市、奎屯市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；基本解決農(nóng)產(chǎn)品基地、種養(yǎng)植場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)使用違禁農(nóng)藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑問題；蔬菜、畜（禽）、水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標率及檢出率明顯下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。（負責(zé)單位：州農(nóng)業(yè)局牽頭，州林業(yè)局、畜牧局、水利局各負其責(zé)。）

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。大力開展對食品企業(yè)的治理整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度，積極開展區(qū)域?qū)ｍ椪涡袆樱粐栏袷称肥袌鰷嗜?，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。（負責(zé)單位：州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質(zhì)量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理；加大食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為，對售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售4個環(huán)節(jié)，切斷假流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年年底，縣城以上城市、兵團團場所在地的市場、商場和超市100％建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)級以上政府所在地、兵團團場所在地、旅游景點、農(nóng)家樂旅游點消滅小食雜店、小攤點無照經(jīng)營行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兵團團場所在地、街道、社區(qū)、旅游景點的食雜店100％建立食品進貨臺賬制度。（負責(zé)單位：州工商行政管理局）

（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、旅游景點、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴禁采購、經(jīng)營假冒偽劣及國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及原料；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。（負責(zé)單位：州衛(wèi)生局）

（五）藥品質(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，嚴厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（負責(zé)單位：州食品藥品監(jiān)督管理局）

（六）肉類（豬、牛、羊肉）質(zhì)量安全整治。加強牛、羊、生豬的定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無耳標的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的牛、羊、豬肉不準銷售；嚴查生產(chǎn)加工、銷售病死牛、羊、豬、注水肉等違法行為。到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率實現(xiàn)95％；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的牛、羊、豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。（負責(zé)單位：州經(jīng)貿(mào)委）

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、危險化學(xué)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（飼料粉碎機、農(nóng)藥、脫粒機、水泵、化肥等）等涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、危險化學(xué)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（飼料粉碎機、農(nóng)藥、脫粒機、水泵、化肥等）等涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)問題，監(jiān)督抽查合格率明顯提高，區(qū)域性質(zhì)量問題得到基本解決。（負責(zé)單位：州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

（八）進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)；嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，嚴格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制；全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管；重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀；加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管；加強對邊境貿(mào)易進出口商品的質(zhì)量安全管理。到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。（負責(zé)單位：出入境檢驗檢疫部門）

三、工作步驟和進度安排

專項整治行動分三個步驟實施：

（一）動員部署階段（9月18日--9月20日）

各縣市和各整治工作負責(zé)部門要按照國務(wù)院、自治區(qū)和州人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，全面摸清經(jīng)營主體基本情況，建立經(jīng)營主體的質(zhì)量安全檔案，確定整治的重點產(chǎn)品、重點單位、和重點區(qū)域，明確專項整治目標，制定和下發(fā)本地區(qū)、本部門具體實施方案，細化具體工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，完成專項整治前期動員、部署和準備工作。

（二）集中整治階段（9月21日--12月8日）

各縣市、各整治工作負責(zé)部門要按照職能分工，根據(jù)專項整治行動確定的內(nèi)容和目標，結(jié)合本區(qū)域、本部門的具體行動方案，集中時間、集中力量、開展拉網(wǎng)式檢查，不留空白點，依法整治各種違法行為。通過打擊、整治、幫扶、規(guī)范，集中解決專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性問題，建立長效機制，促進區(qū)域經(jīng)濟和優(yōu)勢行業(yè)健康發(fā)展。

各整治工作負責(zé)部門要督促指導(dǎo)各縣市對口部門開展專項整治。**州直產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)單位成立督查組，對州直專項整治工作進行督查。

（三）總結(jié)驗收階段（12月9日--12月20日）

各縣市、各整治工作負責(zé)部門對專項整治工作情況進行全面總結(jié)，并于2007年12月10日前，分別將專項整治工作總結(jié)報**州直產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。州人民政府將組織對各縣市、各有關(guān)部門進行考核驗收，對工作開展好的單位要進行表揚，對工作開展較差的要通報批評。

四、工作要求和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，落實責(zé)任。州人民政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大活動，督促檢查各縣市、各有關(guān)部門貫徹落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負責(zé)研究整治方案、督促檢查工作進度，分析輿論動態(tài)，研究對應(yīng)措施等。各縣市、各有關(guān)部門要切實把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺上重要議事日程，把專項整治行動作為當(dāng)前一項嚴肅的、緊迫的政治任務(wù)來抓，根據(jù)州人民政府的統(tǒng)一部署和要求，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定切合實際的實施方案。要進一步落實政府行政首長負責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，真正形成“各級政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。要將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動的具體任務(wù)和工作目標逐級、逐項分解落實，逐級檢查考核，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位，工作責(zé)任到位，整治措施到位。

（二）加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。此次專項整治行動涉及面廣，工作量大，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要按照各自監(jiān)管的領(lǐng)域，各司其職，各負其責(zé)。要圍繞本方案確定的工作目標和重點，加強協(xié)調(diào)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成整治合力。整治行動中，凡發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)管部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。同時，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

（三）強化宣傳，正確引導(dǎo)，營造氛圍。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳專項整治的重要意義，深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，要密切配合各部門整治行動，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢。要進一步完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的質(zhì)量和食品安全信息制度，及時產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，有效保護人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各縣市每月至少召開一次新聞會。

（四）嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊、嚴懲違法犯罪行為。專項整治工作要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決杜絕地方保護行為。要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加大對產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的打擊懲治力度。對涉嫌觸犯刑律的案件，要及時移送公安機關(guān)處理。要重視大案要案的查處工作，對跨地區(qū)的制假售假案件，要及時報上級部門組織協(xié)查。

（五）督查推進，信息暢通，確保任務(wù)落實。

專項整治期間，州領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門組成督查組，對各縣市開展專項整治情況進行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo)。各縣市、各有關(guān)部門要對本區(qū)域、本系統(tǒng)監(jiān)管的重點區(qū)域、重點市場和重點案件加強督查，做到件件有落實、事事有結(jié)果。

1．9月20日前，各縣市要完成專項整治工作動員、部署和準備工作，并將工作情況報州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．各縣市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組要每10天，即每月5日、15日、25日前將本地開展專項整治工作情況報州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重大事項和查處的貨值較大或有較大社會影響的典型案件應(yīng)隨時上報。

3．12月10日前各縣市、各有關(guān)部門將專項整治工作總結(jié)、量化目標完成情況報州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時對各縣市、各有關(guān)部門專項整治工作情況進行通報。專項整治工作結(jié)束后，州人民政府將對整治工作情況進行總結(jié)表彰。

5．州產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時匯總信息，上報自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。