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為認真貫徹省人民政府第四十八次常務會議和****省加強農村道路交通安全管理工作經驗交流現場會精神，全面整治農村地區無牌無證機動車，推動農村道路交通安全管理工作深入開展，我省決定組織開展農村地區無牌無證機動車清理整治行動（以下簡稱整治行動）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求，從統籌城鄉發展和推動農村長遠發展的全局出發，把整治農村地區無牌無證機動車作為全面加強農村道路交通安全管理的重要內容，凈化農村道路交通環境，保障農民群眾安全出行，從源頭上預防和減少農村道路交通事故的發生。

二、組織領導

整治行動在各級預防道路交通事故工作領導小組的統一領導下開展，各有關部門按照職責分工做好清理整治工作。

三、整治原則、目標和主要任務

（一）整治原則

1．堅持政府領導、部門聯動、依靠群眾，齊抓共管，綜合治理。

2．堅持疏堵結合、標本兼治，循序漸進，務求實效。

3．堅持先納入、后管理，先管理、后規范，先規范、后完善，全面開展對農村地區無牌無證機動車的清理整治工作。

（二）整治目標

1．全省農村地區無牌無證機動車得到徹底根除，報廢機動車得到有效清理，農村地區機動車的管理基礎得到進一步鞏固。

2．盜搶機動車等涉車違法犯罪行為得到有力打擊，機動車盜搶案件上升勢頭得到有效遏制，農村地區社會治安環境及機動車交易經營秩序明顯改善。

3．丘北、臨滄、保山等地的經驗得到深入推廣，農民群眾出行難、出行不安全的問題得到有效緩解；低速載貨汽車、拖拉機違法載人等嚴重交通違法行為明顯減少，群死群傷特大道路交通事故得到有效防控。

（三）整治主要任務

1．由各級公安機關牽頭，各有關部門配合，開展對農村地區無牌無證機動車的排查整治。在摸清底數的基礎上，徹底整治無牌無證機動車，嚴厲打擊盜搶機動車等涉車違法犯罪行為。

2．各有關部門根據職責任務，針對無牌無證機動車形成的原因和管理中存在的突出問題，積極整治和規范農村地區機動車交易市場和經營行為，嚴格機動車的安全檢驗和管理，建立綜合治理長效機制；制定便民利民惠民的辦法措施，讓農民群眾購得起車、交得起費、上得了牌，鏟除農村地區無牌無證機動車滋生的土壤。

四、整治對象和方法

（一）整治對象

整治對象是全省無牌無證機動車、假牌假證車輛，重點是農村地區的無牌無證摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機（以下簡稱“四種車”）。

（二）整治方法

1．在整治行動集中申報登記階段，對主動申報登記的“四種車”，經審核比對，排除盜搶、走私、非法拼裝及其他涉車違法犯罪嫌疑，而且符合機動車運行安全技術條件的，分別由公安交通管理和農機監理部門核發專段號牌，納入戶籍管理。

2．在整治行動集中申報登記階段，對主動申報登記的“四種車”，不再收取注冊登記檢驗費和20****年以前欠繳的相關稅費；除三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機牌證工本費按照規定收取外，摩托車牌證工本費減半收取。

對整治行動集中申報階段結束后清理排查出的“四種車”，嚴格按照規定繳納相關稅費。

3．對已納入專段號牌管理的“四種車”，符合以下全部條件的，按照公安部《機動車登記辦法》等有關規定納入規范管理：一是車主能提供車輛合法來歷憑證或者合法來歷憑證不全，但能提供證明材料說明車輛確屬合法取得的；二是經公安交通管理部門查驗無盜搶紀錄的；三是車輛無重復注冊登記情況的；四是車輛產品已錄入國家車輛生產企業及產品公告且車輛安全性能檢驗合格的；五是20****年的稅費已按照規定繳清，或經交通、稅務、保險部門出具減免或緩繳證明材料的。

4．對不符合納入規范管理條件的“四種車”，繼續按照專段號牌納入重點戶籍管理，不進入全國統一的機動車登記系統，不核發《機動車登記證書》，并在行駛證上記載限制行駛的時間和區域，禁止辦理轉出、轉入登記等。其中，行駛證的有效時間為1年，期滿后必須換證；行駛的區域由各州（市）自行確定，但不得超出本州（市）的行政區域范圍。

5．對已達到報廢期限的“四種車”，經檢驗符合安全運行條件的，辦理注冊登記手續后可以延用1至2年；不符合安全運行條件的，一律強制報廢。

6．對涉嫌盜搶的機動車，由公安交通管理和農機監理部門及時移交公安刑偵部門查處；對涉嫌走私的機動車，由公安交通管理部門及時移交海關查處；對屬于非法拼裝的機動車，由公安交通管理部門收繳解體。

7．整治行動期間，除“四種車”外的其他無牌無證機動車，以及20****年6月1日后新購置的機動車，一律嚴格按照規定征收稅費，并辦理注冊登記手續。凡不按照規定繳納稅費和辦理注冊登記手續的，依法從嚴處理。

五、整治步驟和工作重點

整治行動從20****年6月11日開始至20****年12月31日結束，分為6個階段。

（一）宣傳發動和工作準備階段（20****年6月11日至6月20日）

1．各地和有關部門按照整治行動的目標任務、方法步驟，結合實際，制定整治行動具體實施方案。

2．充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳動員。

3．由縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和村委會組織公安交警、派出所民警、專兼職協管員、農村治保員、農機監理人員等多種力量，深入鄉村開展宣傳和摸底排查工作，掌握農村地區無牌無證機動車的數量、車型及分布區域，徹底摸清底數，建立無牌無證機動車登記臺賬。

4．由工商部門牽頭，公安交通管理和農機監理部門配合，對農村地區機動車交易市場和交易情況進行摸底，掌握機動車交易的數量、車型、買主、購買時間及注冊登記情況等。

5．由公安交通管理和農機監理部門對機動車信息進行一次集中清理，對排查出的無牌無證機動車和達到強制報廢年限、檔案已被強制注銷、未辦理注銷登記，以及逾期未檢驗的機動車逐一登記匯總，告知車主在規定時間內辦理申報登記、車輛報廢、延緩報廢和檢驗手續。

（二）集中申報登記階段（20****年6月21日至8月10日）

1．由車主到行政區域內公安交通管理、農機監理部門或兩個部門在鄉（鎮）設置的流動服務點申報登記。公安交通管理和農機監理部門要組織專門力量，主動上門服務，按照規定對申報登記的機動車當場進行審核比對和人工檢測。對符合專段號牌管理條件的，要當場注冊登記，核發專段號牌。

2．對主動辦理報廢注銷登記的，公安交通管理和農機監理部門、報廢車回收企業要本著從簡從快的原則，建立便捷的移交渠道，當場辦理移交手續，并公開集中銷毀。

3．公安交通管理、農機監理部門要對申報登記和行政區域內無牌無證機動車摸底排查的情況進行復核，通知未申報登記的車主及時辦理申報登記手續。

（三）集中拉網式排查整治階段（20****年8月11日至9月10日）

1．由縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和村委會組織公安交警、派出所民警、專兼職協管員、農村治保員、農機監理人員等多種力量，深入邊遠山區特別是容易藏匿無牌無證機動車的死角盲區，開展拉網式的全面排查整治，做到“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶”。

2．對排查整治出的無牌無證機動車，一律實施暫扣，并依法按上限處罰。符合專段號牌管理條件的，在車主按照規定繳清相關稅費后，由公安交通管理和農機監理部門辦理注冊登記手續。

3．公安交通管理部門、派出所要開展縣鄉道路路面秩序集中整治，重點整治客運超員、超速，低速載貨汽車、拖拉機違法載人，以及駕駛無牌無證、報廢機動車和無證駕駛等交通違法行為，并依法從嚴懲處。

4．工商、商務、交通、公安等部門要聯合對機動車銷售企業、舊機動車交易市場和車輛修理廠等場所進行一次集中排查，查處拼裝、銷售報廢機動車的違法行為和違規銷售行為，依法查扣拼裝和報廢機動車，整頓農村地區機動車交易市場。

5．公安機關要注意發現盜搶機動車線索，力爭破獲一批涉車違法犯罪案件。

（四）督察、復查和驗收階段（20****年9月11日至11月30日）

1．各地和有關部門要組織督察組，采取明查暗訪的方式，逐級開展整治行動督促檢查，并對排查出的無牌無證機動車和清理整治數量進行復查，對問題突出的地區，要限期集中整治。

2．對完成上述各階段工作任務的，由各級預防道路交通事故工作領導小組組織驗收。

（五）規范、完善和建立長效機制階段（20****年12月1日至20****年11月30日）

1．交通、稅務、保險部門要根據公安交通管理和農機監理部門提供的納入專段號牌管理的機動車信息，按照規定征收20****年的相關稅費。

2．公安交通管理和農機監理部門要對納入專段號牌管理的機動車進行分類，對符合規范管理條件的，納入機動車管理信息系統進行管理；對不符合規范管理條件的，使用專門機動車管理信息系統進行重點管理；對冒領、騙領專段號牌的，要認真核查，并按照有關規定處理。

3．公安交通管理部門、派出所和交通部門要加強縣鄉道路管控，依法查處嚴重交通違法行為，取締農村地區新出現的無牌無證機動車及非法營運車輛。同時，縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府要組織有關部門依法對城區、城郊結合部等存在的無牌無證機動車及非法營運車輛進行深入集中整治。

4．公安交通管理和農機監理部門要在有條件的鄉（鎮）和機動車交易市場延伸辦證服務窗口，定期組織人員深入邊遠山區，主動上門服務，為群眾辦理機動車注冊登記手續。公安、交通、農業、稅務、保險等部門要積極推行稅費征收和辦理機動車注冊登記“一站式”服務。

5．工商、商務、稅務等部門要強化機動車銷售的源頭管理，規范機動車交易市場和銷售行為，嚴格二手車流通的監督管理，依法查處銷售拼裝、報廢機動車和銷售未錄入國家車輛生產企業及產品公告機動車的違法行為。

6．工商、商務、稅務、公安等部門要健全完善對機動車銷售企業的監督制度，督促銷售企業簽訂機動車銷售保證書，明確銷售企業責任，要求銷售企業協助車主及時辦理機動車注冊登記手續。銷售企業要建立機動車銷售臺賬，逐項登記機動車車主、車輛品牌、發動機號碼、車輛識別代碼等信息，并定期將機動車銷售臺賬報行政區域內公安交通管理或農機監理部門備案。

7．工商、稅務、保險、公安等部門要研究制定車輛購置稅、交通事故強制保險費征收前移的辦法，把相關稅費納入機動車銷售環節進行征收，確保稅費的正常收取，提高機動車注冊登記率。

8．各鄉（鎮）人民政府要建立和完善農村地區機動車管理檔案和臺賬，在鄉（鎮）、行政村實行“一車一檔”的管理制度和“一盯一”、“一幫一”的監督管理辦法。

9．公安、交通、農業、工商、商務、稅務、保險等部門要結合實際，研究制定加強農村地區機動車管理和便民利民惠民的辦法措施，建立各部門各負其責、各司其職、齊抓共管、綜合治理的長效機制。

（六）全面總結和鞏固發展階段（20****年12月1日至12月31日）

1．各地和有關部門要全面總結清理整治工作，于12月31日前逐級向省預防道路交通事故工作領導小組書面報送總結報告。

2．在全面總結的基礎上，各地和有關部門要進一步完善加強農村地區機動車管理和便民利民惠民的辦法措施，加大工作力度，鞏固整治成果，健全完善長效機制。

六、有關要求

（一）提高認識，周密部署。各地和有關部門要充分認識開展整治行動的重要意義，統一思想認識，切實增強責任感和緊迫感。各級人民政府分管領導是整治行動的第一責任人，必須親自抓、負總責，及時聽取整治行動情況報告，研究解決工作中的重要問題，確保整治行動順利開展。各地要緊緊圍繞整治行動的目標任務和方法步驟，層層部署安排，層層落實責任，加強督促檢查，精心組織實施，確保整治行動各項工作落到實處，取得實效。

（二）部門聯動，齊抓共管。整治行動涉及面廣、任務艱巨，有關部門要樹立大局意識和“一盤棋”思想，既各司其職，又密切配合，增強工作合力，形成部門聯動、齊抓共管的良好工作格局，推動清理整治工作深入開展。

（三）廣泛宣傳，發動群眾。各地和有關部門要制定宣傳計劃、更新宣傳方式、強化宣傳手段，進村入戶，全面開展宣傳教育工作，形成覆蓋廣泛、影響深入的強大宣傳聲勢，積極爭取人民群眾的理解和支持，為整治行動的順利開展營造良好的社會輿論氛圍。要建立舉報獎勵制度，群策群力做好清理整治工作。

（四）強化教育，嚴肅紀律。各地和有關部門要強化對公安民警和工作人員的教育管理，嚴肅工作紀律，堅持嚴格、公正、文明執法，決不允許借機亂收費、亂罰款。對濫用武器警械、欺壓打罵群眾等違規違紀的行為，要依法嚴肅處理。