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為實施中小企業成長工程，推進中小企業又好又快發展，根據《中小企業促進法》、國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》以及省政府《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》文件精神，結合我市實際，就加快全市中小企業社會化服務體系建設（以下簡稱“服務體系建設”），提出以下實施方案。

一、總體思路、基本原則和目標

（一）總體思路。以服務各類中小企業為宗旨，以營造良好的發展環境為目的，采取政府扶持中介，中介服務企業的辦法整合社會服務資源。堅持市場化、專業化、社會化的發展方向，發揮政策引導和市場機制的雙重作用，促進服務市場發育，構建服務平臺，增強服務機構功能，拓寬服務領域，降低服務成本，規范服務行為，形成與中小企業創業、成長和發展相適應的服務體系。

（二）基本原則

1、統一規劃，分步實施。由市政府統籌規劃和協調，市中小企業局牽頭負責，有關部門配合，分期分步培育和發展。

2、市場主導，政策扶持。注重發揮市場配置資源的基礎作用，推動公益性服務與商業性服務相互促進、共同發展，并以公益性服務為引導，帶動專業化服務發展。設立中小企業發展專項資金，重點支持中小企業服務體系建設。

3、分類指導，規范發展。對公益性服務機構和社會中介機構進行分類指導和規范，引導其準確定位，提高服務資源的配置效率，依據法律、法規和政策提供服務。

4、突出重點，穩步推進。立足我市實際和發展需求，有重點地解決融資難、創業難、信用缺失和信息不暢等問題，穩步推進服務體系建設工作。

（三）建設目標。到“十一五”末，初步形成以政府公共服務、非營利性機構公益性服務和中介機構商業化服務為一體的覆蓋全市的中小企業社會化服務網絡，進一步完善服務供應機制，有效配置服務資源，開發服務產品，提高服務質量，形成較為規范的服務市場，為中小企業創業發展提供全方位、多層次、低成本的專業化服務。

2008年，制定促進服務體系建設的實施方案。根據全市中小企業的發展需求，重點推進創業孵化、信用與融資擔保、公共服務平臺、技術支持與專利開發和信息網絡等體系建設。

2009—2010年，人才培訓、市場開拓、管理咨詢和法律服務等全面展開，基本形成以政府公共服務、公益性服務機構為骨干、專業化服務組織協調發展的服務體系，初步建立中小企業服務市場。

二、主要內容

按照社會化、市場化、專業化以及突出公共服務的原則，結合全市中小企業的實際需求，重點建設好八大服務體系：

（一）創業輔導體系：按照“創辦小企業、開發新崗位、以創業促就業”的要求，充分利用和整合現有社會資源，通過新建、改造、重組等多種形式，由市工業園區辦公室、市中小企業局發展服務中心建立中小企業創業園或創業孵化基地，開展創業服務。為企業初創者提供策劃咨詢、創業培訓、技術支持、資金融通、信息查詢、市場開拓、場地租用、事務（主要包括：工商登記、稅務申報、勞動保險、法律咨詢、財務、年檢）等服務，提高企業創辦成功率，形成推動創業、帶動就業的良性機制，培育、催生和扶持中小企業發展。通過市場化運作方式，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵民間資本積極參與創業園區建設，加快創業園區發展。

（二）信用與融資擔保體系：建立中小企業信用信息庫，實現政府部門、金融機構對中小企業信用評價的協調聯動和信息交流與共享，為商業銀行、企業和有關政府部門提供信用信息查詢服務。建立以信用為基礎，政府、銀行、企業和擔保機構4方合作的融資機制。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，鼓勵投資主體多元化，逐步建成多種所有制形式協調發展的融資擔保體系。加快市信用擔保中心的改革，通過股份制改造，積極推進新的市場化運作機制，不斷增強其風險控制能力，更好地發揮提供貸款擔保的作用。

（三）公共服務平臺：1、建立中小企業發展服務中心，為企業提供全方位的服務。將市中小企業局發展指導中心更名為中小企業發展服務中心，主要為企業提供創業、信息、市場、融資、管理、咨詢、政策等方面的服務。2、依托高等院校、科研院所和省中小企業專家委員會等有關部門，以中小企業的需求為目的，搭建院企校企合作平臺。建立全方位、多層次的合作關系，為中小企業開展項目論證、產品設計、科技研發、實驗分析、質量認證、人才培養、咨詢等服務。3、鼓勵和支持酒鋼公司、四○四廠等企業集團搭建公共技術服務平臺，為中小企業提供公共技術服務。在產業配套、循環經濟發展等方面，酒鋼公司、四○四廠等企業集團要支持中小企業的發展，通過“上游搞配套，下游深加工”，延伸產業鏈條，培育和催生一批與大企業協作配套的中小企業，實現合作雙贏，共同發展。

（四）技術支持與專利開發體系：1、大力引進和培育技術開發、成果轉讓、新產品開發、技術推廣、產品設計、設備與產品測試、生產力促進等服務機構。2、支持和鼓勵高等院校、科研院所、有關機構和企業的專門技術實驗室、測試基地有條件地向中小企業開放。組織科技服務機構開展技術咨詢、技術指導、技術診斷、技術鑒定等活動。3、鼓勵和引導中小企業增加技術創新投入，加強技術研發，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業和生產工藝，走自主創新和引進吸收相結合之路，努力掌握核心技術和自主知識產權。

（五）信息化服務體系：1、由市中小企業局牽頭建立嘉峪

關市中小企業網，實現國家、省、市三級聯網。推動中小企業上網工程，逐步實現中小企業開展在線營銷和電子商務。設立并完善信息服務，信用與融資擔保、教育培訓、科技創新、創業輔導、管理咨詢、市場開拓、政策法規等服務欄目。2、建立和完善中小企業項目庫、人才庫、產品庫，為企業查詢、檢索相關信息提供方便。3、搭建中小企業在線服務平臺。為政府部門、服務機構、企業之間搭建專家咨詢、信息交換等信息網絡在線服務平臺，逐步形成電子政務、電子商務、在線營銷、政企信息交互等為一體的信息中心。

（六）人才培訓服務體系：1、按照市委、市政府提出的建設

社會主義新農村和實現城鄉一體化的要求，由勞動和農林部門提出培訓計劃，負責對三鎮農村的富裕勞動力和城市下崗失業人員進行就業培訓，提高就業技能。2、由市中小企業局牽頭，對現有中小企業的職工開展崗位培訓。培訓內容要與企業的需求緊密結合，重點開展銀河培訓、藍色證書培訓、企業家和經營管理者培訓、成長型中小企業培訓和各類專題培訓等。3、鼓勵有條件的中小企業積極建立內部培訓機構，制定和實施員工培訓計劃，逐步提高職工的職業技能水平。

（七）市場開拓體系：大力發展為企業提供形象塑造、產品設計、產品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等專業化中介服務機構，幫助企業制訂營銷策略、創新營銷方式、擴大營銷渠道，為企業提供對外貿易、技術合作、風險投資等服務。組織企業參加各類展銷展示會、產品交易會、供求洽談會以及國內外商務考察活動。

（八）管理咨詢和法律服務體系：1、選擇一批企業所需的專

家和專業技術人才，建立中小企業管理咨詢專家庫。通過多種途徑、多種形式為中小企業提供企業經營管理等方面的咨詢服務，診斷并幫助企業解決發展中的各種困難和問題。2、整合社會法律服務資源，搭建中小企業法律服務平臺。幫助企業建立健全法律顧問制度，形成法律顧問參與決策的運行機制，增強依法治企能力，提高決策的質量和辦事效率。市中小企業局要積極與司法局、勞動和社會保障局及律師協會協調，組織引導社會上信譽度高、服務質量好、收費合理、公眾認可的律師事務所以及法律援助中心等社會服務機構，為中小企業提供法律幫助，開展維權服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。政府各部門要高度重視服務體系建設工作，將其作為政府轉變職能、優化服務環境和促進中小企業、非公有制經濟發展的一件大事來抓，科學謀劃、完善措施、積極推進、務求實效，努力做到思想認識到位、資金支持到位、政策落實和工作責任到位。在市政府的統一領導下，市中小企業局要科學制定服務體系建設總體規劃，切實加強與財政、科技、勞動、人事、工業園區、民政、工商、稅務、質監、統計、銀行、工商聯等相關部門的協調溝通，形成合力，共同做好服務體系建設工作，為中小企業發展創造良好的環境。

（二）加大資金投入。依據《中華人民共和國中小企業促進法》、國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和省政府《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》的規定，每年在財政預算中設立中小企業發展專項資金，對中小企業社會化服務體系建設給予重點扶持。對管理規范、服務效果突出、社會貢獻大的服務機構給予表彰獎勵。

（三）加強隊伍培訓。市中小企業局和政府有關部門要立足工作實際，積極創造條件，采用多種形式，有計劃、分期分批組織服務機構從業人員參加國家和省級相關機構組織的國內及境外學習、考察、培訓和研修活動，更新理念，理清思路，掌握技能，開闊視野，不斷提高綜合素質、專業技能服務水平，為中小企業社會化服務體系建設的健康發展奠定基礎。