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1、總則

1.1編制目的

提高*街道辦事處保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護社區安全、穩定。

1.2編制依據

依據國家突發公共事件總體應急預案制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下三類：

自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害等。

事故災難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，火災事件等。

公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4適用范圍

本預案適用于*轄區內3個管理區、22個行政村及駐地企事業單位的突發公共事件應對工作。

1.5工作原則

①以人為本，減少危害。切實履行政府管理和服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

②居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。

③統一領導，分級負責。在鎮黨委的統一領導下，實行行政領導責任制，建立健全分類管理、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

④依法規范，加強管理。依據有關法律、法規和上級決策，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化。

⑤快速反應，協同應對。加強應急處理隊伍建設，建立信息上報、協調制度，按照上級統一部署，形成反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

l.6應急預案體系

*街道辦事處突發公共事件應急預案體系包括：

突發公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是辦事處應急預案體系的總綱，是我辦各管理區、村應對特別重大突發公共事件的指導性文件。

突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是街道黨工委、辦事處為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。

2、組織體系

2.1領導機構

*街道辦事處突發事件處理指揮部是地區突發公共事件應急管理工作的最高行政領導。由辦事處主要領導及相關部門負責人組成，主要負責突發公共事件的應急決策工作。

2.2辦事機構

在專項應急預案中，辦事處分別成立了專項應急領導指揮部，具體負責處理相關類別的突發公共事件，貫徹落實上級有關決定事項，履行值守應急、信息匯總和綜合協調配合職責。

2.3地方機構

各管理區是本行政區域內部突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本區域內各類突發公共事件的應對工作。必要時，由黨工委、辦事處派出工作組指導、協助其應對。

3、運行機制

3.1預測與預警

各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1預警級別和

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。

預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

預警信息的決定權由區專門領導小組根據黨工委、辦事處上報的情況實施。

預警信息的、調整和解除可通過警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

重大突發公共事件發生后，各部門要立即報告突發事件應急領導小組，最遲不得超過2小時，同時通報上級有關領導和部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

3.2.2先期處置

突發公共事件發生后，有關部門在報告重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

3.2.3應急響應

對于先期處置未能有效控制事態的重大突發公共事件，要及時啟動相關預案，由地區突發事件應急領導指揮部統一指揮或協調配合有關單位、部門開展處置工作。

3.2.4應急結束

特別重大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構按照上級指示予以撤銷。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要及時上報區有關部門給予撫恤、補助或補償，并聯系有關部門做好疫病防治和環境污染消除工作。

3.3.2調查與評估

各應急指揮部相關人員對重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并按照時限上報有關部門。

3.3.3恢復重建

根據上級針對受災地區的恢復重建計劃，配合有關部門實施恢復重建工作。

3.4信息

突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向全鎮簡要信息，隨后初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。

信息形式主要包括廣播宣傳、張貼公告等。

4、應急保障

各部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1人力資源

辦事處相關部門、各管理區，公安派出所、駐地單位各專業搶險救援隊伍是應急救援的骨干力量。各部門要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。要加強公眾的應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。

辦事處各部門、公安派出所是地區處置突發公共事件的突擊力量，按照上級統一部署參加應急處置工作。

4.2財力保障

辦事處各部門要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金。鼓勵廣大公眾、法人或者其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

4.3基本生活保障

社會事務部門要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.4醫療衛生保障

聯系衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。必要時，組織動員辦事處衛生院參與醫療衛生救助工作。

4.5交通運輸保障

公安派出所聯系交警部門保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.6治安維護

公安派出所要抽調專人加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區公安分局采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

4.7人員疏散

指定學校為應急避險場所，完善緊急疏散程序，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

4.8通信保障

建立通信制度，確保主要領導、部門負責人24小時通信暢通。

4.9公共設施

有關部門要按照職責分工，分別負責協調煤、電、油、氣、水的供給，以及配合有關部門廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

5、監督管理

5.1預案演練

各單位要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2宣傳和培訓

通過散發宣傳品、音像手段等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.3責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。

對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。