導語：突發公共事件總體方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、總則

1.1編制目的

建立統一、快速、靈敏、高效的突發公共事件應急機制，有效防范和及時處置突發公共事件，提高辦事處應對突發公共事件和風險的能力，最大限度降低突發事件造成的危害，確保人民群眾生命財產安全，維護社區安全與穩定，促進社區經濟和社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

根據國家、省、市有關法律、法規、規章以及相關規范性文件，結合*轄區實際，按照《*省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》、《*市市中區突發公共事件總體應急預案》的要求，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害等。

（2）事故災難。主要包括駐地單位的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和火災事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括影響地區穩定的涉外突發事件，信訪和群體性事件等。

各類突發公共事件是相互關聯和交叉的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發此生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關法律法規有明確規定的，按國家有關規定執行。

1.4適用范圍

本預案適用于我街道辦事處行政區域內和對我轄區造成影響但發生在我行政區域外的突發公共事件的防范和處置。

1.5工作原則

遵循預防為主、以人為本的方針，貫徹統一指揮、分級負責，屬地管理、條塊結合，職責明確、配合密切，快速反應、靠前處置，資源整合、信息共享，依靠科技、措施果斷的原則。

l.6應急預案體系

*地區突發公共事件應急預案體系包括：

突發公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是*地區應急預案體系的總綱，是街道辦事處、各社區居委會、駐地單位應對特別重大突發公共事件的指導性文件。

突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是*街道辦事處為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。

突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是*地區駐地單位根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。

各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。

2、組織體系

2.1領導機構

（1）成立*街道辦事處突發公共事件應急工作領導小組（以下簡稱“*應急小組”），作為我街道辦事處的協調指揮機構，統一領導*地區突發公共事件的應急處置工作。

（2）*應急小組主要職責：貫徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策，按照區應急委的要求，組織指揮辦事處轄區突發公共事件處理工作，落實各項工作措施，承擔上級應急領導機構安排的其他應急工作。

2.2辦事機構

辦事處應急小組下設辦公室在政法科，負責辦理辦事處應急工作的日常事務。辦公室主任由分管領導兼任，副主任由政法科科長兼任。

2.3應急隊伍

（1）辦事處機關工作人員緊急救援隊，由辦事處機關工作人員組成，負責各類突發事件的應急工作。

（2）志愿者隊伍，主要有突發公共事件發生地的機關、企事業單位、社區、公益團體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。

3、運行機制

3.1預測與預警

辦事處各部門、各社區居委會要加強監測預報體系建設，積極開展隱患調查，掌握可能導致突發公共事件發生的各種因素，及時上報相關部門，做到早發現、早報告、早處理。

3.1.1預警級別

根據突發公共事件分級、緊急程度和嚴重性，預警級別分為4級，從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發生一般（IV級）；較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發公共事件。

預警信息的內容主要包括：突發公共事件的名稱、類型、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社區動員及機構等。

3.1.2預警

根據各類突發公共事件監測預測部門的報告和專項應急預案，按照突發公共事件可能發生、發展趨勢和危害程度，表示可能發生一般（IV級）突發公共事件，辦事處上報后，經市應急委和上級應急領導機構核實、批準后，區政府藍色預警信息；黃色、橙色和紅色的預警信息，由上級應急領導機構。

3.2應急響應

3.2.1信息報告

（1）突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道。由各社區向辦事處匯報，辦事處向區政府及區級職能部門上報。

（2）當地機關、企事業單位、社會團體和公眾，應當迅速向街道辦事處或有關部門報告公共事件發生征兆、可能導致其發生的各種隱患和現場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

（3）發生或將發生一般（IV級）級別以下或未能確定級別的突發公共事件：由各社區居委會在接報后1-12小時內報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報后3-12小時內上報區應急辦。

發生或將發生一般（IV級）級別以上（含一般級別）的突發公共事件：由各社區居委會在接報后1小時內報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報2小時內報區應急辦。

對已確定級別較高的突發公共事件，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。

3.2.2先期處置

發生或即將發生突發公共事件的信息得到核實后，街道辦事處有關負責同志應立即趕赴現場，根據現場實際情況，組織指揮當地應急隊伍和相關部門進行先期處置；按照本預案或有關文件的規定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；報送信息。

先期到達的單位和人員在街道辦事處應急小組的領導下積極開展工作。主要任務是：劃定警戒區域；疏散相關人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。

3.2.3分級響應

街道辦事處負責本行政區域范圍內突發公共事件的防范和處置工作，各社區居委會在街道辦事處應急小組領導下，負責本社區范圍內突發公共事件的防范和處置工作。對不同（預警）級別的突發公共事件按以下規定分級負責處置指揮：

1、未達到級別、暫未確定級別和一般突發公共事件（IV級），由街道辦事處、區應急領導機構負責。主要應急措施如下：

由區應急領導機構統一領導應急工作；設立現場指揮部指揮應急；報送信息或請示藍色預警信息。辦事處應急工作領導小組，在區應急領導機構統一領導下開展應急工作。

2、較大、重大、特別重大突發公共事件（III級、II級、I級），由市以上的上級應急領導機構進行指揮、處置，辦事處應急領導小組在區應急委的指揮下，配合做好先期處置工作。

辦事處相關部門預案、專項預案、總體預案要積極配合區級部門預案、專項預案、總體預案的啟動。

3.2.4事中處置

1、在處置一般（IV級）以上級別（含一般級別）的突發公共事件時，由區應急委或專項應急指揮機構在現場設立現場指揮部。辦事處應急工作領導小組在現場指揮部的領導下開展各項工作。

2、在處置一般級別以下的突發公共事件時，辦事處應急工作領導小組根據專項應急預案和現場實際等情況，設定現場工作小組，現場工作小組從辦事處各部門、各社區居委會以及非專業應急隊伍按照職能分工和專項應急預案的要求開展工作。

現場工作小組組成及主要任務建議如下：

（1）綜合協調組，由街道黨工委辦公室、辦事處政法科牽頭，主要職責：對現場情況進行統計、匯總、傳遞和上報，協助現場指揮部指揮長現場協調。

（2）搶險求援組，由辦事處政法科、城管科及突發公共事件涉及的主要職能部門，涉及的相關社區居委會人員組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排隊次生、衍生和耦合事件隱患，做好群眾的社會穩定工作等。

（3）后勤保障組，由辦事處經濟發展科牽頭，各職能部門、社區居委會組成，主要職責：組織、調集、運輸、借用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等；保障落實應急經費，為應急人員提供食、宿等生活保障。

（4）善后工作組，由相關職能部門、社區居委會組成，主要職責：清理、監測現場；調撥、發放應急款物；理賠、救助捐贈等。

3、應急措施

（1）現場工作小組在辦事處應急工作領導小組統一指揮下，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。

（2）辦事處以及社區各救援人員在辦事處應急小組的統一指揮下，在規定時間趕到現場，并服從統一調遣。

（3）辦事處應急小組成員迅速就位，進入現場，開展先期處置工作，向區應急委報送相關信息；請示相關救援工作，服從上級應急領導機構安排。

（4）組織群眾開展自救互救。

（5）實施動態監測，進一步調查核實；繼續信息報送。

（6）辦事處應急小組組織社區居委會、有關職能部門，協調上級職能部門或臨時召集相關公共戶單位，組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區的交通、電力、通信等暢通；根據事件發展趨勢，組織后續力量增援。

（7）辦事處應急小組調集轄區內的應急資源供給；必要時請求上級應急機構指導、協調或后備隊伍支援。

（8）辦事處應急小組按照專項應急預案，實施下階段工作；視現場情況，命令緊急求援隊伍轉為休整或收隊。

（9）突發公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患基本消除后，報請上級應急機構批準解除緊急狀態后，應急處置工作即告結束。

3.3后期處置

3.3.1善后工作

應急工作結束后，辦事處應急小組在區專項應急指揮機構和區級相關職能部門領導和指導下，組織實施善后工作，開展善后處置。

（1）對現場進行清理、監測，繼續排查隱患。

（2）按照國家有關規定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應的補助和撫恤。

（3）依法對重用的應急物資（場所）的所有人給予補償。

（4）救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產、工作秩序。

（5）向受災受害群眾提供心理及司法援助。

3.3.2社會救助

辦事處、社會公益組織應廣泛動員和開展求助捐贈活動。相關保險公司根據投保合同及損失情況，及時進行理賠。

對責任單位造成的突發公共事件應急處置及善后工作經費，可采取政府審批、財政墊支的方式處理，待處置結束后，責任單位應按有關規定承擔。

3.3.3調查、總結

辦事處、社區居委會在上級應急委及職能部門指導下，配合做好依法對突發公共事件進行調查，及時確定事件性質、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任主體提出處理意見；構成犯罪的，依法追究責任。辦事處根據對突發公共事件的全面調查、評估和處置結果，總結經驗教訓、積累經驗；形成書面材料上報備案。

4、應急保障

街道辦事處應急小組，各社區居委會和辦事處各有關職能部門根據應急工作職責和任務，做好突發公共事件的應急保障工作并制定相關預案，提高突發公共事件的快速反應能力。

4.1指揮系統技術保障

加強各類應急指揮機構的基礎設施建設，完善辦事處指揮系統建設。建立和完善種類突發公共事件指揮中心和技術支撐體系。

4.2工程搶險裝備保障

所列入用于緊急救援力量的車輛、設備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分，狀態良好。

4.3應急隊伍保障

做好辦事處各救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作；組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立地區社會動員動態數據庫；探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制，加強以社區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發公共事件中的重要作用。

4.4財力保障

辦事處按照分級負擔、財政事權相結合的原則，對一般以下級別的突發公共事件的應急處置及善后工作給與必要的經費補助，并積極爭取上級支持。支持和鼓勵保險企業開展突發公共事件的保險業務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立突發公共事件救助基金的機制。

4.5通信保障

建立和完善突發公共事件信息報送網絡，建立暢通、穩定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間主要領導、部門負責人24小時通信暢通。建立應急人員常用、備用通訊聯絡動態數據庫。

4.6交通運輸保障

公安派出所聯系交警部門保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；根據應急處置需要，協助有關部門對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7物資保障

做好各類突發公共事件應急裝備、物資、食品的儲備、維護、備勤工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備。完善物資儲存、調撥和緊急配送系統；建立應急裝備、物資動態數據庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。

4.8醫療衛生保障

辦事處城管科聯系衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。必要時，組織動員社區門診等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.9人員防護保障

辦事處指定經八路小學、育英中學、實驗中學、回民中學為社區應急避險場所，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。同時采取必要的防護措施，嚴格按照救援程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.10基本生活保障

辦事處社會事務科要配合有關部門做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.11治安保障

公安派出所要抽調專人加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區公安分局采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

5、監督管理

5.1預案演練

辦事處各部門應結合實際工作，適時組織突發公共事件預警學習和應急救援演練。通過演練培訓隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協調、處置程序，識別資源需求，評價應急保障狀態，檢驗預案的可行性和改進預案，提高綜合素質，增強實戰能力。

5.2宣傳和培訓

辦事處、社區居委會要通過散發宣傳品、宣傳欄、音像手段等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各職能部門要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.3責任與獎懲

對在防范和處置突發公共事件中信息準確、預警及時、方案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的部門、社區居委會和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。對在防范和處置突發公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力、造成嚴重后果及惡劣影響的部門、社區居委會和個人，按照有關規定追究責任。

6附則

6.1預案管理

本預案由*街道辦事處制定，辦事處各有關部門按照本預案的規定履行各自職責，并制定相應預案。

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急工作發生變化，辦事處將根據實際情況的變化，及時補充、完善本預案。

本預案自之日起施行。