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根據國土資源部進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議和省、市國土資源部門有關文件精神，自20**年3月份起，用半年時間，在全**范圍內開展進一步治理整頓土地市場秩序活動，現結合我**實際，制定本工作方案。

一、治理整頓的指導思想和原則

治理整頓指導思想是：認真貫徹黨的**精神和“**”重要思想，深入學習各級領導關于加強土地管理，規范土地市場的重要批示和土地管理法律法規，集中開展依法行政教育，提高執法隊伍素質，增強法制觀念，落實制度建設，促進管理到位，查處嚴重干擾土地市場秩序的行為，促進經濟社會可持續發展。

治理整頓原則是：自查為主，突出重點，區別對待，重在整改。

(一)自查為主。這次治理整頓工作實行**國土局與鄉(鎮)上下聯動，自查為主，**國土局對鄉鎮自查自糾工作和治理整頓工作負有督查、指導職責。**國土資源局將組織專門力量集中時間對新《土地管理法》實施以來各類違法用地、違規交易行為，逐一排查梳理，并制定措施，對照法律、法規和政策，認真處理。

(二)突出重點。治理整頓中進行依法行政教育，重點是領導機關和管理部門；開展自查自糾，重點是制度不落實，管理不到位的問題；查處非法占地、非法入市，重點是查處亂占耕地、違法批地和非法交易行為。

(三)重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位，要研究落實措施；對來自外部不適當干預的，要通過法制宣傳，建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抑制不適當干預的能力。

(四)區別對待。對治理整頓中發現的問題，要實事求是分析原因，處理上要分清情況，區別對待。

二、治理整頓的范圍和主要內容

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況。

治理整頓工作的內容：

(一)各類房地產開發項目用地情況。主要是沒有取得房地產開發資質的企業和個人，借企業改制優惠政策之名，與原土地使用權單位私下交易，不經國土部門辦理出讓、轉讓手續而進行經營性房地產開發，以及擅自改變原批準用途的行為。

(二)非法占用土地進行非農業建設情況。單位和個人未經國土部門批準而占用土地，特別是占用基本農田，進行非農業建設的，至今尚未進行確權初次登記以及擅自改變用途，改、擴建未及時辦理變更登記的。

(三)違法、違規交易，干擾土地市場情況。1、違反國土資源部［20**］11號令精神供地，擅自減免土地出讓金或低價出讓土地等行為。2、超出劃撥供地范圍，特別是經營性項目仍劃撥供地。3、改變用地條件需補交地價，而未補交地價款的，以及原出讓土地轉讓未按規定上繳土地增值費的。4、城鄉居民未經批準擅自轉讓、出租、抵押土地使用權以及職工房改房擅自上市交易。5、原劃撥土地改變用途進行經營的，未繳納國有土地有償使用費和門面房出租金的。6、對非農業建設用地未經批準閑置兩年以上和經出讓的房地產開發項目用地閑置超過兩年的，要依法收回土地使用權。

(四)規劃實施情況。重點是土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃調整和實施中存在的問題。

(五)企業改制土地資產處置情況。對企業改制中土地資產處置的基本情況進行一次全面調查統計，如：宗數、地類、面積、出讓金使用及報批情況等，重點是企業改制中處置土地資產不規范而造成土地資產流失的行為。通過補充和完善相關手續，使企業改制中國有土地資產的處置規范、合法。

(六)重點工程用地情況。查清我**各類重點建設項目用地報批情況。如：**城規劃中舊城改造工程、道路拓寬、水利工程、**城防工程用地和報批情況，包括用地類別、宗數和面積，對照有關政策，分別提出處理意見，完善征用和報批手續。

三、工作方法和步驟

治理整頓工作分為四個階段進行。

(一)動員布署階段。(6月1日至6月30日)

本階段要按照國土資源部進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神，成立治理整頓土地市場工作機構，通過各種方式進行動員部署。全**治理整頓土地市場秩序工作要在**委、**政府領導下進行，同時成立由分管**長為組長、相關部門負責同志參加的****治理整頓土地市場秩序領導小組，并下設辦公室。負責治理整頓土地市場秩序日常工作。

(二)學習和對照檢查階段。(7月1日至7月31日)

本階段要認真學習國土資源部電視電話會議精神，切實提高對治理整頓工作重要性的認識；要集中時間、集中力量對近年來國家和省制定的相關法律、法規和政策進行深入學習、領會，著重學習新《土地管理法》確定的規劃用途、用途管制、保護耕地和違法查處等幾項重要原則和制度；要學習土地市場管理的六項基本制度。同時，要在認真學習的基礎上，深入開展調查摸底并依照有關法律法規和制度，對照本次治理整頓工作的范圍和主要內容，**國土局要集中時間、集中力量對全**存在的問題逐一梳理排查，突出重點，發現問題，要認真分析原因，及時研究解決問題的辦法。

(三)處理和整改階段。(8月1日至8月31日)

本階段對排查梳理出來的問題，要認真開展自查自糾，做到邊清查、邊整改、邊規范、邊處理兌現，做到標本兼治。對治理整頓中發現的涉及面廣、性質惡劣、影響大的嚴重違法案件要立案認真查處。甚至公開曝光，形成震懾作用。

**國土資源局將隨時組織力量對鄉鎮治理整頓工作進行督查。各鄉(鎮)國土管理員要按照下發的統計表格中有關內容，認真做好檢查、填寫和統計工作，各地自查自糾情況要及時上報**治理整頓辦公室，以便匯總、分析和上報。對出現的問題要按照區別對待的原則進行處理。

1、屬于新《土地管理法》實施前發生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，依照有關法律法規和國土資源部辦公廳《關于遺留建設項目用地處理意見的復函》(國土廳［20**］262號)的有關規定抓緊處理。對新《土地管理法》實施以來發生的各種土地違法違規行為，必須嚴格按照新《土地管理法》、《城市房地產管理法》等法律規定處理。

2、對國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部［20**］11號令)下發以來，經營性用地應該招標拍賣或掛牌出讓而以協議方式出讓，造成國有土地資產嚴重流失的，要補交國家土地收益，情節嚴重的，要依法追究責任。

3、對違反土地利用總體規劃，濫占基本農田保護區的耕地進行非農業建設的行為，要依法立案查處。對利用劃撥的國有土地使用權未經批準，擅自轉讓、出租、抵押的以及非法交易土地使用權牟取暴利的，要依法嚴肅處理，沒收其非法所得。對非農業建設用地未經批準閑置兩年以上和經出讓的房地產開發項目用地閑置超過兩年的要依法收回土地使用權。

4、對工作中的問題，凡是進行自查自糾的以后不再作為問題提出；屬于違法問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理；對仍然有令不行、有禁不止，甚至執法犯法的，要依法嚴肅處理，并追究領導責任。

5、對國土管理部門及其執法人員執法犯法、失職、瀆職或徇私枉法的，必須依法依紀嚴肅處理。對土地執法中以罰代法、以罰代刑等錯誤做法，要堅決予以糾正。

(四)驗收和總結階段。(9月1日至9月10日)

這次治理整頓的基本目標，是通過治理整頓使擾亂土地市場秩序的非法占地、非法交易行為得到查處，土地執法中的錯誤得到糾正。**治理整頓辦公室和各鄉(鎮)要將治理整頓土地市場自查結果形成書面總結材料；重點要匯總各項制度落實情況和存在問題，認真分析產生問題的原因。屬于內部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議。**國土局還要組織各鄉(鎮)進行互查，對其整改情況進行檢查驗收，并做好迎接上級抽查驗收的準備。