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隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟體系的逐步建立，要求政府部門從以微觀管理為主轉變為以宏觀管理為主；從以行政手段為主的直接管理轉變為以經濟手段為主的間接管理，把企業生產經營和投資決策權真正交給企業，理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，使政府部門從繁忙的審批事務中解脫出來。實行政府審批制度改革，將有利于建設一個高效廉潔的政府，有利于改善投資環境，有利于促進和推動我市各項改革的深入發展。

一、審批制度改革的指導思想和原則

(一)指導思想

為實現黨的十五大提出的我國改革開放和現代化建設跨世紀發展的宏偉目標，按照社會主義市場經濟的要求，結合我市的實際情況，以“三個有利于”為標準，通過政府審批制度的改革，規范審批，增加透明度，推進政府管理職能的轉變，調整好政府在市場運行中的地位和作用，實現依法行政，依法治市。

(二)審批制度改革的原則

1、以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，進一步解放思想，大膽探索，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,凡是能由市場調節的、能由中介機構提供服務的、能讓企業自主決定的，政府要堅決退出，要在全面清理的基礎上，大力減少政府及其部門的審批事項。

2、對一些關系到國民經濟發展和社會安定團結、關系到人民生命安全的重大事項，需要繼續審批的，要改進審批方式，減少審批環節，簡化審批手續。要加強對審批行為的監督，促進公開、透明、規范。

3、通過政府審批制度改革，轉變機關工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，方便群眾，加強廉政勤政建設。

4、政府審批制度改革要與政府機構改革緊密地結合起來，通過政府審批制度改革，進一步轉變職能、精簡機構和人員，促進機構改革“三定”方案的制定和實施。

5、審批制度改革既要堅決、積極，又要穩妥、慎重，對宏觀管理中的一些重大審批事項的改革，要與國家和省的有關管理體制相銜接。

二、審批制度改革的主要內容

(一)審批事項清理的要求

這次政府審批制度改革，必須對市政府各部門的審批、核準事項逐一進行清理，從實際情況出發對審批事項的處理分為取消和保留兩大類,分別按照取消、下放、降級、轉移和保留、合并、精簡的方式選擇其中一種作出處理,重點在于取消一批審批事項。

(二)分類處理辦法

1、取消審批

取消審批的事項包括：①國務院及國務院有關部門和省政府及省政府有關部門已明令取消的；②原有的審批事項，法律、法規等依據不足的；③原有審批依據的規定已不適應市場經濟發展要求的；④不屬于政府職能以及不應當由市一級政府直接管理的事項。

取消審批可采取以下四種處理方式：

(1)完全不適應市場經濟要求的以及市政府及其部門自行規定的審批事項，原則上取消審批，個別確需要采取審批方式進行管理的，應重新上報市政府審定。

(2)不再需要政府審批但又需要政府管理的事項，改為核準；不再需要政府核準但政府需要掌握的事項，改為備案。

(3)凡是可以由區、縣級政府自行確定的事項，市政府均予以下放，取消市一級的審批。凡是既可以由市政府及其部門審批,也可以由區、縣政府及其部門審批的事項，原則上予以下放。

(4)根據政府職能轉變的要求，已不適合于原部門審批或不再需要政府部門審批的，轉移至合適的部門處理，有些可轉移至中介機構或事業單位，由其提供服務。

2、保留審批

保留審批的事項包括：①國務院及國務院有關部門和省政府明文規定由國家或省有關部門終審、市政府有關部門進行初審的項目；②國務院及國務院有關部門和省政府明文規定要求市政府及其部門審批的，并且有具體指標和額度限制的事項；③對國院及國務院有關部門和省政府沒有明確規定市政府及其部門審批,而根據城市管理職能確實需要審批的，經市政府重新認定后保留審批。

保留審批可采取以下三種處理方式：

(1)按原方式審批。現行的審批方式能適應社會主義市場經濟需要，符合“精簡、統一、效能”要求的，可按原方式保留審批。

(2)合并。對審批依據有矛盾、多頭審批或管理有重復交叉的事項，要合并審批，理順關系。

①同一事項的審批依據有多個且相互矛盾的、有新規定和舊規定的，以最新的為準，合并理順。

②同一部門對同一事項采取多次重復審批的，原則上把多次重復審批合并為一次性審批。

③同一事項由多個部門交叉審批的，原則上以一個部門為主要審批機構，其他部門不再審批；如確需審批的，可參與主審機構的聯審，不再單獨審批。

(3)精簡。對所有審批程序過于繁瑣的，一律要精簡。

①對不需要前置審批的事項，取消前置審批。

②對事項設置過多、分類過細的，要進行精簡，減少審批事項。

③對審批環節過多、審批手續過繁的，要進行精簡，作適當調整。

(三)對保留的審批事項，要規范審批，加強監管

1、規范審批事項，改進審批方式

(1)嚴格規定審批內容，明確審批條件，減少審批人員的自由裁量權；對技術性比較強的審批事項,必須制定審批技術規范。

(2)明確審批期限。凡是法律、法規、規章規定的審批時限，審批部門只應縮短，一律不得延長；若報送的材料齊備，審批部門在規定的時間內未予答復,應追究審批部門和審批人員的責任。

(3)制定嚴密的審批操作規程，其中包括審批內容、審批條件、審批程序、審批人員、審批時限等有關事項。對不予批準的,必須說明理由。

(4)對審批業務涉及內部幾個處室的部門，推行“窗口式辦文”制度；已經實行“窗口式辦文”制度的，要進一步改進、完善。

(5)加快政府各部門的電腦聯網，改進審批的技術手段，對需要多個部門聯合審批的項目，探索聯網審批的新模式。

(6)對核準、備案的事項，同樣應按照審批制度改革的原則來進行，不得擅自將核準變成審批，將備案變為核準，也不能對符合條件的核準或備案事項不予承認或不予認定。

2、加強對審批行為的監督

(1)各部門對每項審批，必須明確規定審批人員的審批責任和審批義務，對違法審批、審批失誤等情況，制定嚴厲的處罰措施，并嚴格執行；違反法律的，要依法追究法律責任。

(2)要制定內部約束機制和集體決定的制度，對審批行為進行必要的監督，實行社會舉報制度，增加審批的透明度。

(3)對審批部門違反或拒不執行法律、法規、規章的，行政監察部門及其他有關部門應采取切實措施予以糾正。

(四)其他相應的配套措施

1、配合審批制度改革，對我市的法規、規章和其他規范性文件再進行一次清理，擬取消的審批項目如需經法律程序確認的,由市政府提交有關部門確認。

2、今后新增加的審批事項，必須經過市政府審定，并以行政規章形式出臺。

三、審批制度改革的組織實施

(一)組織領導

為加強對審批制度改革的領導，市成立審批制度改革領導小組。

組長：厲德才(常務副市長)

副組長：鄧石如(市政府秘書長)

成員單位：市體改委、市監察局、市建委、市編辦、市財政局、市物價局、市政府法制局。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府法制局。各成員單位抽調工作人員，集中辦公，由市財政撥給必要經費。

(二)工作方法和步驟

審批制度改革工作采取“由下而上，由上而下，整體推進，-8-

分類處理”的工作方法。先由各部門填表(提出初步意見)并上報審批制度改革領導小組辦公室；由審批制度改革領導小組辦公室對各部門報出的審批事項進行分類，經審批制度改革領導小組初審后，形成初步方案，發到各部門聽取意見；再根據各部門反饋回來的意見修改完善，然后由審批制度改革領導小組提交政府常務會討論通過。

政府審批制度改革工作，原則上在今年內完成。工作分為四個階段：

第一階段：動員、自行清理階段(9月)

1、市政府印發《**政府審批制度改革工作方案》，要求各部門做到統一思想、統一認識、統一標準、統一步驟、統一行動。

2、各部門對職權范圍內現有的審批事項進行清理，分類填報。

3、召開各種類型的座談會聽取意見。

第二階段：制定初步清理意見階段(10月)

1、由審批制度改革領導小組辦公室綜合情況，提出初步清理意見。

2、審批制度改革領導小組審定初步意見。

第三階段：修改完善清理意見階段(11月)

征求各職能部門對初步清理意見的意見。

第四階段：上報批準階段

1、把審批制度改革清理意見報審批制度改革領導小組，作最后審定。

2、審定后的意見經市政府批準后，向社會公布。沒有經審定通過的事項，各部門不再審批。

四、工作要求

(一)加強領導，明確責任。各部門的領導必須高度重視審批制度改革工作，組織一定的力量對審批事項進行認真清理，避免錯報、漏報。

(二)各部門要按時、按要求向審批制度改革領導小組辦公室報送材料。

(三)各部門要指定專人與審批制度改革領導小組辦公室保持聯系，及時溝通信息。