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1.1目的

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，規范和強化我區突發公共衛生事件緊急處置工作，建立健全事故緊急處置指揮體系、保障體系和防范體系，使我區突發公共衛生事件處理工作做到信息暢通準確、反應及時快捷、應急準備充足，保障公眾身心健康與生命安全，制訂本預案。

1.2依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市突發公共衛生事件專項應急預案》和《市區突發公共事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于發生在本區各類突發公共衛生事件的應急處置。

1.4事件分級

根據《國家公共衛生事件應急預案》分四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。具體分級標準按《市突發公共衛生事件專項應急預案》分級標準規定。

1.5工作原則

以人為本、預防為主、分級管理、平戰結合。

2應急組織體系

2.1領導機構

《市區突發公共事件總體應急預案》明確，本區突發公共事件應急管理工作由區委、區政府統一領導；區政府是本區突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；區應急委決定和部署本區突發公共事件應急管理工作，其日常事務由區應急辦負責。

2.2應急聯動機構

區應急聯動中心設在區公安分局，作為本區突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特別重大和重大突發公共事件進行先期處置等職能。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置工作。

2.2.1區防治非典型肺炎指揮部

區防治非典型肺炎指揮部作為區委、區政府領導下的區級議事協調機構，負責突發公共衛生事件的常態管理和應急處置，是本區突發公共事件應急管理工作機構之一，其日常工作由區衛生局承辦。

2.2.2區應急處置指揮部

一旦發生突發公共衛生事件，區政府可根據需要，以區防治非典型肺炎指揮部的組織架構為基礎，設立區突發公共衛生事件應急處置指揮部（具體名稱可根據實際情況和需要另行確定，簡稱“區應急處置指揮部”），實施統一指揮。指揮部領導由區領導確定，成員由相關單位領導組成。

2.2.3現場指揮部

根據突發公共衛生事件的發展態勢和應急處置需要，事發地街道、鎮負責成立現場指揮部，必要時，也可由區衛生局組織有關機構開設。現場指揮部在區應急處置指揮部的統一領導下，具體負責現場應急處置。

2.2.4相關成員單位及工作職責

（略）

2.3專業技術機構

各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構，要結合本單位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后，相關醫療衛生機構要服從區應急處置指揮部和衛生行政部門的統一指揮和安排，開展應急處理工作。

2.3.1醫療機構：成立醫院防病工作小組，規范醫院工作流程；協助區衛生局成立區防病工作專家組；負責病人的現場救治、運送、診斷、治療、醫院內感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人的流行病學調查。

2.3.2區疾病預防控制中心：負責突發公共衛生事件報告，現場流行病學調查、處理和實驗室檢測工作；督促轄區內監測點醫療機構做好疫情監測工作；開展對社區衛生服務中心開展業務培訓、指導。

2.3.3區衛生監督所：協助區衛生局對事件發生地環境衛生以及醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

3監測、預警與報告

3.1監測

各級醫療機構、區疾病預防控制中心、區衛生監督所根據各自職責開展突發公共衛生事件的日常監測工作，針對不同季節加強對多發病、有可能爆發流行疾病的重點監測，區衛生局要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。

3.2預警

在區政府和市衛生行政部門的指揮下，根據傳染病發生、流行趨勢及監測信息，及時發出預警，突發公共衛生事件預警原則上依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較嚴重和一般4個預警級別。預警級別可視事態發展和處置情況做出調整。

進入預警期后，在區政府的統一領導下，采取預防性措施，各有關部門和單位準備或直接啟動相應應急處置規程，按要求實施應急處置。

3.3報告

任何單位和個人都有權向各級政府和衛生行政部門及其有關單位報告突發公共衛生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不履行或不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

3.3.1責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

a．區縣級以上各級衛生部門指定的突發公共衛生事件監測機構。

b．各級各類醫療衛生機構。

c．各級衛生部門。

d．各級政府相關職能部門。

e．其他有關單位，主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構，如檢驗檢疫機構、食品藥品監督管理機構、教育機構等。

（2）責任報告人

執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生。

3.3.2報告時限和程序

（1）突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關責任報告單位與個人發現突發公共衛生事件，應立即口頭向區衛生局、區應急辦或相關機構報告。

（2）區衛生局、區應急辦或相關機構在接到突發公共衛生事件報警后，應立即及時采取措施，組織應急處置。迅速匯總和掌握相關信息，立即口頭報告區政府及市衛生局。同時，各責任報告單位在1小時內盡快書面報告上級部門。

任何單位和個人對突發公共衛生事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

3.3.3報告內容

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

3.3.4突發公共衛生事件網絡直報

網絡直報責任報告單位為各級各類醫療機構、區疾病預防控制中心，各級各類醫療機構可直接通過互聯網上的專用系統報告突發公共衛生事件，提高信息報告的及時性。區疾病預防控制中心接到報告的信息后，應逐級及時審核信息、確保信息的準確性，并匯總統計、分析，按照有關規定報告區衛生局。

4應急響應

4.1應急響應原則

在區政府、市衛生局的領導下，按照《市突發公共衛生事件專項應急預案》分級響應要求，作出相應級別應急反應，采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，認真履行相應職責，落實有關措施，以有效措施控制事態發展。

4.2應急響應措施

4.2.1區應急辦（略）

4.2.1區衛生局（略）

4.2.2醫療機構（略）

4.2.3區疾病預防控制中心（略）

4.2.4區衛生監督所（略）

4.3應急響應終止

按照《市突發公共衛生事件專項應急預案》有關要求執行。

5保障體系

5.1信息保障

加強公共衛生事件預測預警系統建設，規范信息獲取、分析、、報送格式和程序。區疾控中心、衛生監督所及時向區衛生局報告公共衛生事故信息的收集、分析、處理工作，區衛生局及相關部門及時向區政府、上級有關部門上報有關信息。

5.2專業技術隊伍保障

區疾控中心要根據突發事故應急處置要求，組建快速反應的應急處置小組，在事故發生后第一時間趕赴現場，迅速展開流行病學、衛生學調查，采集樣品進行檢驗，采取消毒隔離、行政控制等措施；區衛生監督所要規范執法監督行為，加強崗位培訓，提高執法監督能力；各級醫療機構要組建專業性救援隊伍，提高裝備水平，增強實戰能力，發生事故后，快速進行應急救治，轉運病患，并做好疾病控制和衛生防疫準備。

各支隊伍要合理部署和配置，配備必需的裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練。

5.3物資保障

區衛生局、區發改委、區經委、區食藥監分局等部門相互配合，做好公共衛生事故預防、疾病治療等所必需物資的儲備、調用和供應工作。

5.4資金保障

對突發公共衛生事件應急處置工作所必需的專項資金，由區政府財政列入年度預算予以保障。

5.6法制保障

按照有關應急處置工作的法律、法規規定的程序辦事，實現應急處置工作有法可依、有法必依、違法必究。加強衛生執法監督，進一步提高執法人員素質。

5.7交通保障

區建交委負責協調事故涉及相關區域的公交車輛改道、縮線、停駛等調度工作，有關街道、鎮協助配合。

5.8治安保障

突發公共衛生事件發生后，由區公安分局組織實施現場治安警戒，事發地街道、鎮協助公安部門搞好治安保障。

6獎懲

對在突發公共衛生事件應急處置中做出重大貢獻的單位和個人，區政府和個人所在單位將予以表彰和獎勵。

對未按預案要求履行職責，造成重大損失的單位和個人將給予行政處分，對情節嚴重者將依法追究刑事責任。

7評估

在發生突發公共衛生事件結束后，組織有關人員對處理過程與結果進行評估，總結經驗與教訓，提出改進意見、建議，評估報告上報區政府和市衛生行政部門。

8預案管理

（略）