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1總則

1.1目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，按照建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、以條為主”的應急管理體制，貫徹《市突發公共事件總體應急預案》，針對區內河水上交通突發事故的特點，建立綜合有力、統一指揮、規范有序、科學高效的內河水上交通事故應急管理體系，保障公眾的生命、財產安全和社會穩定，促進經濟社會全面協調、可持續發展，全面提高應對和處置突發內河交通事故的能力。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據

《中華人民共和國港口法》

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國內河交通安全管理條例》

《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》

《中華人民共和國航道管理條例》

《市內河航道管理條例》

《中華人民共和國內河交通事故調查處理規則》

《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》

《市突發公共事件專項及部門應急預案框架指南》

《市區突發公共事件總體應急預案》

1.4基本概況

區內河縱橫密布，現有等級航道26條（其中大治河為市級航道，也是區的母親河，她西接黃浦江，東連東海），通航里程約278公里，年貨運量約2000多萬噸，年進出內河航道的船舶約25萬多艘次。由于受地理位置及太湖流域、黃浦江泄洪排澇、區東部地區洗堿的影響，區內河航道受節制閘調、放水而影響較大。長期以來，因投入少，區內河航道的總體基礎條件較差。隨著洋山深水港的開港，與其配套的內河高等級航道網的整治已列入市政府“十一五”計劃綱要，全市包括區內“環線航道”的大浦線和“射線航道”的大蘆線的“一環十射”骨干航道已具雛型，區內河航運將有較快的發展。

1.4.1事故成因及危害

本區內河航道基礎條件較差，但船舶流量大，內河航道通航能力與船舶大型化發展極不適應。目前，本區內河航道Ⅴ級航道只有30多公里，其它都是Ⅴ級以下航道，大噸位船舶進入低等級航道的情況十分普遍，是引發水上交通事故、造成社會影響的根本原因。

部分船員安全航行意識薄弱、駕船技術差、超載運輸、違規航行停泊、違章操作等情況，是導致內河交通事故時有發生的主要原因。

另外還有一定數量的酸、堿、汽柴油等化學危險貨物運輸，這些承運危險品船舶一旦發生碰撞等，會造成化學危險物品爆炸和泄漏污染水域的事故。

1.5適用范圍

本預案適用區內河通航水域內的船舶、碼頭以及水上水下作業等發生的交通事故。

2組織機構和職責

2.1組織體系

在區建設和交通委員會黨工委的領導下，區地方海事處為責任主體。

2.1.1領導機構

對應區政府成立的突發公共事件應急管理委員會，成立區建設和交通委員會突發公共事件應急管理領導小組，區地方海事處建立內河交通事故管理小組，處長為組長，副處長和海事科科長為副組長，成員由各職能部門負責人組成，下設辦公室，辦公室設在區地方海事處海事科內。

2.1.2管理領導小組職責：負責協調、指揮內河水上交通Ⅲ級事故處置工作；適時啟動Ⅲ級事故處置預案和終止應急狀態；配合協助Ⅰ級、Ⅱ級事故的處置；協助有關專業救援設備、人員、物資、器材的配布和征用工作；負責事故處置期間的事故情況上報工作；負責恢復常態后的經驗總結，落實整改措施，并向區政府應急辦報告。

2.1.3區地方海事處應急管理小組：根據事故情況和區建設和交通委員會應急指揮中心或市地方海事局的指示,指揮水上交通Ⅳ級事故應急處置工作，區地方海事處處長擔任總指揮并負責Ⅳ級事故的確認以及啟動相應的應急響應，副總指揮有總指揮委任。

2.1.4辦公室職責：接到轄區內發生事故后應立即趕赴現場，采取適當的措施控制事故態勢，及時將事故情況報區建設和交通委員會、區應急辦和市地方海事局；負責指揮轄區內河水上交通Ⅳ級事故應急處置工作；開展事故的調處和求援物資、器材的征調工作；負責恢復常態后的經驗總結，落實整改措施，并向區建設和交通委員會和市地方海事局匯報。

指揮機構如圖：

3預防和預警機制

3.1信息監測

以巡邏艇巡航等方式對所管轄區航道進行巡航檢查監控。

各海事站點加強對水上交通信息的搜集（船員反饋信息等）。

向船員發放船民聯系手冊,公開報警電話。

接警的途徑：

1.事故船舶、人員的報警

2.其他船舶、人員的報警

3.110指揮中心轉報警

4.其他途徑

3.2信息報告

事故接警后迅速到達現場，到達事故現場后半小時內口頭報告，1小時內書面報告。

口頭報告內容：事故發生時間、地點、性質；人員傷亡情況；有無油類貨物、危險化學品等溢漏；社會影響程度等。

書面報告內容：事故發生時間、地點、經過、性質；事故船名、船籍港及聯系方式等；當時天氣、水域情況；有無油類貨物、危險化學品等溢漏；人員傷亡情況等；航道斷航情況；事故嚴重程度、已采取的措施、需要何種援助及建議。

4應急響應

內河水上交通事故的處置具有較強的專業性、復雜性、特殊性和地域性，根據有關部門規定、事故的性質、救援規模、動用的力量、涉及的范圍、事故的危害及對社會影響程度等，結合事故及時有效的處置原則，將內河水上交通事故分為四個等級。

4.1事故等級劃分表

注：以上事故劃分指標符合其中一項即確認為該等級事故。

4.2分級響應

在四個事故等級確認基礎上，建立相應響應等級，即Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）四級響應等級，分別應對特大、重大、較大、一般四個級別的事故。其中Ⅰ級響應、Ⅱ級響應由區政府應急委報請市應急聯動中心和組織實施應急處置；Ⅲ級響應由區建設和交通委員會應急管理領導小組決定、和組織實施應急處置；Ⅳ級響應由區地方海事處應急管理小組決定、和組織實施應急處置。

4.3事故響應動作流程圖（見下圖）

4.4應急響應一般處置流程圖（見下圖）

4.5應急行動（見下圖）

5后期處置

現場處置工作完畢，應急即告結束，由指揮不同等級應急預案的指揮者分別終止命令，確定事故應急救援工作結束。通知相關部門、周邊社區及人員，事故危險已解除。

進入后期處置與恢復工作：人員安置補償、物資賠償與補償、污染損害賠償、事故調查處理、總結與新聞、上報上級部門。

6保障措施

值班制度：區地方海事處實行24小時值班制度。

6.1應急協調機構

在突發事故應急響應中，所涉及的應急單位有：公安、消防、交通、衛生、通信、環保、打撈、求助、清污、水務、轄區鎮政府等。當需要時，請求應急支持。

本區內河交通事故應急隊伍采取區港航監督和相關專業隊伍相互兼容形式。組成打撈、救護、污染監測、清污、治安、消防等專業隊伍。

打撈隊伍由專業打撈單位組建。主要負責沉船(包括沉沒物、障礙物)的打撈和清除。

醫療救護隊伍由衛生部門組成。主要負責事故受害人員的急救治療，以及指導對受化學危險品侵害人員的預防和控制。

污染監測隊伍由環保、民防、衛生防疫部門組成，主要負責監測化學危險品對水域的污染程度，提出清污建議，為指揮決策提供技術依據。同時配合清污隊伍做好污染水域的清污工作。

污染圍控清污隊伍由區港航監督機構組織專業清污隊伍或化學危險品儲運裝卸企業的有關人員組成，主要負責船舶污染的消除、處置等工作。

治安消防隊伍由公安(水上公安)、消防(水上消防)部門有關人員組成，主要負責事故現場的社會治安、易燃易爆物品的監控等。

6.2應急設備和資金

1、巡邏艇、抽水泵、纜繩、圍油欄、吸油氈、救生設備。

2、打撈船、挖泥船等搶險裝備。

3、應急專項資金：設立內河水上交通公共突發事故應急專項資金，納入國家和地方各級財政預算，?？顚Ｓ?。

4、強制保險制度。依據有關法規對儲運危險品企業、油輪和化學品船以及其它船舶實行強制保險制度。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

最大限度公布突發事故應急預案簡本信息，公布接警電話和部門，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識。

7.2培訓

本應急計劃建立后，將認真組織有關人員進行學習，明確與應急處置有關的各類人員在應急計劃的地位和職責；舉辦應急救援人員的培訓，職工應急響應的培訓等。

7.3演習

根據平戰結合原則，建立演練機制，定期組織實施內河水上交通事故應急預案演練，提高實戰處置能力?？鐔挝?、跨部門的事故應急綜合演練，由區建設和交通委、區應急辦組織實施。

8監督檢查

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。各部門應根據應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應獎懲方案。區建設和交通委監察科負責對預案實施的全過程進行監督和檢查。

9附則

9.1預案管理

9.1.1本預案由區建設和交通委員會編制，經區應急辦審查通過后，報區應急委備案。

9.1.2預案的修訂

區建設和交通委應適時對本預案進行修訂，原則上每三年修訂一次。必要時，如針對預案管理的相應法律法規有重大修改的，平時演練活動和應急處置行動發現本預案有重大缺陷的，以及其他可能導致在應急事件發生時，不能確保應急組織或應急預案的應急救援體系采取合理應對措施的，應及時予以修訂與完善。

9.2制定與解釋

本預案由區處置內河交通事故管理小組辦公室負責解釋

9.3預案實施時間

本預案自之日起實施，并向社會