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1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”為指導，樹立和落實科學發展，努力構建社會主義和諧社會，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，加強完善區重大動物疾病管理工作的機制，提高應對重大動物疾病突發事件的能力和為了有效應對疑似高致病性禽流感的暴發流行，保障在疫病發生后能夠迅速，準確地查明原因，及時、有效地控制疫情蔓延，最大限度地減少和降低發生疫情造成的損失，切實保護人民群眾身體健康，維護社會穩定，特制定本預案。

1.2工作原則

遵循以人為本、維護穩定、預防為主、常備不懈，統一領導，依靠科學，屬地管理、分級負責、互相配合、快速反應、依法管理的原則。

1.3編制依據

1.3.1《中華人民共和國動物防疫法》

1.3.2《重大動物疫情應急條例》

1.3.3《全國高致病性禽流感應急預案）》

1.3.4《市防治高致病性禽流感應急預案》

1.3.5《市突發公共事件專項應急預案及部門應急預案框架指南》

1.3.6《市區突發公共事件總體應急預案》

1.4基本情況

突發疑似高致病性禽流感，嚴重威脅廣大人民群眾的身體健康和生命安全，導致養畜戶遭受重大經濟損失，影響社會穩定和經濟建設。年1月，我區康橋鎮發生了高致病性禽流感1起，共撲殺禽類30萬羽，造成了較大的經濟損失和影響。由于我區獸醫衛生領域的管理仍有許多薄弱環節，動物飼養戶的動物安全意識還較淡??；國際、國內的一些人動物共患禽流感情況時有發生，形勢比較嚴峻等等；這些不可確定的因素，隨時都會突發禽流感疫情。

1.5適用范圍

本預案適用于本行政區域內的公共衛生事件。主要是可以預見的或已發生的疑似高致病性禽流感暴發流行、蔓延事件。

2組織機構和職責

2.1組織體系與框架

2.1.1區重大動物疫病防治指揮部。由區政府分管領導任組長，農委、經委、財政、公安、工商、衛生、藥監、規劃、交通等部門參加，負責全區動物緊急疫情控制工作。

2.1.2區重大動物疫病防治指揮部辦公室。區重大動物疫病防治指揮部下設辦公室，辦公地點區農委。其主要職責是：按照區重大動物疫病防治指揮部的決策，統一安排緊急疫情的控制工作；收集、分析疫情及發展態勢，及時提出啟動或停止執行本預案的建議；組織、協調有關部門、地區落實本預案，并監督實施。

2.1.3區農委突發公共事件應急領導小組。由區農委主要領導和分管領導組成，下設辦公室。其主要職責：按照區突發公共事件應急領導小組的決策，統一安排突發公共事件的控制、處置工作。

2.1.4鎮重大動物疫病防治指揮部和突發公共事件應急領導小組。負責指揮、實施本行政區域內疑似高致病性禽流感疫情的控制和撲滅工作。

3預防和預警機制

3.1信息監測與報告

3.1.1疑似高致病性禽流感的診斷

根據下列內容由區畜牧獸醫站綜合診斷，經市禽流感臨床診斷專家組專家現場診斷，可診斷為疑似高致病性禽流感。

（1）典型的臨床癥狀；

（2）典型的病理變化；

（3）發病急、死亡率高，且能排除禽類其他急性、烈性??；

（4）區畜牧獸醫站在監測中發現未經免疫禽類出現H5、H7亞型禽流感血。清陽性。

3.1.2預警級別及

按照禽流感事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，本區預警級別擬分為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.1.3信息報告

按照“嚴監控、早發現、有預案、快處置”的原則，嚴格報告制度。突發疑似高致病性禽流感事件出現后，半小時內口頭報告區重大動物疾病防治指揮部辦公室并報區應急辦。1小時內作出書面情況報告，寫明事發地點、時間、目前情況、報告人和聯系電話，報區重大動物疾病防治指揮部辦公室、區應急辦。

4疫情應急響應

4.1分級響應

本區禽流感突發公共事件按可控性、嚴重程度、影響范圍，分為四級：即一般、較重、嚴重和特別嚴重。

4.1.1Ⅳ級

鄰近省份發生疑似高致病性禽流感疫情。

4.1.2III級

市范圍內，其他區域發生疑似高致病性禽流感疫情

4.1.3Ⅱ級

在本區行政區域內個別發生疑似高致病性禽流感疫情。

4.1.4Ⅰ級

在本區行政區域內有2個以上鎮發生疑似高致病性禽流感疫情。

Ⅳ級的應急響應

1、由區重大動物疫病防治指揮部組織防控工作，落實各項防控的應對措施。

2、區畜牧獸醫行政管理部門根據農業部有關規定和本區實際情況，落實各項防控工作。

3、禁止疫區及途徑疫區的禽類及其產品進入本區。

4、加強對候鳥等野生禽類的觀察和監測。對候鳥等野生鳥類的棲息地實行每月采樣監測一次疫情。

Ⅲ級應急響應

1、由區重大動物疫病防治指揮部組織防控工作，落實各項防控的應對措施。

2、區畜牧獸醫行政管理部門會同區經委加強管理，禁止所有外來水禽、珍禽進入本區。

3、養殖場戶禁止從疫區或途徑疫區引進禽類飼養。

5、暫停全區的鳥類市場交易活動。

6、暫停信鴿放飛。

7、加強候鳥等野生鳥類觀察和監測，進行24小時連續監測，并實行日報制，對候鳥等野生鳥類的棲息地實行每三日采樣監測一次疫情。

Ⅱ級應急響應

1、由區重大動物疫病防治指揮部組織防控工作，啟動各項防控應對措施。發生疫情的所在鎮高致病性禽流感防治指揮部正式啟動并運轉，組織實施本區域內的各項防控工作。

2、由區畜牧獸醫行政管理部門劃定疫點、疫區、受威脅區，并向區人民政府提出封鎖令的申請。

3、由區人民政府決定封鎖令。

4、由區動物防疫監督機構指導發生疫情的所在鎮人民政府，組織有關部門實施封鎖、隔離、撲殺、消毒、無害化處理等措施，撲滅疫情。撲殺的禽類總量在50噸以下（含50噸）的，全部送浦南病死畜禽無害化處理站進行無害化處理，超過50噸的，送指定場所進行無害化處理。

5、關閉疫區周圍10公里范圍的所有活雞類交易市場和定點零售點。

6、關閉全區的鳥類交易市場，停止鳥類交易或展示活動。

7、停止信鴿、廣場鴿放飛。關閉疫情所在鎮范圍內的所有禽、鳥類觀賞場所。

8、加強候鳥等野生鳥類觀察和監測，并實行日報制對疫情鎮區域內的候鳥等野生鳥類的棲息地實行疫情每日采樣監測，其它區域內的棲息地實行三日監測一次疫情。

Ⅰ級應急響應

1、區重大動物疫病防治指揮部正式啟動并運轉，實施應急預案，統一指揮全區防控工作。

2、區畜牧獸醫行政管理部門會同區規劃部門劃定疫點、疫區、受威脅區，并向區人民政府提出封鎖令的申請。

3、區人民政府決定直接封鎖令。

4、區高致病性禽流感防治指揮部組織區有關部門和疫情所在地的鎮人民政府實施封鎖、隔離、撲殺、消毒、無害化處理等措施，撲滅疫情。撲殺的禽類總量在50噸以下（含50噸）的，全部送浦南病死畜禽無害化處理站進行無害化處理，總量超過50噸的，送市指定場所進行無害化處理。

5、關閉全區的活禽交易市場，停止活禽銷售。

6、關閉全區鳥類交易市場，禁止一切鳥類交易或展示活動。

7、禁止信鴿、廣場鴿放飛，關閉所有禽、鳥觀賞場所。

8、禁止外來活禽進入本區。

9、加強候鳥等野生鳥類觀察和監測，對候鳥等野生鳥類的棲息地實行疫情每日采樣監測，并實行日報制。

4.2信息共享和處理

由各鎮農業辦公室和農業服務中心、區獸醫站、區獸醫衛生監督所、區重大動物疫病防治指揮部、區農委突發公共事件應急領導小組組成應急信息系統。

疑似高致病性禽流感常規信息由各鎮農業辦公室直接上報區重大動物疫病防治領導小組及農委突發公共事件應急領導小組。采集的現場信息由區獸醫站、區獸醫衛生監督所上報區重大動物疫病防治指揮部和區農委突發公共事件應急領導小組辦公室。區重大動物疫病防治指揮部根據國家、市政府和區委、區府有關信息公開的規定，確定信息公開。

4.3通訊

區重大動物疫病防治指揮部辦公室聯系電話：58022535。

區獸醫站聯系電話：58012247。

區獸醫衛生監督所聯系電話：5802。

區農委突發公共事件應急領導小組組長農委主任，聯系電話：58026000

區農委突發公共事件應急領導小組副組長農委副主任，聯系電話：58015521

4.4指揮和協調

疑似高致病性禽流感發生后，由區重大動物疫病防治領導小組統一領導下，由區農委突發公共事件應急領導小組的統一協調下開展工作。各相關部門參與，形成應急救援協調機制。

1、農委：

組織、協調全區動物防疫工作。統一組織開展疫情監測、預報、免疫、消毒等工作；調集動物防疫和防疫監督人員，對疫點內禽類的撲滅和禽類、禽產品的無害化處理進行全程監督管理，提出疫區封鎖、解除申請。

2、規劃：

配合劃定疫區、受威脅區區域，提供疫區內道口分布情況。

3、公安：

協助做好疫點、疫區的封鎖，加強疫區社會治安管理和安全保衛工作。

4、衛生：

加強與動物防疫部門的聯系和溝通，負責做好高危接觸人員的監測和預防工作。

5、建委：

負責調運撲殺家禽及其產品的運送車輛及相關裝卸設備，配合做好區境道口、水路動物防疫監督檢查工作和疫區的封鎖工作。

6、經委、工商：

加大力度打擊違法經營畜禽及其產品行為，根據疫區的封鎖情況和上級主管部門的要求，采取相應措施，加強對禽類及其產品交易市場的監管。

7、財政：

負責安排緊急防疫儲備金和緊急防疫物資儲備所需資金。

8、藥監：

負責疫區及受威脅區域內用于人員預防及治療藥品的監督管理。

9、檔案：

做好啟動應急預案后相關材料、資料的收集歸檔工作。

10、信訪辦：

負責社會的穩定工作，牽頭組織有關的信訪接待和解釋工作。

4.5應急人員的安全防護

（1）適當防護措施在疫情處置時，直接接觸禽鳥的處理人員以及其他相關人員必須采取相應的防護措施，包括穿戴或佩戴防護服、橡膠手套、醫用防護口罩、醫用護目鏡和可消毒的膠靴等。赴疫點調查采訪人員的防護參照執行。

（2）洗手和消毒每次操作完畢后，用消毒液洗手。廢棄物要裝入塑料袋內，置于指定地點并進行無害化處理。

（3）健康監測所有暴露于感染禽鳥和可疑禽場的人員均屬高危人群，應接受當地衛生部門監測和醫學觀察；出現呼吸道感染癥狀的撲殺人員和禽場工人應盡快接受衛生部門檢查,上述人員的密切接觸者也應接受醫學觀察；免疫功能低下、兒童、老年人和有慢性心臟和肺臟疾病的人員要避免與禽類接觸。

4.6新聞報道

根據區政府有關規定，由區政府新聞辦統一對外新聞信息。

4.7應急結束

疫情撲滅21天后，若疫區內不再出現新的疫情，經上級動物防疫監督組審查合格后，由區農委提出解除疫區封鎖申請，區人民政府批準，解除封鎖令。

疫區解除封鎖后，需繼續對該區域進行疫情監測，6個月內若未發現新的病例，即可宣布該次疫情被徹底撲滅。疫點、疫區在解除封鎖滿6個月后，才可重新養殖。

5后期處置

5.1善后工作

由區農委、財政局、農業保險公司會同各鎮農業辦公室負責后期處置工作。

5.2保險保障

從事禽類養殖的單位、養殖戶，要參加法定保險。一旦發生疫情，對疫區內禽類撲殺處置，保險公司按有關的規定對養殖戶給予保險賠償。

6保障措施

6.1物資保障

建立區和鎮緊急防疫物資儲備庫，儲備物資。

6.2資金保障

區和鎮各級財政每年安排緊急防疫物資儲備，撲殺病禽補貼、疫情處理、疫情監控等所需資金。

6.3技術保障

在區畜牧獸醫站負責本區疑似禽流感的診斷工作。

6.4人員保障

6.4.1設立區禽流感臨床診斷技術小組，為區重大動物疫病防治指揮部和農委突發公共事件應急領導小組提供控制和撲滅疑似高致病性禽流感的技術決策建議。

6.4.2組建區和鎮撲滅高致病性禽流感防疫預備隊。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

區農委的專業機構要組織實施普及動物防疫知識，對社會公眾開展突發疑似高致病性禽流感疫情事件應急知識的專門教育，增強全社會對疑似高致病性禽流感疫情事件的防范意識和應對能力，組織開展畜牧系統職業教育。

7.2培訓

區農委的專業機構要認真做好應急管理人員和機動隊員的業務培訓，熟練掌握突發動物重大疫病疫情應急處理程序，提高應急處理能力。

8獎懲

對違反本預案規定并造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。

9附則

9.1各鎮政府參照本預案，結合實際，制定本鎮高致病性禽流感疫情防治應急預案實施方案。

9.2制定與解釋

本預案由市區農業委員會制定有效期3年。由區農業委員會負責解釋，。

9.3預案實施時間

本預案自成文下發之日起實施。