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總則

1.1目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，貫徹《市突發公共事件總體應急預案》，確保公共文化娛樂場所的安全，把各類突發事件對網吧、歌舞娛樂、演出、游戲（藝）機房的危害減少到最低程度。增強各文化娛樂場所對突發事件的應急準備、應急響應和應急處理能力。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。按照“建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制”和各部門分工合作，全社會共同參與的工作格局，完善和強化文化娛樂場所應急管理工作機制，提高應對突發公共事件能力，保護人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的要求，結合社會情況和部門職責，明確工作原則。

1.3編制依據

根據《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發]11號）、以及國務院《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《營業性演出管理條例》、《市突發公共事件專項及部門應急預案框架指南》、《市區突發公共事件總體應急預案》等制定本預案。

1.4基本情況

本區歌舞娛樂105家，游戲（藝）機房32家，影劇院19家，網吧49家，上述場所均為人口集聚的場所，文廣局為主管部門，治安、消防、衛生、文化行政執法、環保、工商等為某一方面的管理部門。

1.5適用范圍

上述場所中可能突發的火災、斗毆、黃、賭、毒和環保、衛生事件。

2組織機構和職責

2.1組織體系

文化娛樂場所應急指揮小組是文化娛樂場所突發性事件的領導機構，其主要任務是組織、指揮、協調對突發性事件的處理工作，應急指揮小組由文廣局長任組長，治安、消防、文廣、行政執法、衛生、環保、工商等部門分管領導任副組長，成員由相關部門的科室長組成。

根據屬地管理原則，各鎮應建立應急處理小組，各網吧、歌舞娛樂、游戲（藝）機房、影劇院建立由法定代表人為組長的安全領導小組，負責日常管理，一旦發生突發事件，第一時間進行處理并上報各相關部門。

2.2組織體系框架（略）

2.3部門職責分工

文廣在消防、環保及其它條件合格后，按有關法規審批，發放許可證，并負責日常管理，一旦發生突發事件，負責組織和協調工作。

公安負責處理突發性治安事件和刑事案件，場所設立時按有關規定進行消防合格審核，并負責監管，處置消防安全突發性事件。

環保按有關法規，對場所設立進行環保審核，負責日常監管，處置環保突發性事件。

衛生按有關規定，對場所設立進行衛生審核，負責日常監管，處置衛生突發性事件。

工商負責核發工商營業執照，取締無證經營。

文化行政執法在法規規定范圍內，負責行政執法。

城建監察會同公安、工商取締無證攤位和搭棚演出。

2.4領導分工

組長：文廣局局長擔任，總體指揮協調并報告區委、區府、市有關局；

常務副組長：文廣局分管領導，指揮協調安全防范和應急處置；

副組長：有關職能局分管副局長，組織本部門力量，指揮處置突發性事件；

成員：文廣局市場科科長，負責現場聯絡，善后處置；

有關職能局科室長，處置突發事件時的人員調度；

場所負責人，報告、處理突發事件。

3預防和預警機制

3.1信息監測與報告

各文化娛樂及人口集聚的場所，一旦發現事故隱患，應及時報告相關部門，一旦發生突發事件，除及時處置外，應迅速報告區指揮小組和各鎮處理小組，半小時內口頭報告，一小時內書面報告。

3.2預警預防行動

各審批部門在場所設立時，要嚴格按照標準，進行審批，對不合格的場所，要在整改合格后才能審批，要加大日常監管力度，發現問題，要及時予以指出，對存在安全隱患的場所，要責令停業整頓；各場所要經常檢查安全工作，營業時暢通通道，加強巡查，消除隱患。

3.3預警級別及

按照突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別分為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）預警，依次用藍、黃、橙、紅表示。

4應急響應

4.1分級響應

一般事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害和威脅，需要調度有關方面的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。

較大事件是指對公共安全和社會秩序造成一定的危害和威脅，造成或可能造成人員傷亡和財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行處置的突發公共事件。

特大事件是指對公共安全和社會秩序造成或可能造成特大人員傷亡或財產損失，需要統一組織、指揮有關公共資源和力量進行應急處置的公共事件。

一般事件由場所處置，并報相關職能部門。

較大事件由場所、有關部門處置，并報指揮小組。

重大事件由場所、相關部門、各鎮處理小組、區指揮小組處置，并報區委、區府。

特別嚴重事件聯合處置，并報區、市相關部門。

4.2應急預案啟動

根據不同的突發事件級別，啟動本預案，重點崗位和領導小組靠前指揮，有關部門組織人力和資源現場指揮，信息及時上報。

5善后工作

文化娛樂場所突發公共事件后，各級指揮應急管理工作機構和有關職能部門，要積極穩妥，深入細致地做好善后處置工作。對突發文化娛樂場所公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

6應急保障

區政府和各鎮文化服務中心及有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸及通信保障等工作，保證應急求援工作需要，使群眾文化娛樂活動能順利進行。

7宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

區應急辦協調、組織有關部門制定應對文化市場活動突發事件的宣傳教育。公布有關突發事件應急預案、報警電話等。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體等進行宣傳。

7.2培訓

將突發文化市場活動事件應急管理教育培訓納入黨政領導干部和有關專業技術人員培訓內容。以突發文化市場活動事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，增加干部和專業技術人員應對突發公共事件的知識和能力。

7.3演習

7.3.1區文廣各職能部門應根據預案，定期組織專業性和綜合性的應急演習，明確演習的隊伍、內容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結。做好跨部門之間的協調配合及通信聯絡，確保各種緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。

7.3.2各職能部門應當積極組織本區域綜合專項演練，演練要從實戰角度出發，要深入發動和依靠市民群眾，通過應急演習，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協調機制和處置的程序，檢驗預案的可行性和完善應急預案。

8監督檢查與獎懲

突發文化娛樂場所公共事件應急處置工作，實行行政領導負責制和責任追究制度。各部門應根據應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應獎懲方案。區應急辦、區紀監委負責對預案實施的全過程進行監督檢查。

9附則

9.1專項預案目錄

9.2預案管理

為確保應急預案科學性、合理性和可操作性，區文廣局依據有關的法律、法規和相關政策文件，組織有關部門、專家制定區文化市場活動應急預案，經區應急管理委員會審查，進行修改后下發各有關單位。

9.3制定與解釋

本預案由市區文化娛樂場所應急管理領導小組組織制定并負責解釋。

9.4預案實施時間

本預案自之日起正式實施，并向社會公布。