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1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”重要思想為指導，以人為本，全面宣傳樹立和落實科學發展觀，努力構建民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。貫徹黨中央、國務院及市委、市府的總體部署，按照《市區突發公共事件總體應急預案》及《市區體育發展“五”規劃》的要求，制定《區大型體育賽事及群眾性體育活動突發事件應急預案》。在區委、區府領導下，形成由區體育局的責任主管，各相關單位密切配合，全社會共同參與的工作格局。完善和強化對于大型體育賽事及群眾性體育活動（以下簡稱體育活動）突發事件管理工作機制，規范強化對體育活動突發事件的處置能力。建立與經濟和社會發展相適應的綜合有力、統一指揮、規范有序、科學高效的體育活動突發事件處置體系。為實現經濟綜合競爭能力的全面提升，創造安全、穩定、和諧、優越的外部條件。

1.2工作原則

1.2.1以人為本的原則

以人為本，滿足人民群眾日益增長的物質文化及強身健體的需求。保障人民生命安全，保障社會安定團結及經濟穩定發展，作為處置體育活動突發性事件的首要任務。充分發揮人的主觀能動性，將體育活動突發事件應急處置，納入開展全民健身，發展競技體育的長效管理工作中去。

1.2.2預防為主的原則

把預防體育活動的突發性事件的發生，作為確保城鎮安全、社會穩定，開展體育工作的中心環節和首要任務。完善工作機制，運用信息化手段，把體育活動的突發性事件的防范融合在“測、報、防、抗、救、援”六個環節之中。形成整體合力。不斷提高對體育活動突發性事故、事件防范意義的認識及其發生、發展的應急處置能力。

1.2.3分級管理的原則

建立健全全區分類管理、分級管理、條塊結合、屬地管理為主的體育活動應急管理機制。在區委、區府領導下，區體育局為責任主體，形成由各相關部門分工合作，全社會共同參與的體育活動應急管理工作格局。除突發全區性特大體育活動事故、事件外，一般及區域性的體育賽事及群體活動突發性事件由所在地政府負責組織應急處置。區體育局和相關單位應各司職責，分工負責，緊急配合，迅速有效地開展應急處置和善后處理工作。不斷完善和強化體育活動應急管理工作機制，提高應對體育活動突發性事件的能力。為維護穩定，促進經濟和社會全面協調可持續發展。

1.3編制依據

1.3.1國家法律法規：《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》等。

1.3.2地方性法規及政府規章：《市市民體育健身條例》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市體育競賽管理辦法》、《市游泳場所開放服務規定》等。

1.3.3規范性文件：《市區突發公共事件總體應急預案》、《市區體育發展“五”規劃》等。

1.4總體情況

1.4.1基本概況

目前，全區除現有一個老公共體育場及體育館外，新建的體育中心（含一個體育館主館、兩個副館，以及室內外游泳池）已使用。其中體育館能容納3500多名觀眾。設施設備具有舉辦大型賽事及文體活動的能力。

全區14個鎮及4個工業、農業、旅游園區已建社區公共體育場、體質監測站、健身苑點270多個，安裝各種健身器材4500多件，為全區群眾開展體育健身提供了有利條件。一些中外企業為發展體育休閑娛樂業在賓館等部分地區，建設了高爾夫球場、卡丁車賽車場、射擊場、游泳池等設施。

隨著臨港新城的城用的啟動，新的體育設施定會不斷增加。將會拓展承辦國際、國內大賽的能力。

全區14個鎮、4個園區現有常住人口95萬。其中戶籍人口71萬，流動人口24萬人。關心國家體育事業發展，提高生活質量，參與全民健身，已成為全區人民追求的目標。為組織開展各類群眾性體育活動打下了基礎。

1.4.2功能定位

將依托浦東國際航空港和洋山深水港發展成為新興的港口城市，成為建成亞洲一流的體育中心城市的重要組成部分。

1.4.3發展目標

“五”期間，將初步形成國際航運中心核心功能區的雛形。凸現港口經濟特色海港新城的框架。形成融體育休閑旅游度假為一體的體育產業，推進“人人運動”計劃實施。實現為建設和諧服務的目標，全民健身、競技體育、體育產業共同發展。

1.4.4本區體育活動突發事件的現狀、特征和趨勢

1.4.4.1本區體育活動突發事件現狀

根據分析研究，對地區可能造成影響的體育活動突發事件有：

賽場滋事、運動傷害、賽場設備故障、健身器材傷人、業余訓練事故、泳客溺水、即開式體彩銷售事故等（見下表）。

1.4.4.2本區體育活動突發事件特征

體育活動突發事件由于發生在一定區域內，基本是單一的危害并不大，但有時也會相互影響和作用。其產生的副作用及影響不可低估。各類突發事件的主要特征是：

1.復雜性。體育活動的組織實施比較規范程序化。管理人員、管理對象如對發生事故認識不足，工作人員素質及管理水平不高都可成為誘發體育活動突發事件原因。

2.人為性。因體育活動組織者及被組織者都是人。人與人之間如不相互諒解，不依法辦事，對體育活動的組織開展帶來一定影響。因此，人為因素是引起體育活動突發事件的顯著特征。

3.多樣性。體育活動突發事件的發生，一是由于管理者管理不當，二是由于體育項目多樣，場地設施不同，管理要求也不同。三是參與對象廣泛，使突發事件發生原因很多。但不管怎樣，組織賽事及體育活動都應把人的安全放在首位。

1.4.4.3本區體育突發事件趨勢

隨著依托兩港發展，臨港新城的啟用，體育設施不斷發展，承辦國內外賽事的機遇將會逐步增多。今后常住人口將從95萬上升到140多萬，各種體育社團組織將會不斷健全。以體育休閑旅游為一體的體育產業發展將會進一步推進“人人運動”計劃實施，把全民健身活動推向高潮。同時也大大增加了體育活動突發事件產生的可能性。因此，賽場滋事、運動傷害、訓練事故、健身器材傷人、設施設備故障等體育活動引發的突發事件、發生發展趨勢將會上升。一旦發生，就會對社會穩定，家庭幸福造成負面影響。因此必須對發生體育活動突發事件可能性作充分認識，防范在前。

1.5體育活動突發事件是公共事件組成部分

體育活動突發事件是公共事件的組成部分，按照突發公共事件（自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件）四種分類的方法，體育活動突發事件一般由于公共設施和設備事故引發，屬于事故災害。也有的可能直接上升為群體性事件，轉化為社會安全事件。

同時應當看到突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，必須具體分析，統籌應對。

1.6本應急預案適用范圍

大型體育賽事及群眾性體育活動突發事件應急預案是本區突發公共事件的專項預案之一，其范圍適用于本區內。

由區體育局根據實際情況變化，不斷補充、完善，及時修訂并報區突發公共事件應急管理委員會審定、備案。

2組織機構和職責

2.1組織體系

2.1.1組織領導

按照區委區府的部署，體育賽事及群眾性體育活動突發事件應急管理工作由區體育局黨組統一領導，區體育局是本區大型體育賽事及群眾體育活動突發事件應急管理的行政領導機構。

2.1.2領導機構

在區體育局黨組的領導下，成立由局長為組長的應急管理工作領導小組，由分管局長任副組長，負責組織實施本區體育活動突發事件的應急管理工作。

體育賽事及群眾性體育活動突發事件應急管理工作領導小組工作職責：

（1）研究確定全區應對體育活動突發事件的重大決策和指導意見。

（2）審定區體育活動突發事件應急預案。

（3）開展一般、較大體育活動突發事件的組織指揮，在區突發公共事件應急管理委員會領導下開展重大、特大體育活動突發事件的組織指揮。

（4）當區體育活動突發事業超出區體育局處置能力時，依程序請求區應急委支援。

（5）部署總結年度體育活動突發事件應對工作。

2.1.3辦事機構

設立區體育活動突發事件應急管理工作領導小組辦公室，簡稱局應急辦。設在區體育局辦公，作為區體育活動突發事件應急管理工作領導小組的常設機構。局應急辦主任由分管局長兼任，并對外公布值班電話。

體育活動突發事件應急管理工作領導小組辦公室的職責：

（1）履行值守應急、信息匯總、綜合協調工作，發揮運轉樞紐作用。

（2）負責接受或辦理向區應急委報送的緊急重要事項。

（3）承辦體育活動突發事件應急管理工作專題會議。督促和落實區應急委及有關領導的批示、指導精神。

（4）指導全區體育活動突發事件的應急體系及應急信息平臺建設。

（5）組織編制修訂區體育活動突發事件應急預案。

（6）協調特別重大體育活動突發事件的預防、應急演練、應急處置、信息、應急保障和宣傳培訓工作。

（7）承擔舉辦賽事及群體活動時的應急值班工作。

3預防和預警機制

按照早發現、早報告、早處置的原則，建立預防和預警機制。區體育局建立由各鎮體育管理部門參與的，直屬公共場館、社區健身苑點以及向社會開放的經營性體育場所組成的信息網絡。建立由各單位組成信息員隊伍，注意有可能對本地區體育活動造成重大影響的事件的信息收集與傳報。如發現事件隱患，立即傳報。如發生事件，應在事發后第一時間（15分鐘內）報區體育局應急辦。對較大事件也可同時報區應急委辦公室。

區體育局應急辦按照職責及時把信息處理，在半小時內把事件發生時間、地點、報告人姓名及單位、聯系電話、事件發生及目前搶救情況口頭匯報區應急委辦公室。1小時內形成文字材料報區應急委辦公室。對較大的事件同時報市體育局應急委辦公室。

3.2預警預防活動

區體育局及有關責任單位要明確預警方式方法、渠道。落實監督檢查措施，在一定范圍內開展信息交流與通報活動。在突發性事件可能對社會造成嚴重后果時，可通過區府新聞辦向社會信息,公布事件真相，使社會引起重視，并立即采取安全防范措施。

3.3預警級別及

按照體育活動突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，預警級別按分類要求為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ）級、嚴重（Ⅱ）級和特別嚴重（Ⅰ級）預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。根據事件發生后可能造成危害、緊急程度和發展勢態，由區應急辦確定預警級別，再通過區府新聞辦向社會公布。

4應急響應

4.1分級響應

按照體育活動突發事件產生的可控性、嚴重程度、影響范圍的程序分為四級，即一般、較大、重大和特大突發事件。

一般突發體育活動事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或者可能造成傷亡或財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急聯動處置的突發公共事件。由區體育局應急辦配合所屬地鎮政府指揮處置。由當地政府協助調度有關力量和資源給予應急聯動處置。

較大突發體育活動事件是指對一定范圍內的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或者可能造成一定人員傷亡或財產損失，需要調度有關方面的力量和資源聯動處置的突發公共事件，在區體育局應急辦領導未到場前由所屬地鎮政府負責指揮，區體育局應急辦領導到場后，應在當地政府的配合下，負責指揮搶險處置工作，并請求區應急委調度全區有關力量和資源應急聯動處置。

重大突發體育活動事件是指對較大范圍內的公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或者可能造成重大人員傷亡或財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急處置的突發公共事件。在區應急委領導未到場前由區體育局應急辦領導負責現場指揮，區應急委領導到場后，區體育局應急辦領導及當地政府領導配合區應急委領導做好搶險指揮工作，請求全區調度有關方面的力量和資源，進行應急聯動處置。

特大突發體育活動事件是指對大范圍內的公共安全和社會秩序造成嚴重危害與威脅，造成或者可能造成特大人員傷亡或財產損失。區體育局應急辦領導協助區應急委領導做好現場指揮，由區應急委請求市應急委調度全市相關公共資源和力量進行應急處置。

按照市有關規定，本市一次死亡三人以上即列為報告和應急處置的重大事項。因此，對可能惡化的事態，應充分考慮有效防范和應對的需求，作為特殊突發事件提高響應等級并加強情況報告。

按照分類，建立四個響應等級，即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般、較大、重大、特大突發體育活動事件。

區體育局應急辦應要求各鎮體育管理部門，對社會開放的公共體育場館、經營性體育場所等單位的負責人及信息員，按照體育活動突發事件發生情況，明確通報的組織、順序、時間要求，主要聯絡人及備用聯絡人，應急響應及處置過程等事項，要避免突發事件可能造成的次生、衍生和耦合事件的現象。

4.1.1賽場滋事

舉辦方每次組織競賽前，應制定本次競賽應急方案。賽前要加強對運動員、教練員、裁判員的思想政治教育。對群眾做好文明觀賽宣傳。

如發生賽場滋事行為，舉辦方須立即報區體育局，區體育局應急辦領導趕到現場后，按應急響應的程序指揮處置。

4.1.2訓練事故

訓練單位應建立訓練事故應急方案。平時應加強對運動員教練員的訓練安全教育。對運動器械要做好日常保養工作。

區體育局應急辦得到發生訓練事故的信息后，按照應急響應程序，到場進行事故應急處置。

4.1.3運動傷害

各運動場所平時要加強對本場所運動器械、器具的安全檢查。建立開放應急方案。如遇到運動傷害，應根據應急方案搶救，并報區體育局應急辦。區體育局應急辦領導按照應急響應程序指揮處置。

4.1.4賽場設備故障

舉行競賽活動，各賽場要根據制定的應急方案，對賽場供電、供水、通訊及運動器械設備進行賽前檢查，消除事故隱患。如發生賽場設備事故，各場地單位按應急方案處置。區體育局應急辦領導獲得信息后到場進行應急處置指揮。同時做好場內觀眾的思想工作，說明事件原因。如賽事中止延期，應向社會公示并向現場觀眾說明。

4.1.5健身器材傷人

健身苑點單位應制定健身苑點管理辦法，有條件的要向保險公司做好投保工。平時加強器材保養，禁止安裝危險性較大的器材。發生健身器材傷人事故，除把傷害人送醫院搶救外報區體育局應急辦。區體育局應急辦領導及時趕到現場進行事故處置。

4.1.6泳客溺水

各游泳場所開放前,要制定好應急方案。配備足額救生員。制定開放管理制度。如發生溺水事故，各場所應按照制定的應急方案進行搶救。區體育局應急辦領導接到溺水事故信息后，應趕到現場指揮搶救，并報區應急委及市體育局應急委。

4.1.7即開式體育彩票銷售事故

區體育局銷售管理單位應制定體彩銷售方案。在銷售前做好安全宣傳教育。到現場辦公，由專人負責安全。如發生事件按應急程序處置。

4.1.8場(館)外事件

在競賽場(館)外,或室外舉辦活動,事前要制定活動應急方案,如發生事故,按程序進行應急處置。

各有關單位要注意信息收集,發現事件隱患立即傳報。如發生事件各有關單位在第一時間（15分鐘內）上報區體育局應急辦。區體育局應急辦領導除立即趕往現場應急處置外，在30分鐘內把事件發生時間、地點、報告人姓名、單位聯系電話，事件發生及目前搶險情況報區應急委辦公室，較大事件同一時間報市體育局應急辦公室。

4.2信息共享和處理

區體育局應急辦和各鎮體育管理部門應按照國家和市有關信息公開的規定,建立健全突發體育活動事件快速應急信息系統,按照常規信息和現場信息采集的范圍、內容、方式、方法、傳輸渠道及要求，做好信息分析報送和反饋工作。

4.3通訊

區體育局應急辦，要同參與應急活動的公安、衛生等有關部門及單位建立通訊方式，分級聯系方式及備用方案，制定確保與區應急委及事件現場指揮的通訊暢通的方案。

4.4指揮和協調

在區應急委的領導下，建立由以區體育局為主，公安、衛生等部門參與的體育活動應急救援協調機制。按照指揮機構的職能和任務，建立健全決策機制。形成報告、請示制度，信息分析、專家咨詢，損失評估等程序，現場指揮遵循屬地化為主的原則。

4.5應急處置

制定詳細、科學的應對突發公共事件處置技術方案。明確各級指揮機構調派處置隊伍的權限和數量，以及處置措施。即隊伍集中、部署的方式，對專用設備、器械、物資藥品的調用程序，不同處置隊伍的分工協作程序，要做到規范有序。

4.6應急人員的安全防護

區體育局應急辦要按照規定，對突發事件救援人員提供不同類型的救援裝備，并要求他們按照要求、方法、程序進行使用，做好應急人員的安全防護工作。

4.7群眾的安全防護

根據體育活動突發事件的特點，區體育局應急辦要落實保護群眾安全的各項措施：包括生活保障措施以及應急情況下的群眾醫療救助疾病控制、生活救助等措施。在事件發生后，要正確指揮，告訴群眾應急疏散撤離方式、程序，以及疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所。

4.8社會力量動員與參與

區體育局應急辦要按照組織程序、決策等規定，動員社會力量，積極參與應急搶險工作。

4.9突發體育活動事件的調查分析、檢測與評估

區體育局應急辦要按照要求建立由有關單位參加的事故調查小組，按照各自職責，明確調查程序，盡快找出事故發生原因及對事故后果進行評估。為做好事故處置工作作準備。

4.10應急結束

區體育局應急辦要按照應急狀態的解除程序,由應急辦負責人應急狀態解除的信息。

5后期處置

建立由區體育局應急辦負責人參加的事故善后處理領導小組。要按照災后重建的處理程序，落實人員的安置、補償，以及物資的勞務征用補償措施。

5.1社會救助

區體育局應急辦要做好社會救助的組織協調工作,加強對社會捐贈資金和物資的管理,并請有關部門進行事后監督審計。

5.2保險

對舉辦大型的體育賽事及群眾性體育活動,區體育局應事先要求有關組織單位向保險公司做好投保工作。同時要做好對應急救援人員和受災人員保險。

5.4調查和總結

區體育局應急辦要按照程序，建立事件的調查小組，事件審議小組，找出事故發生原因，總結經驗教訓。

6保障措施

在區應急委的領導下，區體育局應急辦要按照保障要求制定保障方案，明確保障范圍、啟用、常態管理和維護方式等事項。

保障內容包括：應急隊伍，通訊與信息，現場救援和工程搶險裝備，交通運輸，醫療衛生，治安維護，物資經費，人員維護及緊急避難場所，技術儲備及其他保障等。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

區體育局應急辦應向社會公布體育活動突發事件應急預案簡本、報警電話等；并向社會發放應急法律法規和預防避險、自救、互救、減災等常識的宣傳資料；并要求各中小學校在體育教學中向學生做好體育活動的安全宣傳教育。

7.2培訓

區體育局應急辦須在平時舉辦由救援人員參加的應急管理方面知識培訓班，對救援人員進行上崗前的常規性培訓。

7.3演習

每年組織一次由群眾體育活動突發事件應急演習宣傳活動，明確演習目的要求，并開展演習組織評估、總結工作。

8監督檢查和獎勵

區體育局要建立體育活動突發事件應急處置工作的行政領導責任制和責任追究制。制定獎懲方案，對預案實施全過程要進行監督檢查，保障應急措施到位。

9附則

9.1預案管理

區體育局應急辦要按照形勢發展要求更新預案，負責預案的修訂工作，使本預案不斷完善。并交區應急委評審、備案。

9.2制定與解釋

本預案由區體育局應急辦制定并負責解釋