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縣級工商局及工商所是履行工商行政管理職能的基層單位，是推進工商行政管理改革發展的基礎。為積極應對“兩費”停征后面臨的新形勢、新任務，加快推進工商行政管理職能轉變和全面到位，省局決定，2009年在全省工商行政管理系統開展“基層建設年”活動。為確保“基層建設年”活動扎實有效進行，特制定如下實施方案：

一、“基層建設年”活動的指導思想和目標

“基層建設年”活動的指導思想是：認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞服務科學發展、促進社會和諧、推進“四個轉變”、實現“四個統一”的目標要求，堅持“重心下移、強化基層”的思路，以提升基層干部隊伍素質為關鍵，以健全監管體制機制為重點，以加快信息化應用為支撐，以提高監管執法和服務效能為目的，全面推進基層工商行政管理機關和干部職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務規范化建設，充分發揮基層工商行政管理職能作用，為促進全省經濟社會平穩較快發展做出更大貢獻。

通過開展“基層建設年”活動，全面實現基層工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型、創新體制機制、優化基層工作環境等“三轉一創一優化”的目標。

（一）實現工作觀念轉變，樹立科學管理理念。更新發展理念、服務理念、執法理念和維權理念，確立公正、法治、大局、和諧等核心理念，建立符合科學發展觀要求的行政管理觀。克服部分基層人員長期存在的大局意識和服務意識不強、重行政處罰輕規范指導等問題。

（二）實現工作重點轉移，推進職能全面到位。明確“兩費”停征后基層工商部門各項職責和具體任務，及時把以收費為中心安排工作部署任務轉移到全面發揮工商行政管理職能、加強監管執法、提升服務質量上來。

（三）實現干部隊伍轉型，提升監管服務能力。調整基層干部知識結構，掌握市場監管、執法辦案和服務發展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關系處理“三項基本功”。盡快改變只會收費不會監管、只會檢查不會辦案、只會處罰不會指導、只會事后查處不會事前防控的現象。

（四）創新體制機制，促進規范高效監管。深化“小局大所”改革，擴大基層職責權限，優化工商所布局，明確崗位職責。建立基層執法業務規范標準體系，健全各項制度，完善工作機制，改革績效考核評估辦法，提高基層工作制度化、規范化、程序化和法治化水平。

（五）優化基層環境，提高基層行政效能。堅持為地方經濟社會發展全局服務，健全與相關部門的協作機制，爭取經營者、消費者的理解和支持。搞好基層基礎設施和裝備建設，加強信息化建設，推進基層監管手段現代化。

二、“基層建設年”活動的主要內容

（一）深化“小局大所”改革，優化基層機構設置。

各市局在保證監管服務職能到位的前提下，根據實際需要，積極穩妥地調整優化工商所布局，整合縣級局監管執法力量，規范工商所內部崗位設置，明確崗位職責，做到任務到崗、責任到人，切實落實區域監管責任制。建立健全個體私營企業協會、消費者協會基層辦事機構，完善人員、經費保障制度，發揮協會的獨特作用。

（二）創新監管服務方式，規范監管服務行為。

創新登記方式，促進登記規范化。積極推行基層登記管理業務的網上申請、受理、核準和監管。通過“內部授權委托登記”制度分權、放權、授權等，深化“一審一核”制，減少審批環節。實行個體工商戶分層分類登記管理，建立委托登記和備案機制。堅持依法核準，做到行政許可和審批的范圍準確、程序合法、文書規范、期限嚴格、結果透明、責任落實。實行首問首辦負責制、一次告知制、一站式服務和限時、延時、預約服務，完善服務承諾，提高登記管理規范化水平。

創新監管方式，促進監管職能到位。落實以“經濟戶口”為基礎的“四位一體”分類監管制度，實施企業和個體工商戶信用度分類和風險度分級管理。全面推行“網格化監管”責任制，建立健全縣級局、工商所、片區管理人員三層網格化監管體系，實現對本轄區經濟行為的全領域、全方位、精細化監管。繼續堅持和完善“五制一化”長效機制，嚴厲查處無照經營、制售假冒偽劣商品、侵犯商標專用權、虛假違法廣告、傳銷、違規直銷、不正當競爭、合同欺詐、違法拍賣等違法行為。建立完善應急處理機制，及時妥善處置市場突發事件。

以食品安全監管為重點，建立流通環節商品質量長效監管機制。以實現可追溯監管為目的，全面加強食品市場監管“四項制度”建設。依據《山東省消費者權益保護條例》，積極做好與消費者生活密切相關的服務領域的消費維權工作。繼續完善12315維權網絡建設，加快推進“一會兩站”“五進”工程，努力實現農村、社區、商場、超市消費維權網絡應設盡設，全面覆蓋。

規范監管執法行為，促進依法行政。嚴格執行《行政處罰法》、《行政許可法》及國家總局、省局的有關規定，做到執法辦案適用法規精準化、程序規范化、文書格式化、檔案標準化和案件管理信息化。制定科學規范的巡查執法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領域商品質量監管等工作流程。對監管執法工作的標準、時限要求和預期效果做出明確規定，理清工作環節間的銜接關系，保證執法工作規范運行。

完善辦案機制，提高辦案質量。全面落實案件主辦人制度和過錯追究制度，做到職權清晰、責任到人、量質并重、獎懲分明。嚴格執行統一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、經濟效果、社會效果相統一，嚴格執法、公正執法、文明執法相統一，行政執法、普法宣傳、指導幫扶相統一。充分利用“統一指揮、上下聯動、交叉辦案”等執法機制，集中力量查辦重點領域大案要案。強化執法監督，實行執法質量考評制度，執法行為內部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復議、聽證、應訴工作。加大法制監督檢查力度，實行“案件處罰”回訪制度，認真開展執法檢查和典型案件評析活動。強化行政處罰案件執行和移送工作，避免發生失職瀆職行為。

開展行政指導，服務地方經濟發展。普遍開展經常性的走訪調研活動，及時了解地方黨委、政府、有關經濟管理部門和當地重點企業、困難企業及較大規模個體工商戶對工商部門的需求，積極為地方經濟和企業發展出謀劃策，排憂解難。充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導手段，引導監管對象誠信守法、規范經營。充分發揮工商職能作用，開展“紅盾幫扶工程”，大力支持新農村建設，促進商品流通與消費，推動地方經濟科學發展。充分發揮消費者、個體私營、商標、廣告、市場、企業信用等協會作用，搞好會員服務，促進經濟發展。

（三）加大干部教育培訓工作力度，提高基層干部素質。

增強教育培訓針對性和實效性。各市局根據干部素質狀況，制定培訓計劃。對工商所干部要分崗位進行專業知識培訓和基本技能培訓，達到掌握登記和網上辦案流程，會制作執法辦案文書和一般程序案卷，能調解消費糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運用信息化設備和業務軟件的要求。對工商所長，還要加強領導科學、管理藝術、應急處理、協調關系等方面的培訓，提高綜合能力。要通過脫產培訓、專題研討、學習考察、網絡交流等形式，加強對縣級局股（科）長和業務骨干的培訓，使其成為各自業務領域的“專家型”人才。

創新教育培訓方式。堅持全員春訓、每月一法、每周一案、每日一題、以老帶新、崗位練兵、以案釋法等行之有效的培訓方法，挑選并鼓勵各專業崗位有實踐經驗的業務骨干做教員，提倡領導干部上講臺，開展“案例培訓月”、“巡查競賽”、“辦案無差錯競賽”、“優秀案件主辦人評選”等活動。基層干部年度集中培訓時間累計應不少于25天（200小時）。

加強教育培訓規范化建設。搞好培訓需求調研，加強培訓計劃管理。充分利用系統內網絡資源，大力推行視頻教學、網絡培訓。加強培訓的考核檢查，建立基層干部培訓學分制度和培訓檔案管理制度。省局根據市局需求，提供培訓教材，及時總結推廣經驗，實現系統培訓基地、教材、師資資源的共享共用。

（四）加強黨風廉政建設，樹立基層工商良好形象。

加強思想政治工作。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。加強黨性教育、宗旨教育、社會主義榮辱觀教育和職業道德教育。引導基層干部忠于黨，忠于人民，忠于工商事業，強化政治意識、大局意識、責任意識、廉政意識，強化社會責任感和集體榮譽感，切實轉變思想觀念。

加強基層行風建設。嚴格禁止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”和亂收費、亂罰款等違法違紀問題。深入開展基層述職述廉和民主評議行風活動，接受社會各界的監督。建立廉政風險、監管風險防范管理機制，加強重點部位和薄弱環節的防控，從源頭上防止腐敗現象和不正之風的發生。深化政務公開工作，向社會全面公開基層職能、工作人員、執法依據、許可和審批事項、登記基礎信息、流通領域商品質量監督檢查情況等。積極開展局（所）務公開活動，向干部職工公開系統內部的人、財、物管理和重要事項，加強民主管理和民主監督。

加強“平安系統”建設。牢固樹立“穩定是第一責任”的理念，高度重視信訪工作，堅持縣級局主要領導干部親自處理和接待群眾來信來訪制度，切實解決群眾反映強烈的突出問題。進一步加強機關內部安全保衛工作和基層應急平臺建設，開展應急演練，提高應急處置能力。積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑網吧，繼續做好校園周邊環境整治、安置幫教、流動人口服務與管理、預防青少年犯罪、掃黃打非、禁毒防艾等工作，深入推進基層平安建設。

加強“節約型系統”建設。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，強化節儉意識、成本意識，嚴格執行《關于創建節約型系統實施方案》規定，扎實推進“節約型系統”創建活動，努力實現今年全系統公務經費支出在20*年的基礎上再縮減5%。

加強“窗口”建設和精神文明創建。深入開展創建文明單位（機關）、青年文明號、巾幗文明崗等活動，推進基層精神文明建設。繼續開展評先樹優活動，總結推廣公正執法、文明服務、務實創新等方面的先進典型和經驗做法，發揮典型的示范帶動作用。結合建國60周年慶祝活動，組織開展豐富多彩的文化活動，形成健康向上、文明和諧的工作氛圍。

（五）加強制度建設，提升基層規范化管理水平。

建立健全基層業務工作制度。建立健全個體工商戶登記驗照和分類監管制度、企業年檢制度、簡易程序處罰案件制度、12315消費者投訴（申訴）舉報處理制度、經濟戶口數據管理制度、合同糾紛調解制度、食品安全檢查制度、責任區監管巡查制度、案件主辦人制度等基本工作制度。建立健全行政執法責任制度、案件核審制度、行政處罰案件和行政許可評查制度、強制措施管理制度、案卷管理制度等執法監督制度。

完善規范內部管理制度。完善和規范黨支部（委）工作制度、干部職工學習制度、會議制度、請示報告制度、值勤考勤請假休假制度、考核考評制度、黨風廉政建設制度、財務裝備管理制度、檔案保密管理制度、機關安全保衛制度、后勤管理制度等內部管理制度。

改革基層工作考核獎懲機制。以監管執法和服務發展的成效為基礎，改革考評獎懲機制，探索建立新的目標管理制度、督導檢查制度、績效考核制度、獎懲激勵制度等，激發基層干部干事創業、爭先創優的積極性。

（六）加強基層基礎設施建設與管理，推進基層工商行政管理信息化、現代化。

加強基礎設施和裝備建設。搞好基層基礎設施的管理和維護。按照國家工商總局要求，統一標志、統一規范用字，逐步統一形象設計。根據整合后基層工商所數量和編制，合理調配行政執法車輛和有關辦公、辦案設備，保證正常工作需要。按照國家工商總局有關著裝規定和要求，做好基層干部制服配發和管理工作。

加快信息化應用步伐。抓好基層移動監管必需的無線上網設備配置，加快基層信息化基礎設施完善升級。優化所、縣、市、省四級聯網，確保網絡安全平穩運行。全面推行綜合業務管理軟件系統，加大新業務軟件在基層的應用。積極推廣縣級局和工商所辦公平臺，構建統一的內網門戶，實現系統內信息互通、資源共享、業務聯動。

（七）加強與社會各界的聯系溝通，優化監管執法環境。

密切與地方黨委、政府及有關部門的關系。積極服務地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對工商工作的重視、支持和領導。加強與相關職能部門的溝通，建立完善執法協作機制。工商所要加強與居委會、村委會的聯系，將基層工商工作融入“兩委”工作之中。

加強社會普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統內宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規知識，推進送法進市場、進企業、進農村、進學校、進社區活動，增強企業、經營業戶誠實守信、守法經營的自覺性。

進一步做好信息和宣傳報道工作。加強基層宣傳報道隊伍建設，建立激勵機制，做好宣傳報道工作。高度重視網絡宣傳和輿情監控引導工作，及時調查處理網絡上反映的相關問題，以促進工商工作發展。加大基層政務信息報送力度，提高信息質量。通過信息宣傳，不斷擴大和提升工商部門的社會影響，優化外部工作環境。

三、“基層建設年”活動的時間安排

基層建設是一項長期性的任務。此次“基層建設年”活動，擬安排一年的時間，具體分為三個階段。

（一）宣傳發動階段（2—3月）。省局在充分調查研究的基礎上，制定出臺“基層建設年”活動實施方案及考核辦法，召開全省系統動員大會，進行動員部署。各市、縣（市）局、分局通過多種形式進行廣泛宣傳和發動。同時，按省局要求開展“大走訪”活動。

（二）組織實施階段（3—11月）。按照“基層建設年”活動實施方案的部署，圍繞七項重點工作，逐項展開，扎實推進。其中6—7月，省、市局對“基層建設年”活動實施情況進行督查，針對發現的問題和薄弱環節，采取措施，確保全面完成“基層建設年”活動的各項目標任務。

（三）總結提高階段（12月）。各市局對“基層建設年”活動進行全面總結，并制定鞏固提高“基層建設年”活動成果的措施，形成書面材料上報省局。省局組織檢查，并結合系統年終工作會議進行總結評比，表彰“基層建設年”活動取得明顯成效的先進市局、縣級局、工商所和先進個人。將“基層建設年”活動開展情況納入對各市局年度工作考核，占總分值的30%。

四、“基層建設年”活動的保障措施

（一）提高認識，加強領導。開展“基層建設年”活動，是省局的重大決策，是深入學習實踐科學發展觀的重要舉措，事關全局，事關長遠，各級工商機關一定要把這項活動列入重要日程，加強組織領導，保證活動扎實有效。省局成立全省“基層建設年”活動領導小組，加強對活動的組織、協調和指導。領導小組由李華理同志任組長，王天仁、孫國麗同志任副組長，各具有對基層指導職能的處室、直屬事業單位負責人為成員，日常工作由政工處負責。市、縣兩級工商局也要成立“基層建設年”活動領導小組，切實加強對這項工作的組織領導。

（二）分類指導，狠抓落實。各縣級局要根據活動方案和本地實際，制定具體的實施方案，把各項目標任務分解落實到具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員。各級工商局領導班子成員都要建立活動聯系點，靠前指導，狠抓落實；市、縣（市）局、分局機關科室實行包所制度，加強調查研究和具體指導。堅持統籌規劃、分類指導、典型示范、全面展開的原則，每個縣級局都要結合活動的總體要求，加快建設1—2個基層建設示范工商所，強化典型示范效應。要及時總結推廣不同類型的先進典型經驗，推動活動深入開展。省局在《山東工商》半月刊、《經濟導報•齊魯工商》專版、山東工商教育報、山東紅盾信息網站開設專欄，《每周快訊》增設專刊，及時宣傳報道開展“基層建設年”活動的情況和典型。

（三）搞好結合，互相促進。要把“基層建設年”活動與監管執法、服務發展和消費維權等日常工作緊密結合起來，特別要通過開展“基層建設年”活動，促進今年省局確定的各項重點工作的開展，并以此作為檢驗“基層建設年”活動成果的標準。