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為深入貫徹落實《*市人民政府關于印發*市國民經濟和社會發展第*個五年規劃綱要的通知》（政發〔*號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省消防事業“*”發展規劃的通知》（黑政辦發*號）精神，推動全市消防事業與經濟社會協調發展，保障國家和人民群眾生命財產安全，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“科學、合理、促進發展”的基本原則和“預防為主、防消結合”的工作方針，遵循現代火災預防、滅火、救援的客觀規律，按照市委、市政府建設“平安哈爾濱”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全全市綜合防災救援體系和預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災的整體能力，為全市經濟發展、社會穩定和人民安居樂業創造良好的消防安全環境。

二、主要目標

（一）各地區、各部門和單位消防安全責任制落實到位，努力構建“政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

（二）建立重大火災隱患預防和整改機制，城鄉防火條件明顯改善，重大火災隱患得到及時整改，重、特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，全社會消防安全環境明顯改善。

（三）建立健全滅火應急救援工作機制，社會公共消防安全保障水平明顯提高，公安消防部隊和地方專職消防隊等多種形式消防力量發展適應經濟社會發展水平，基本形成覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系。

（四）以人民群眾滿意為根本出發點，正確處理嚴格執法與熱情服務的關系，緊緊圍繞經濟和社會發展大局，內強素質，外樹形象，服務經濟建設，服務社會和人民群眾。

（五）公民消防安全素質明顯提高，消防宣傳進家庭、進社區、進企業、進農村工作普遍開展，消防社會化水平顯著提升。

（六）城鎮消防規劃得到有效實施，公共消防設施“欠賬”全部還清并與城市建設同步發展，農村消防基礎設施明顯改善，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展。

（七）建立符合市場經濟規律和市情的消防制度，全面提升社會單位消防安全自我保障能力，全社會抗御火災整體能力明顯提高。

（八）公安消防部隊經費保障有效落實，消防站各項建設達到國家標準，消防特勤力量訓練和作戰體系基本形成。

（九）公安消防部隊正規化建設達到國家標準，整體戰斗力得到進一步提高。

三、基本任務

（一）加強消防法制建設，建立健全消防安全工作機制

1.建立健全各級人民政府消防安全責任制。各區、縣（市）人民政府要認真貫徹落實《黑龍江省消防安全責任制規定》，并結合本地區實際制訂實施細則和具體辦法，將消防規劃納入國民經濟和社會發展規劃，制訂消防安全責任監督考評辦法，對下級政府及本級政府有關部門進行考評，落實獎懲措施，實行消防安全一票否決。對本行政區域內經常發生火災事故特別是發生重大人員傷亡火災事故有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，要按照有關法律、法規及消防安全責任制規定進行處理。充分發揮消防安全委員會的綜合、協調和指導職能，落實各成員單位消防安全工作責任，定期分析本地區的消防安全形勢，加強消防監督檢查，努力消除火災隱患。

2.建立健全政府有關部門消防安全責任制。各級發展改革、財政和建設等部門應當按照有關規定，將消防隊（站）、消防裝備、公共消防設施建設與維護、城鎮消防規劃編制以及公安消防部門消防業務經費列入本級預算和基本建設投資計劃。各級建設和城市規劃等部門應當會同公安消防部門組織編制城鎮消防規劃，并依法監督實施。各級城市規劃和國土資源等部門應當確保城鎮消防規劃確定的消防隊（站）和其他公共消防設施建設用地。城市規劃和建設部門對新建小區、工業園區的總體規劃，應征求公安消防部門意見，并保證與消防規劃要求相一致。各級建設、城管部門和通信公司應當加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的建設與維護管理。各級教育、科技、勞動保障、安全監管和司法等部門應當將消防法規、消防知識教育納入教育、科普、培訓和普法規劃。

3.建立和完善單位消防安全管理機制。各單位要認真執行《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和黑龍江省商場、賓館、公共娛樂場所、餐飲場所、加油站等5項重點行業消防安全管理規范，建立健全消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。工商、文化和衛生等部門在審批公眾聚集、娛樂場所時，應當審查其相應消防行政許可文件，對未取得消防行政許可的，應函告同級公安消防部門；對未按時整改火災隱患的應依法吊銷其相關證照。建設、城市規劃和公安消防等部門應加強建筑消防安全設計、審核、驗收工作，從源頭上防止產生火災隱患。

4.探索建立消防安全市場制約機制。充分發揮社會組織和市場機制的作用，將單位消防安全信用體系納入社會信用體系，推動行業、系統建立消防安全自律機制。引導建立消防設施檢測、火災痕跡物證鑒定、火災損失評估、消防技術咨詢等消防中介組織，實行消防中介資質管理制度、消防職業資格制度和消防產品市場準入制度。成立消防產品生產企業行業協會，制訂《哈爾濱市消防中介組織管理規定》和《哈爾濱市消防產品質量監督管理規定》。強化保險手段在保障消防安全方面的作用，運用激勵和制約機制，促進整改火災隱患和杜絕消防違法違章行為。營業性人員密集場所和易燃易爆危險化學品生產、儲存、經營企業應參加火災公眾責任保險，有關行政主管部門對未參加保險的，不得準予行政許可。保險人要在承保前對有關保險標的進行消防安全評估，在承保后進行消防安全檢查，并根據消防安全狀況確定和調整保險費率或解除保險合同。

（二）強化消防綜合治理，全力改善消防安全環境

1.開展消防安全專項治理，消除火災隱患。以商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、學校、幼兒園、醫院、糧庫、木材加工企業、易燃易爆單位和易燃建筑密集區等為重點，持續開展消防安全治理。配合城市改造規劃，優先規劃改造城鎮易燃建筑密集區，暫時不能改造的應當采取有效的防范措施。*年7月底前，各區、縣（市）應當全面建立起重大火災隱患舉報、公示、掛牌督辦、整改和責任追究機制，對認定的重大火災隱患在整改周期內整改率要達到100％，限期內仍不能整改的堅決責令停產停業或停止使用。

2.嚴厲打擊各類消防違法行為。各級公安消防部門應當依據有關法律、法規，采取責令停產停業、停止使用和查封、行政拘留等強制措施，及時制止和懲治違反消防法律、法規的行為。對影響公共消防安全的重大火災隱患，要及時提請政府采取有效措施加以解決。要依法嚴厲打擊建筑消防設施工程施工領域中的違法行為，保證建筑消防設施工程施工質量。*年年底前，全市建筑消防設施的運行合格率要達到95％以上。堅決杜絕新的未經消防審核、消防驗收和驗收不合格的建筑工程違法投入使用。各級公安消防、工商和質量技術監督部門要進一步加強消防產品監督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品行為。*年年底前，全市消防產品市場監督抽檢合格率要達到80％以上，*年年底前要達到95％以上。

3.嚴肅查處火災事故。公安消防部門要成立火災調查專家委員會，聘請電氣、化工、汽車、刑偵和法制等專業人員參與火災調查，提高火災事故的查清率和結案率。發生的火災事故必須嚴格按照“四不放過”的原則進行查處；發生重特大火災事故的，要依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《黑龍江省消防安全責任制規定》等法律、法規，追究火災責任者的法律責任。

4.加強農村消防工作。各地區、各有關部門要按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔*〕1號）要求，深入貫徹落實《黑龍江省農村消防工作建設標準》，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設和平安鄉村、和諧鄉村建設活動，建立健全農村消防安全管理機制和農村消防事業經費保障機制，完善農村火災防范體系。全面推行“七（十）戶聯防”，*年年底前全市參與聯防的農戶要達到總戶數的80％以上，*年年底前力爭達到100％。在制訂城鎮總體規劃、鄉村建設規劃時，同步編制消防規劃。結合村容村貌改造、鄉村道路建設、農村電網改造、人畜飲水工程建設和能源建設等工作，加強農村消防基礎設施建設。

5.強化社區消防安全管理。認真貫徹落實《黑龍江省社區消防建設標準》，建立和完善火災防范機制，各街道辦事處要設立防火安全組織機構，居民委員會要在各住宅區設專（兼）職防火員，對老、弱、病、殘等弱勢群體人員采取有效看護措施。充分利用社區及各單位的保安力量，加強消防安全管理工作。消防志愿者和義務消防監督人員數要達到社區總人數的1％以上。*年年底前社區消防安全管理機構和人員到位率要達到80％以上，*年年底前力爭達到100％。

6.廣泛開展消防宣傳教育培訓工作。各級教育部門要將消防知識納入學校學生素質教育內容。*年年底前，各地區要制訂幼兒園、學校消防安全知識教育計劃，安排教育課時，保證消防安全教育師資力量；各大專院校要普遍成立師生消防宣傳組織或義務消防組織。各地區、各部門要充分利用社會資源，開展消防公益宣傳，提高消防知識普及率。春、冬季防火期和重要節假日，各類新聞媒體要設立專欄，加大消防宣傳頻次。各單位、場所要加強對職工、員工的消防安全培訓。各單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員和消防控制室人員要接受消防安全專門培訓。消防控制室值班、操作人員應持證上崗。

（三）加強公共消防設施建設，提高城鄉抵御火災能力

1.編制和完善城鎮消防專項規劃。堅持統一規劃、分級管理的原則，嚴格執行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》和《城市消防規劃建設管理規定》，抓好城市和城鎮消防規劃的制訂、修訂工作，并將消防規劃納入城鎮總體規劃，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施；對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城鎮總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃，不得批準。各區、縣（市）應確保城鎮消防專項規劃編制、實施工作與城鎮總體規劃、城鎮開發建設同步推進。*年底前8區10縣（市）的消防專項規劃編制、鑒定和審批工作要全部完成。新建城區、開發區和工業區等在編制總體規劃時要同步做好《消防專項規劃》的編制、實施工作，做到一步到位。農村的消防規劃要根據農村的特點和城鄉一體化的進程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規劃建設。

2.加快消防站建設。要根據全市經濟和社會發展狀況，將消防站建設納入城市（鎮）總體建設規劃，使消防站建設輻射至鄉鎮和農村地區，逐步形成城鄉一體化的消防救援格局，建立道路交通和城市建筑綜合消防救援網絡體系。按照國家《城市消防站建設標準》，“*”期間，全市力爭增設消防站6個，其中普通消防站5個、特勤消防站1個，在道里區新建愛建特勤消防站和空港普通消防站，在道外區新建天恒普通消防站、改建化工普通消防站，在南崗區新建農科普通消防站，在香坊區新建通鄉普通消防站。

3.加強消防水源建設。消防供水設施的設置應與城鎮開發、老城區改造、新建工業園區和道路建設同步規劃、同步建設、同步驗收；城市附近的公路，應當隨著城市的發展和沿公路各類建筑的增多按照市政道路同步建設消火栓等消防基礎設施。鼓勵農村地區建設消火栓。消火栓不足的要充分利用江河湖泊修建消防取水口。消防給水管道陳舊造成水量、壓力不足的，供排水部門應結合管道的擴建、改建或更新，滿足消防供水要求。城市建設部門應修建公共消防蓄水池、水井等消防設施，城管部門應積極采用技術措施改造下水道作為消防應急用水；建設項目業主單位也要積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設施。“*五”期間，全市要新增消防水源159處、維修改造水源137處，在香坊區新建設水源29處，在南崗區新建31處，道里區新建32處，松北區新建10處，道外區新建44處，平房區新建4處，阿城區新建4處，呼蘭區新建5處。

（四）加強消防裝備建設，提高消防部隊滅火救援能力

1.加強消防車輛建設。根據我市產業結構和火災特點，按三大功能區域有側重地落實配置消防車輛。一是在道外區和香坊區形成一個以撲救化工事故為主的消防裝備體系，重點配備重型泡沫車、高噴車、泡沫干粉聯用車、防化洗消車和搶險救援車。二是在道里區和南崗區形成一個以撲救高層建筑、人員密集場所、救人為主的消防裝備體系，重點配備舉高消防車、照明排煙車和搶險救援車；三是在道里區形成一個撲救企業、大型倉庫為主的消防裝備體系，重點配備重型水罐車、高噴車和照明排煙車。*年年底前，全市所有大（中）隊的消防車輛要在數量上達到《城市消防站建設標準》規定的最低配備要求。“*五”期間，全市要新增消防車輛76臺，其中特種車輛24臺、消防艇2艘。

2.加強消防員個人防護裝備建設。按照《城市消防站建設標準》和行業標準，加強消防員個人基本防護和特種防護裝備建設。*年年底前，各地區消防員個人基本防護裝備配備率要達到100％，特種防火裝備率達到85％以上；*年年底前，消防員特種防護裝備率達到90％以上；*年年底前，消防員特種防護裝備配備率達到95％以上；*年以后，要根據滅火和搶險救援實際需要更新換代裝備，滿足滅火救援實際需求。

3.加強消防通信建設。繼續堅持“科技強警”發展戰略，逐步實現滅火救援和部隊管理遠程監控。*年年底前，實現消防部隊辦公自動化，開通視頻電視電話會議系統。*年年底前，全市消防部門和消防通訊指揮車要具備現場實時圖像傳輸功能并與省消防指揮中心聯網；開通GPS衛星定位系統，所有消防指揮車和戰斗車輛全部配備定位終端。*年年底前，在各地區公安機關350兆無線集群通訊系統基礎上，完成全市消防部隊火場350兆無線集群通訊系統建設。

（五）加強消防力量建設，建立覆蓋全市的滅火救援體系

1.加強多種形式消防隊伍建設。積極爭取增加消防現役編制，按照省政府的有關要求，招收300名合同制消防隊員，解決公安現役警力不足問題。制訂出臺《哈爾濱市專職消防隊管理規定》，鞏固現有企業專職消防隊和農村專職消防隊。采取適當方式保留或整合在經濟轉軌、企業剝離辦社會過程中剝離出來的消防力量。有條件的地區要積極建立政府專職消防隊。所有單位和社區均應建立義務消防隊或義務消防組織。拓展農村消防力量發展空間，爭取農村多種形式消防隊不斷增長。*年年底前，全市重點鄉鎮要建立農村專職消防隊。*年年底前，全市普遍建立以建制鎮專（兼）職消防隊為中心，鄉村群眾義務消防隊為補充的農村消防隊伍。

2．加強消防特勤隊伍建設。加強消防特勤人員、車輛器材、場地設施建設，充分發揮公安消防部隊的搶險救災作用。全市所有標準型普通消防中隊和縣（市）消防大隊要組建搶險救援班。*年年底前，全市所有特勤消防中隊和普通消防中隊搶險救援班的車輛、特勤裝備配備要達到國家標準。*年年底前，全市消防特勤隊覆蓋率要達到100％，具備應對各種特殊火災和各類災害事故的能力。

（六）加大消防經費投入，保障消防工作可持續發展

1.嚴格落實消防業務經費保障規定。各地區要認真貫徹落實《中國人民武裝警察部隊消防業務經費管理暫行辦法》和《武警黑龍江省消防部隊消防業務費保障管理暫行辦法》。*年年底前，消防業務費測算指標落實到位率全部達標。加大消防部隊后勤保障經費投入，落實從優待警措施，改善官兵生活條件，提高官兵福利待遇，保證消防部隊的高度穩定。

2.確保城市建設維護費消防經費投入比例。各級政府要對城市建設維護費消防經費投入實行計劃單列，按照大城市不低于6％、中等城市不低于8％、小城市（縣）不低于10％的比例用于消防基礎設施建設，并根據城市發展需要和消防設施建設狀況逐年提高投入比例。

3.拓寬社會消防資金供給渠道。積極爭取國家開發銀行貸款3.64億元，用于加強公共消防設施和消防裝備建設。成立消防基金會，接受社會各界資助和捐贈，鼓勵社會團體、企事業單位、個人投資公共消防設施建設。

（七）從嚴治警，提高消防部隊正規化建設水平

1.加強領導班子建設，打造過硬的消防隊伍。按照政治堅定、業務精通、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結和諧的要求，積極探索和把握消防部隊領導班子建設規律，不斷創新領導班子建設的制度和方法，努力實現領導班子建設的制度化、知識化、科學化。推進“三基”工程建設，加強典型培養與交流，抓好基層，打好基礎，練好基本功，不斷提高部隊防、滅火工作水平。

2.開展崗位練兵，提高部隊整體素質。建立消防部隊全員崗位練兵長效機制，嚴格實施崗位資格制度，強化在職培訓。*年年底前，實現消防部隊崗位練兵網絡化。開展部隊遠程教育培訓和網上崗位練兵，加強官兵基本功訓練，增強部隊管理能力，提高消防執法水平。堅持從實戰出發，進一步改進業務訓練內容、方法和手段，及時調整滅火作戰預案，做到應用性訓練與實戰相結合，切實提高消防隊伍應對各類火災和突發事件的能力。

3.加強作風建設，樹立消防行業良好形象。各級公安消防部門要堅持“立警為公、執法為民”，不斷改進工作作風，建立和完善內外部監督機制，規范執法行為，促進執法公正，做到監督與服務并舉。根據形勢變化和社會發展要求，及時調整、完善便民利民措施，切實發揮公安消防部門的主力軍作用。大力提倡和開展樹消防部隊新風活動，加大宣傳力度，鼓舞部隊士氣，構建和諧消防部隊。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要按照《中華人民共和國消防法》的規定，將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。要將包括安全布局、消防站消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織有關主管部門實施。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。切實增強“政府抓消防、政府建消防”的法制意識，認真履行法定職責，切實加強對消防工作的領導，加大資金投入，為消防工作創造良好條件。

（二）落實目標任務。各地區、各有關部門要將本規劃確定的各項目標、任務納入本地區、本部門的發展規劃，結合本地區、本部門實際確定消防事業發展的重點和目標，制訂具體實施方案，切實抓好落實。要進一步明確各有關部門的消防安全職責，加強部門聯動，形成工作合力。要及時研究規劃實施中的困難和問題，積極開展論證、評估，提出切實有效的措施加以解決，確保規劃順利實施。

（三）加大經費投入。各級政府要建立消防經費保障機制，保障消防事業同經濟建設和社會發展相協調。進一步明確消防事業經費保障主體責任，切實把消防事業經費列入地方財政預算予以保障。加大資金投入，充分合理使用資源，促進消防事業健康發展。

（四）加強監督檢查。市政府將對各地區、各有關部門進行督查和檢查，并將消防事業發展規劃落實情況作為考核各地區、各有關部門工作的一項重要內容，明確責任，嚴格考核，確保按期完成各項規劃任務。