導語：衛生局實踐科學發展觀活動總體實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。為認真扎實地開展這一活動，根據《*市開展深入學習實踐科學發展觀活動總體實施方案》，結合我市衛生工作實際，制定如下總體實施方案。

一、活動時間和范圍

（一）活動時間：2009年3月至2009年8月。

（二）活動范圍：局領導班子；局屬各單位領導班子；局機關黨員領導干部和全體黨員；局屬各單位黨員領導干部和全體黨員。

二、指導思想

全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“抓項目、提能力、促發展、保民生”為主題，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，堅持解放思想、實事求是、改革創新，堅持發展的觀點、系統的觀點、群眾的觀點，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力解決影響和制約衛生事業科學發展的瓶頸問題，著力構建有利于衛生事業科學發展的體制機制，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全市衛生系統的發展積極性進一步引導到科學發展上，為推進*衛生事業全面大發展打下堅實基礎。

三、總體目標、基本要求和主要原則

（一）總體目標

深入開展學習實踐活動，要著力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標要求，努力實現“普遍受教育、重點理思路、突出抓亮點、著力促和諧、集中興發展”五個目標。

1、普遍受教育。要通過學習實踐活動，使市直衛生系統廣大黨員干部普遍受到解放思想、更新觀念的教育，進一步樹立民本為先、健康為要的理念和大氣開放、誠信圖強的精神；受到加深理解科學發展觀、努力掌握科學方法論的教育，進一步提高謀劃、推動、領導衛生事業科學發展的能力；受到認清形勢、增強信心、迎難而上、共克時艱的教育，進一步顯現以“推進新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升”，促進“變壓力為動力、變危機為生機、變經濟波動期為發展機遇期”，達到“保增長、保民生、保穩定”的成效；受到黨性修養、思想錘煉的教育，進一步弘揚求真務實、聯系群眾、艱苦奮斗的作風；受到講團結、講紀律的教育，進一步強化暢通政令、與中央和省市委保持高度一致的意識。

2、重點理思路。要通過學習實踐活動，進一步謀劃*衛生未來可持續發展的正確思路和努力方向。抓住國家擴大內需、拉動經濟增長的機遇，著力促進重大、重點項目的建設；抓住國家重視衛生事業發展、加大衛生事業投入的機遇，著力健全覆蓋城鄉、功能完善的衛生服務體系；抓住國家推動醫藥衛生體系改革的機遇，著力改善不適應衛生事業科學快速發展的體制和機制；抓住舉辦“七城會”的機遇，著力促進衛生服務能力全面提升；抓住全面加大和諧社會建設的機遇，著力促進醫患關系的有效改善，不斷鞏固衛生事業良好的發展局面。

3、突出抓亮點。深入研究衛生系統具有長遠性、全局性、戰略性的重大問題，認真查找工作中存在的主要問題和薄弱環節，在統籌城鄉、統籌公共衛生與醫療服務、統籌公立和非公立醫療衛生機構、統籌基礎設施與人才隊伍建設，在建立健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和衛生監督執法體系等方面，以更加合理的政策設計和制度安排，做出我們自己的特色和亮點，實現衛生事業與經濟社會的協調發展。

4、著力促和諧。通過學習實踐活動，切實解決影響和制約衛生事業科學發展的突出問題，用發展來凝聚民意民心；切實辦成一批群眾普遍期待的實事好事，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠；切實暢通民意訴求渠道，更好維護人民群眾的健康權益；切實加強醫療服務管理，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，努力營造和諧的醫患關系。

5、集中興發展。要通過學習實踐活動，進一步營造“抓項目、提能力、促發展、保民生”的濃厚氛圍，促使全市衛生工作聚焦到為發展提供服務上來；進一步運用發展的、群眾的、系統的科學方法，促使衛生事業科學發展的實踐和操作更加到位；進一步樹立老老實實打基礎、踏踏實實抓發展的正確思想，促使衛生事業發展的持久力、跨越的后發力不斷增強；進一步爭取中央和省市的支持，促使*衛生事業獲得資源支持加快發展的水平有大提升；進一步堅持在“抓項目、提能力、促發展、保民生”的實踐中選人用人，促使廣大干部充分發揮干事創業的積極性、主動性和創造性。

（二）基本要求

學習實踐活動要圍繞總體要求，突出活動的針對性、實效性和可推廣性，做到“四結合、三防止、兩堅持”。

1、做到“四個結合”：一是要把上級的指導精神與衛生工作的具體實際結合起來，創造出具有鮮明特色的做法和經驗；二是要把科學發展的普遍要求與當前應對衛生事業改革結合起來，開創出全面發展、協調發展、可持續發展的局面；三是要把干部能力提高與發展成效顯現結合起來，體現出領導干部推動科學發展的水平；四是要把立足當前與著眼長遠結合起來，制定出保障科學發展的長效機制。

2、防止三種傾向：一是要防止忙于學習實踐活動，而影響衛生事業改革發展的顧此失彼傾向；二是要防止以業務工作繁忙為由，而沖淡學習實踐活動的厚此薄彼傾向；三是要防止片面理解正面教育為主，而不觸及深層次問題的避重就輕傾向。

3、把握“兩個堅持”。一是要堅持用學習實踐活動來推動衛生事業發展，不能空對空、做虛功；二是要堅持用衛生事業發展的成果來檢驗學習實踐活動的成效，不搞形式、走過場。

（三）主要原則

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。

1、堅持解放思想。要在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念，轉變發展思路。對照衛生事業改革開放30年來的成功經驗，緊密結合當前形勢，對衛生事業科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

2、突出實踐特色。要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞科學發展的主題，緊密結合衛生工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體。要把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約衛生事業科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決黨的建設存在的實際問題上下功夫。解決問題要從實際出發，盡力而為，確保取得實效。要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*、十七屆三中全會、省委十二屆八次全會和市委九屆六次全會精神結合起來，與落實好“保增長、保民生、保穩定”的決策部署結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來。當前，要把落實“三保一弘揚”的要求，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，努力促進衛生事業科學快速發展，維護社會和諧穩定。

3、貫徹群眾路線。在學習實踐活動中，要充分發揚民主，吸收市直衛生系統廣大干部群眾積極參與，真誠接受普通群眾的評議和監督，把群眾滿意不滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。同時，要認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員以及有關專家學者等社會各界的意見和建議。

4、正面教育為主。組織廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習、深刻領會科學發展觀，認真進行自我教育。要把這次學習實踐科學發展觀活動的重點放在各級領導班子和黨員領導干部上。引導各級領導班子和黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。對過去發展過程中存在的問題要歷史地、辯證地看待，吸取教訓，不糾纏個人責任。

四、方法步驟

（一）準備工作（2009年3月中旬）

1、制定活動方案。在深入調查研究、廣泛征求意見、綜合上級要求的基礎上，結合我市衛生系統實際，制定《*市衛生局開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體實施方案》，報市學習實踐活動指導檢查組審查同意。各單位活動方案制定后需報局檢查指導組同意。

2、建立機構。市衛生局成立以局長任組長的深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設綜合組、材料組、宣傳組、檢查指導組、聯絡組等五個小組，做到抽調人員、落實場地、專項經費、集中辦公“四到位”。局屬各單位也要相應成立領導機構和辦事機構。

（二）組織實施（2009年3月中旬至8月下旬）

整個學習實踐活動分三個階段六個環節，即學習調研階段、分析檢查階段、整改落實階段，每個階段分兩個環節。要堅持把邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改貫徹活動全過程，務求取得實際效果。

第一階段：學習調研（2009年3月中旬至4月中旬）

學習調研是整個學習實踐活動的基礎。這一階段要重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

1、學習調研

（1）動員部署

市衛生局在2009年3月23日召開學習實踐活動工作動員大會，市衛生局主要領導作動員報告，對市衛生系統活動開展工作進行動員部署。局屬各單位要在2009年3月24日召開動員大會，并由黨委（總支、支部）主要負責同志作動員報告，對本單位活動工作作出安排和部署。

（2）學習培訓

明確學習內容。開展主題教育學習活動：圍繞“抓項目、提能力、促發展、保民生”這一主題，組織廣大黨員、干部深入學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《國內外經濟社會發展實例選編》、黨的*報告、總書記和其他中央政治局常委關于學習實踐活動的重要講話和批示精神，學書記在*考察工作時的重要講話精神，學習中央及省市的一系列政策文件，學習市委九屆六次全會報告和我市編印的《掌握科學方法、用好科學武器》輔導材料等，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。

改進學習方法。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。不同單位可根據實際情況確定學習形式和方法，提高學習培訓的效果。局機關可采取中心組學習會進行專題學習交流，各單位可采取黨員領導干部帶頭學、黨組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。

創新學習管理方式。為保證學習不走過場，提高學習的自覺性和主動性，建立學習積分制度：一是實行痕跡管理，主要是檢查規定學習篇目上的眉批；二是開展心得體會交流和優秀調研文章評選活動；三是組織科學發展觀理論知識測試。

（3）專題調研

圍繞市委提出的要求，明確若干個重點調研課題，分別由局領導領題，開展專題調研。在具體操作上：一是征題。開辟局長信箱，在*衛生信息網開辟欄目，開展“我為*衛生發展進一言”活動，廣泛征求黨員群眾以及社會各界對影響和制約*衛生科學發展最突出需要解決的問題；二是領題。征集的突出問題經梳理后，形成若干課題，局黨員領導干部分別認領一個課題，進行專題調研；三是破題。領題的領導干部要在深入調研的基礎上，結合國家醫藥衛生體制改革方向，撰寫出有內容、有見解的調研報告，提出具體的解決措施；四是解題。要把調研課題轉化為工程項目，對一些能夠馬上解決的問題，通過現場辦公的方式予以解決；對一些一時難于解決的問題，要建立責任體系，明確解決的時限要求。

局屬各單位黨委（黨組）領導班子成員也要采取各種形式，深入調查研究，聽取基層和群眾的意見，查找本單位在科學發展上存在的突出問題和原因。

2、開展解放思想討論

開展“繼續解放思想，推動科學發展”大討論，加深對科學發展觀的理解，在事關本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導，弘揚井岡山精神，落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步統一思想，提高認識，以思想的大解放促進*衛生全面大發展。

（1）舉辦學習討論交流會。以“抓項目、提能力、促發展、保民生”為主題，緊密聯系全國、全省、全市衛生工作實際，圍繞*衛生事業進入新世紀以來取得的成績，總結經驗，查找差距，統一思想，提高認識，形成建設“*衛生新模式”的新共識。

（2）舉辦“科學發展放光芒”為主題的演講會，堅定科學發展信心。

（3）在*衛生信息網開辟專欄，開展“解放思想、科學發展”征文活動。

第二階段：分析檢查（2009年4月下旬至5月下旬）

分析檢查是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。這一階段要重點抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

1、召開領導班子專題民主生活會。會前，要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，領導班子成員之間要相互談心交心，認真撰寫發言材料。會上，領導班子成員要圍繞貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、因為外部環境的不利影響反映出來的突出問題、黨性修養和作風方面存在的突出問題，進行深刻分析并開展批評和自我批評。

專題民主生活會可以和年度民主生活合并召開，并邀請“兩代表、一委員”或本單位群眾代表列席參加。選擇若干個單位開展民主生活會滿意度測評。黨支部召開黨員專題組織生活會，圍繞學習實踐科學發展觀主題開展民主評議。專題民主生活會和組織生活會，要堅持正面教育為主，重在分析問題、總結工作經驗教訓、明確努力方向，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告。要充分運用學習調研、開展解放思想討論、民主生活會的成果，形成較高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要簡明扼要概述取得的成效、系統全面梳理存在的問題、實事求是分析存在問題的主客觀原因，并深入分析當前環境給我市衛生系統帶來的影響，充分反映本系統廣大黨員干部在以科學發展觀為指導，全面推進衛生事業大發展取得的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點，切忌寫成一般性的工作報告。黨委（總支、支部）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，召開黨委（總支、支部）擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛征求各方面意見，反復修改完善，使之成為指導本單位科學發展的重要文件。

要認真組織對分析檢查報告的群眾評議。局機關領導班子組織“兩代表、一委員”和有關專家、基層群眾等代表對其進行評議；各單位領導班子由各班子分別組織機關干部職工、歸口和業務聯系單位、服務或工作對象等方面的代表對其進行評議。根據評議意見，領導班子對分析檢查報告作進一步修改。領導班子分析檢查報告要在一定范圍內以適當方式向群眾通報，并進行群眾滿意度評議。

第三階段：整改落實（2009年6月上旬至8月下旬）

學習實踐活動的成效，最終要落腳到整改落實上。這一階段要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性，把整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實的分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，可操作、能落實、好檢查。要注意對群眾要求做合理引導，防止不切實際、無法落實、難于實現的承諾。

2、集中解決突出問題。要在邊學邊改、邊查邊改的基礎上，按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要把解決突出問題和創新體制機結合起來，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。局機關要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發展的政策規定；各單位要進一步完善規章制度，提高管理水平，增強服務能力，保障人民健康。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好活動的總結工作，組織進行群眾滿意度測評。在測評的內容上，主要測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動的滿意度。在參加測評的對象上，要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。在測評方法上，采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面開展測評。測評工作由指導檢查組組織進行。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

五、組織領導

1、加強領導，落實責任。市衛生局成立學習實踐活動領導小組，局黨委書記、局長魏國華任組長，其他黨委成員及局副調研員任副組長。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各局屬單位要建立健全黨委（總支、支部）主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。學習實踐活動集中活動期間，各責任人除了參加上級安排的有關會議、活動外，一般不安排外出活動。

2、領導帶頭，作出示范。局黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用，帶頭參加活動，帶頭加強學習，帶頭征求意見，帶頭調查研究，帶頭抓好落實，帶頭實踐提高。各局屬單位黨員領導干部作為本單位活動工作的組織者、決策者、執行者，要認真負責地抓好本單位的實踐活動，提高自身領導科學發展的能力和水平，以自己的實際行動帶動本單位活動的深入開展。要建立黨委（總支、支部）領導班子成員和學習實踐領導小組成員聯系點制度，黨員領導干部要深入聯系點調研指導，督促檢查，幫助解決實際問題，積極把點上的經驗運用到面上來推廣，把面上的問題放到點上來研究，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。

3、層層推進，分類指導。根據不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，因地制宜，創新形式，有針對性地制定活動的具體方案，確定具體的目標任務；要區別領導班子黨員領導干部和普通黨員的不同職責，有針對性地提出具體要求；要針對不同單位、不同群體黨員的特點，設計實踐載體；要根據不同單位的實際，對學習實踐活動的具體步驟、具體時間做出靈活安排。市衛生局活動領導小組將抽調黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成指導檢查組，對各單位的學習實踐活動進行指導和督查，防止活動走過場、出偏差。

4、加大宣傳，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，編發活動簡報，廣泛宣傳開展學習實踐活動的重大意義、成功經驗和主要成果，特別是要集中組織宣傳一批科學發展的先進典型和新鮮經驗，發揮典型的教育、示范、引導作用，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。各單位要把活動中創造的特色做法、亮點工作及時上報市衛生局學習實踐活動領導小組辦公室。市衛生局活動領導小組辦公室要認真總結、交流各部門各單位的做法和經驗，及時向市委學習實踐活動領導小組辦公室報送有關情況，并在*衛生信息網開辟專欄及時工作動態。

5、探索創新，統籌兼顧。要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，積極探索，大膽創新，不斷豐富活動的內容、形式和載體，強化活動效果。要把學習實踐活動與推動全市衛生系統的各項工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。