導語：農村集體合同管理的實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

針對我區農村集體合同中存在的問題，依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和其他相關法律、法規、政策的規定，結合本區實際，制定本實施辦法。

一、加強現有農村集體合同的管理

（一）農村集體合同的清查

各鎮要對農村集體經濟組織已簽訂的經營項目發包、不動產租賃、產權轉讓、工程建設項目、土地承包流轉等各類合同進行清理。合同清理以村集體經濟組織成立的工作小組按要求自查為主，鎮集資辦負責合同清理的組織、指導、協調、審核、檢查。在清理中，鎮村要形成分工明確、職責清晰、制度完善的合同清理工作機制，不僅要對有合同文本的農村集體合同進行清理，還要對沒有合同文本但存在合同約定關系的口頭合同、事實合同進行清理，清理結果及時上報鎮經管部門備案。

（二）農村集體合同的核查

各鎮要對清理后備案的各類農村集體合同進行核實分析。認真核對農村集體合同中雙方當事人名稱、標的物名稱和用途、合同價款、期限、雙方的權利和義務、違約責任和合同到期后的資產處置、簽章手續、民主決策程序履行等方面內容。從存在的問題入手，確定農村集體經濟組織簽訂新合同時應該注意的事項。對經核查的備案合同，按分類和規范與否對合同文本提出意見和建議，農村集體經濟組織落實專人按建議書的要求對合同文本進行整改和完善。

（三）農村集體合同的執行

農村集體經濟組織要按照農村集體合同的約定，按時收取合同的收益，通過公開欄及時向農村集體經濟組織成員公布農村集體合同的年度收益情況。民主理財小組應將農村集體合同的執行情況作為民主監督的一項重要內容進行審核。各鎮經管部門要每年對農村集體合同收益的收取、入帳、分配進行責任審計，對審計中發現的問題要會同紀檢監察部門及時處理，審計結果要向本村集體經濟組織成員公開。

（四）農村集體合同文本的保管

各鎮要督促指導村集體經濟組織建立合法規范、公開透明、執行有力、相互制約的合同管理制度和崗位職責。村集體經濟組織應將清查核實后的各類合同建立臺賬，并將相關資料落實專人負責整理歸檔，杜絕主要領導私自保管農村集體合同。發現農村集體合同丟失、毀損等問題，要及時進行處理，對給村集體經濟組織造成損失的，要追究有關人員的責任。

（五）農村集體合同糾紛的調處

各鎮對本地區發生的農村集體合同糾紛，要進行認真分析、深入調查，掌握糾紛發生的原因，嚴格依據相關的法律、法規、政策秉公調解。出現的難點問題，要及時向有關職能部門報告情況，協助有關職能部門做好農村集體合同糾紛的處理，把矛盾化解在基層。對調解不成的，當事人可以直接向人民法院起訴。

二、加強農村集體合同簽訂過程的管理

（一）農村集體合同簽訂的程序

在農村集體合同簽定過程中，要重點把握公開、審核、決策三個環節。農村集體經濟組織發生需要契約或合同規范的事項，由村兩委提出議案和制定方案，并按規范的合同文本要求草擬合同；草擬合同完成后應將合同內容通過公開欄進行公開；各鎮應對經公開的草擬合同進行審核把關，并出具書面審核意見；村集體經濟組織收到審核意見后，召開村民會議或村民代表會議進行討論決策；新合同簽定后，村集體經濟組織應將書面審核意見和村民會議或村民代表會議討論決策結果，一并上報鎮經管部門進行備案。

（二）規范農村集體合同的文本和內容

各鎮要針對農村集體合同的文本格式和內容進行具體指導。農村集體經濟組織在簽訂新合同時，要參照各鎮擬定的各類合同的文本格式起草農村集體合同。做到合同主體、標的、價款、期限詳實清楚，雙方權利義務適度，履行方式、生效條件、違約責任、糾紛的處理方法約定明確。確保農村集體合同的內容符合法律法規和相關政策的規定。

（三）簽訂農村集體合同事項的公開

農村集體經濟組織在簽訂新合同前，要將草擬的合同文本、內容及合同對方的基本情況通過公開欄向本集體經濟組織成員進行公開，公開時間不得少于一周，要充分保障農村集體經濟組織成員對簽訂農村集體合同事項的知情權、監督權和參與權。

（四）農村集體合同的審核

農村集體經濟組織應將已經公開的草擬合同及相關材料上報鎮集資辦，鎮集資辦接到上報材料后，應會同監察、財政、司法、審計等有關部門依據相關法律、法規、政策對上報的草擬合同及相關材料進行審核，審核時限不超過10個工作日。審核結束后，鎮集資辦出具書面審核意見，加蓋鎮集資辦公章后，送達提出申報的農村集體經濟組織。

（五）簽訂農村集體合同的民主決策程序

簽訂農村集體合同是農村集體經濟組織的重大經濟行為，必須嚴格履行民主決策程序。要召開本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議對簽訂農村集體合同的具體事項進行充分討論。農村集體經濟組織在民主決策做出準簽決議后，方可簽訂農村集體合同。對不按規定程序簽訂農村集體合同給農村集體經濟組織造成損失的，要追究有關當事人的責任，按照黨紀、政紀的有關規定予以處理；后果嚴重涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法追究當事人的法律責任。簽訂農村集體合同時必須使用農村集體經濟組織公章。農村集體經濟組織要認真做好公章的管理，防止出現濫用公章私自簽訂農村集體合同現象的發生。

（六）農村集體合同的備案

農村集體經濟組織在合同簽訂后的一周內，把簽訂的合同及相關資料，上報鎮經管部門登記備案。

三、加強農村土地承包經營權流轉的管理

（一）農村土地承包經營權的流轉

農村土地承包經營權流轉必須符合法律、法規、政策的規定。不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；受讓方須有經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員享有受讓優先權。土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉的，雙方當事人要按照“**市農村土地承包經營權流轉合同”的合同樣本簽訂書面的流轉合同；土地承包經營權由村級集體經濟組織統一流轉的，村級集體經濟組織必須同有土地經營承包權的農戶簽訂委托協議書。采取轉讓方式流轉的，必須經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，必須報本村集體經濟組織備案。

（二）農村土地承包經營權流轉的管理

各鎮要加強對農村土地承包經營權流轉的管理。在承包期內，農村集體經濟組織無權單方面解除農村土地承包合同，也不能用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。不得收回農戶的承包地搞招標承包，不得將農戶的承包地收回抵頂欠款，不得借土地流轉改變土地的農業用途。流轉期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期限。土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。農村集體經濟組織應定期向本集體經濟組織成員公開土地承包經營權流轉的有關情況。

（三）土地承包經營權流轉收益分配的管理

各鎮要加強對農村集體經濟組織土地承包經營權流轉收益分配的管理。要嚴格按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《**郊區開展延長土地承包期工作，穩定和完善土地承包經營制度的意見》、《關于做好延長土地承包期工作穩定完善土地承包關系的政策意見》等法律法規和政策文件進行農村集體經濟組織土地承包經營權流轉收益分配。農村集體經濟組織應按第二輪土地延包時確定的土地承包經營權流轉收益分配方案進行分配。對改變土地承包經營權流轉收益分配方式的，農村集體經濟組織必須重新擬定土地承包經營權流轉收益分配方案，要將重新擬定的土地承包經營權流轉收益分配方案通過公開欄向本集體經濟組織成員進行公開，公開時間不得少于兩周，要充分保障農村集體經濟組織成員對土地承包經營權流轉收益分配方案的知情權、監督權和參與權。在本集體經濟組織成員廣泛得知、充分參與后，上報鎮政府審核，審核通過的分配方案必須經村民會議討論決定后方可施行。