導語：安監(jiān)局規(guī)范礦業(yè)秩序實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步規(guī)范礦業(yè)秩序，有效保護環(huán)境和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為建設和諧*提供保障，依據(jù)《山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施方案》的要求，結合我縣實際，特制室本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞實施“雙五”戰(zhàn)略，主攻“五大”目標這一治縣方略，按照政府組織，部門負責、屬地管理、積極配合的原則，堅持整治和開發(fā)相結合，規(guī)范和發(fā)展相結合，解決實際問題和建立長效機制相結合，全面整治、突出重點、立足治本、規(guī)范管理，提高礦業(yè)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，努力建設和諧*。

二、主要任務

以鐵礦石采選、硅石采選、小石料開采、磚瓦粘土加工生產(chǎn)企業(yè)為重點。使無證勘查開采、級挖濫采等違法行為得到全面遏制；超層越界、非法轉讓礦業(yè)公、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為和無證無照的采選企業(yè)得到全面清理；礦山安全事故及破壞生態(tài)現(xiàn)象減少；勞動用工檔案進一步完善，用工條件得到明顯改善；礦山糾紛得到及時調處，礦區(qū)治安狀況地一步好轉。達到“一調整”，“二控制”。“三保護”，“四保證”要求。“一調整”即調整總體產(chǎn)業(yè)布局。二控制”即控制礦山開發(fā)總量，控制礦山開采回采率不低于最低標準。“三保護”即保護資源、保護環(huán)境、保護合法權益。“四保證”即保證安全生產(chǎn)、保證科學發(fā)展、保證和諧發(fā)展，保證和諧穩(wěn)定、保證合理開發(fā)。

三、整治重點

（一）重點區(qū)域

*一帶礦區(qū)。

(二)重點行業(yè)

采礦、探礦、選礦、磚瓦粘土加工、石料開采等生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。

（三）重點內容

1、嚴厲打擊無證勘查和開采、以探代采等違法行為。對未持勘查許可證或持過期失效勘查許可證進行勘查的、對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的均按無證勘查開采論處；對取得勘查許可證不按期進行施工或不依法完成最低勘查投入的，國土部門要責令限期改正，并依法處罰，拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證；對在責令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門進行查處；對證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，有關部門要責令其停科整頓并依法查處，對各類群發(fā)性無證開采和為進行及時查處。

2、堅決關閉污染嚴重、破壞環(huán)境、不具務安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價或治理不達標的，礦山企業(yè)在限期內沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，對未經(jīng)安監(jiān)部門批準基建的礦井擅自進行基本建設的或以基建為名組織生產(chǎn)的由安監(jiān)局責令停止建設并依法查處；對不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)，未采取防突措施，未經(jīng)“三同時”審查驗收和未進行安全生產(chǎn)評價的礦山依法查處；探礦人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和初步設計開采、回采率達一致電設計要求的，嚴懲浪費礦產(chǎn)資源的，由國土、安監(jiān)等部門依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓。對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由縣人民政府予以關閉，有關部門要予以吊銷或注銷相關證照。

3、全面清理和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中的各種違法違規(guī)行為。要依照法律、法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、環(huán)評審查、安全許可、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清查，對查出的問題及時糾正處理。對濫用職權、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的，要嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

4、全面查處越層越界開采等違法行為。對超層越界勘查、開采違法行為進行全面排查、逐礦進行井下實測，對越層越界企業(yè)沒收違法所得并依法進行處罰，責令限期改正，逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，縣政府予以關閉，有關部門吊銷或注銷相關證照。

5、積極調處礦業(yè)糾紛，化解社會矛盾。縣國土、安監(jiān)等部門要按照《礦產(chǎn)資源法》及有關法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，認真解決好礦業(yè)糾紛，耐心細致的做好工作，切實維護人民群眾的合法利益，保障礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。

6、繼續(xù)加強礦山地質災害防治工作。縣國土、環(huán)保等部門加大礦山地質環(huán)境治理，強化監(jiān)督。嚴格審查礦山環(huán)境影響評價報告。在礦山企業(yè)開采生產(chǎn)過程中，要加強對其保護環(huán)境措施落實情況檢查。對以往因礦業(yè)開發(fā)造成礦山生態(tài)地質環(huán)境和形成地質災害隱患的，要有計劃的進行治理。積極推進礦山地質環(huán)境保證金制度，以防治新的礦山地質災害，要選擇部分礦山企業(yè)進行試點工作。

7、繼續(xù)開展小石料、磚瓦粘土的專項整治。縣國土部門要會同建設、環(huán)保、旅游、交通、水利等部門，根據(jù)具體情況，結合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定風景名勝區(qū)、公路治線附近及橋梁附近、上游、下游河道的禁止開采區(qū)域，并予以公告。禁采區(qū)的范圍按照有關法律、法規(guī)進行劃定，一般為道路兩側直觀可視范圍，可視范圍較遠的，公路沿線兩側各以300米為界劃定禁采區(qū)范圍。

8、嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉讓探、采礦權的行為。縣國土、安監(jiān)、工商等部門，要組織核查探礦權、采礦權人與實際探、采經(jīng)營者是否一致，核查采礦許可證，安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，核查礦山企業(yè)取午采礦權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形，核查企業(yè)性質是否發(fā)生變化，核查探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或部分轉讓他人。凡未經(jīng)國土部門批準擅自變更探礦、采礦權主體的，由國土部門對其依法查處并責令限期改正。對拒不改正且情節(jié)嚴重的，依法申報發(fā)證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證，有關部門依法吊銷和注銷相關證照。

9、進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。要進一步強化國土部門的監(jiān)管職能，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。建立和完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理制度、年度報告制度、圖紙交換制度。縣礦業(yè)秩序領導組要與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各成員單位，簽訂目標責任書，進一步強化各部門的監(jiān)管職能。

10、繼續(xù)深化企業(yè)勞動用地治理整頓。勞動、工商等部門，要圍繞“穩(wěn)定職工隊伍，提高職工素質，改善企業(yè)管理水平，促進安全生產(chǎn)”的要求，重點排查整頓企業(yè)的各種有效證照情況，企業(yè)勞動有工登記備案情況，勞動合同簽訂及屐行情況，工作時間和工資支付情況，就業(yè)前培訓及職業(yè)技能培訓情況；職工生活，生產(chǎn)環(huán)境情況，企業(yè)參加社會保險情況，企業(yè)內部規(guī)章制度建立情況。確保整頓企業(yè)實現(xiàn)勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率和參加工傷保險率達到100%，凡達不到要求的企業(yè)限期在15日內進行整改，預期達不到要求的，依法責令其停業(yè)整頓。

11、進一步加大礦山企業(yè)治安綜合治理。*部門要積極配合國土、安監(jiān)等職能部門嚴厲打擊違法行為，強化社會治安管理。要以礦山流動人口管理站為載體，做好申報注銷登記和暫住證辦理工作；加強對礦山流動人口居留活動場所的檢查和監(jiān)管；建立健全暫住人口、租賃房屋的管理臺帳和工作檔案。認真落實坑口驗身、民爆管理八類臺帳等針對性措施，強化民爆庫房的值班守護措施，嚴格落實物防、技防、太防“三防”措施，嚴格涉爆“六大員”的安全教育和考核制度，組織開展“地毯式”的民爆安全大清查行動。同時要督促涉爆從業(yè)單位逐級簽訂《安全管理責任書》，將民爆物品管理責任落實到單位領導和每一個從業(yè)人員的頭上。

12、切實加強礦山環(huán)境保護。環(huán)保部門要會同安監(jiān)等有關部門對無尾礦庫或未經(jīng)有資質設計單位設計建造的尾礦庫和選址不科學、存在安全陷患的尾礦庫進行集中綜合整治，加強監(jiān)管確保設施正常使用。堅決取締、全面清理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、工藝落后、浪費資源、生產(chǎn)粗放，不達規(guī)模從事選礦生產(chǎn)和企業(yè)。對私挖濫采、亂排亂倒、嚴懲破壞林木等自然植被，造成嚴重水土流失的和破壞耕地、破壞河道、造成地質災害的企業(yè)，要責令整改，整改后仍不合格的予以取締。對在旅游區(qū)、禁采區(qū)進行采選的企業(yè)，要逐步予以關閉。要建立健全尾礦庫設立選址規(guī)劃聯(lián)合審批制度、礦山環(huán)境恢復補償制度和礦山環(huán)境年報制度。

四、工作職責

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：成立整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領導組，具體負責組織、協(xié)調本轄區(qū)內礦業(yè)秩序整頓和安全生產(chǎn)工作，認真履行監(jiān)督檢查職責。建立健全對違法采礦活動的監(jiān)督管理網(wǎng)絡，運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，按照“疏堵結合、打防并舉”的原則對礦業(yè)秩序進行綜合整治。

要與所轄行政村簽訂秩序管理目標責任書（目標責任書報縣國土資源局備案一份），目標責任要細化、量化。重點區(qū)域重點監(jiān)控，嚴格把關，層層落實，確保本轄區(qū)內無非法違法采礦行為。

國土資源局：具體承擔整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領導組及其辦公室日常工作的組織、協(xié)調、匯報、落實。檢查整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項措施的落實；嚴厲打擊各種非法一采行為；嚴肅查處以探代采、超層越界、非法轉讓采（探）礦權等違法行為。嚴格執(zhí)行兩圖交換制度、年檢制度；嚴格勘查許可證、采礦許可證的延續(xù)、年檢等工作，加強礦山地質環(huán)境、災害防止治理工作，并會同有關部門搞好資源整合；完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有效監(jiān)督管理制度。

安監(jiān)局：負責對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)察，加強對事故隱患及重大危險源綜合治理、監(jiān)督，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的，要依法責令停產(chǎn)并限期改正，經(jīng)整頓驗收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的，提請縣人民政府予以關閉。

監(jiān)委：要積極參與有關重大案件的查辦、督辦；會同有關部門負責對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人以投資等方式、參與辦礦的行為進行清理和糾正；嚴肅查處有關部門和人員失職、瀆職的行為以及支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀案件的行為。

檢察院：參與重大案件的查辦、督辦，嚴肅查處國家工作人員在礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序管理中的失職、瀆職行為。

*局：負責加強民爆物品管理，依法查辦、嚴厲打擊私自制造，販運民爆物品行為，對非法采礦者要追查其民爆物品的來源；加大對非法使用為工品的監(jiān)督查處力度，依法懲處無證勘查開采，不按勘查設計或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為；并及時扣押非法采礦設備，查扣運輸非法礦產(chǎn)品的車輛。對吊銷或注銷礦業(yè)權的企業(yè)以及有關部門責令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，要立即停止其民爆物品的供應。同時要全面加強礦山流動人口管理。

工商局：負責檢查礦山企業(yè)是否具備經(jīng)營資格，檢查登記主體是否按核準登記事項從事經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營行為依法查處。

環(huán)保局：負責對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護區(qū)內的禁采區(qū)進行清查，加大監(jiān)管力度。對未取得環(huán)境影響評價許可的項目，應按要求補辦環(huán)境影響評價。對認定為嚴懲污染環(huán)境的選礦企業(yè)和礦山企業(yè)，提請縣政府堅決予以關閉，進一步加大污染整治力度，恢復植被，保護生態(tài)環(huán)境。

勞動和社會保障局：負責對礦山企業(yè)勞動用工情況進行治理整頓。在所有礦山企業(yè)高標準落實“四項標準”，確保實現(xiàn)用工備案制度化、勞動合同簽訂規(guī)范化、職工培訓標準化和參加工傷保險全員化。

電力公司、礦山供電公司：會同關部門負責對無證、被吊銷或注銷礦業(yè)權的企業(yè)停止供電，并制止其他單位轉供電。

礦產(chǎn)品管理中心：嚴格礦產(chǎn)品運銷管理制度，堵塞偷漏稅費行為；禁止非法礦產(chǎn)品進入流通領域，會同有關部門嚴厲打擊私挖濫采等非法開采行為。

礦山企業(yè)：要依法開采礦產(chǎn)資源，嚴格按照勘察方案、開發(fā)利用方案設計施工；并與包工隊簽定嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)、嚴禁超層越界責任書，并將責任書報縣國土資源局備案一份。嚴格管理并定期巡查本礦區(qū)范圍內的非法采礦行為，如發(fā)現(xiàn)要及時加以制止，如制止不力要及時報告當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土資源管理（中心）所、*派出所。如對本礦區(qū)監(jiān)管巡查不力造成后果由礦山企業(yè)負責。

五、實施步驟

整治時間為一個半月，從9人14日—10月31日，分三個階段：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（*年9月14日—9月20日）。

主要任務是召開秩序整頓工作動員大會，做好宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，提高認識。

第二階段：全面整頓階段（*年9月21日—10月10日）。

主要任務是集中力量全面查處無證勘查、開采、超層越界開采、以探代采和非法轉讓礦業(yè)權、破壞浪費礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境、非法用工和民爆物品管理、安全生產(chǎn)整治等行為。對所有勘查項目進行全面檢查，對所有采礦企業(yè)進行井下實測，對所有選礦企業(yè)尾礦庫進行規(guī)范。對存在安全隱患的，限期整改；整改不力的，依法關閉。

第三階段：全面規(guī)范階段（*年10月11日—10月31日）

主要任務是對存在礦產(chǎn)資源開采權屬糾紛和爭議的，依法進行一次性調解和處理，不留后遺證。構建長效機制，嚴格規(guī)范礦業(yè)權管理；積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度；健全和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，達到標本兼治的效果；在整治工作結束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關部門要寫出書面總結，報整頓領導組辦公室。

六、工作要求

1、加強領導。這次礦業(yè)秩序整治工作時間緊、任務重、要求嚴，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實加強領導，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署要求，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際，制定具體工作計劃，細化措施，狠抓落實，確保按期按要求完成整頓任務。

2、健全制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要根據(jù)職責制訂切實可行的工作方案。進一步修訂和完善動態(tài)巡查制度、舉報制度、定期報告制度、責任追究制度等；要完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡，層層簽訂目標責任書，做到科學實施，標本兼治。

3、突出重點。整頓工作既要全面推進，消滅盲區(qū)和死角，又要從實際出發(fā)，確定治理整頓的重點。要在全面摸底調查的基礎上，合理安排力量，采取強有力的措施，該取締的取締，該停業(yè)整頓的停來整頓，確保整頓工作到位。要以這次整頓為契機，查處一批重點案件，打擊違法犯罪分子，查處力度要大，措施要硬，真正起到查處一起，震憾一片的作用。

4、協(xié)調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關職能部門要密切配合這次工作開展，嚴格按照職責分工，各司其責，通力協(xié)作，形成合力，建立聯(lián)動機制，互通情報，聯(lián)合行動，重拳出擊。同時，在整治過程中，既要嚴格執(zhí)法，依法行政，又要積極協(xié)助辦理各種手續(xù)，熱情搞好服務，確保這次整治活動取得明顯成效，促進全縣礦業(yè)秩序的進一步好轉。

5、嚴格督查。要堅持自查自糾與督查相結合的方法，促進整頓和規(guī)范在各層次、各階段、各環(huán)節(jié)、各部位的落實。縣礦業(yè)秩序領導組要加強對職能部門各項工作的督查指導，對態(tài)度不認真，措施不得力，該曝光的電視臺要曝光，該通報批評的要通報批評，對頂風違紀給工作造成嚴重影響的，要從嚴從重追究相關責任人的責任。