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根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發〔20**〕36號）和《**省人民政府辦公廳關于印發**省第一次全國污染源普查實施方案的通知》（**政辦發〔20**〕55號）精神，為強化對污染源的監督和管理，查清全市污染源污染狀況及污染源排放基數，更好地完成主要污染物總量減排任務，特制定本實施方案。

一、普查工作目標

通過污染源普查，掌握全市污染源的數量、行業分布、主要污染物排放量、排放去向、污染治理設施運行情況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，為污染源的管理奠定基礎。提高我市環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳和實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環保意識。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點

普查時點：20**年12月31日。

時期資料：20**年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為錦州轄區內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1.工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中所有的產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源范圍：（1）重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業（造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業）中的所有產業活動單位；（3）16個重點行業（飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業）中規模以上企業。對這類污染源進行詳細調查。

一般污染源范圍：指工業源中除重點污染源以外的工業企業。

2.農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。

農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規?；笄蒺B殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水及近海灘涂養殖場。

3.生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

4.集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查內容

1.工業源。

（1）企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業經濟規模、主要產品、登記注冊類型、行業代碼、所有制、排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、爐窯等設施，產生廢水、固體廢物的設施，這些設施的種類、數量和規模；

（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農業源。

（1）樣本的基本情況，包括經濟規模、主要產品、生產經營類型和規模、用排水情況等；

（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；

（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3.生活源。

（1）排放單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區）為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排放量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設施。

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物的種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物、放射源。

6.農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥、魚藥和獸藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線

按照國家現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家、省指導，市、縣（市）區調查和企業自報相結合的原則，確定我市普查技術路線。

1.在現場監測和物料衡算的關系上，凡是能夠現場監測的以現場監測為主，不能做到現場監測的實行物料衡算和排污系數相結合的方法，確保數據真實、準確、可靠。

2.凡是列入重點污染源的都以市、縣級調查監測為主，沒有列入的以企業自報為主，市局校核為輔。

3.對工業源中占我市污染物排放量65%以上的污染源、集中污染治理設施，以現場監測為主，采用物料衡算與排污系數等方法對比監測結果，并按照規定程序核定污染源排放量。

對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

4.對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合我市農業普查結果和有關農業統計資料，測算我市的農業面源污染情況。

對養殖企業采取對部分養殖企業進行典型（抽樣）調查的方式，根據養殖規模采用排放系數法直接計算排污量。

5.對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個階段進行。

1.準備階段（20**.8—20**.12）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和技術規范；報填普查表；開展普查培訓。

2.全面普查階段（20**.1—20**.12）：對排污企業和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，進行審核驗收等。20**年4月底前，市普查領導小組辦公室將市、縣（市）區普查數據匯總，5月底前報省第一次全國污染源普查領導小組辦公室；下半年基本完成全市污染源普查數據的審核和匯總。

3.總結階段（2009.1—2009.7）：建立市污染源數據庫，上報普查數據，總結驗收普查工作。

四、普查組織及實施

普查工作采取全市統一領導，分級負責，部門分工協作，各方共同參與，各級政府層層簽訂責任狀的形式組織實施。

（一）加強組織領導

成立錦州市第一次全國污染源普查領導小組，負責全市普查工作的組織實施。普查領導小組辦公室設在市環保局，負責普查工作的指導和督促檢查。其主要職責是：組織擬定全市污染源普查方案、工作細則及相關政策；開展全市污染源普查工作的宣傳報道；對縣（市）區普查工作人員培訓；對縣（市）區污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；通報工作進展情況，根據領導小組決定上報普查數據。

縣（市）區政府也要設立污染源普查領導小組及其辦公室，具體負責組織實施本轄區的污染源普查工作。根據工作需要，可在各鄉鎮（街道）、有關教育單位臨時聘用部分普查員。

（二）明確部門分工

領導小組成員單位要認真履行職責，加強部門協作，積極參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，協調落實相關事項，指導和督促做好普查工作。

市環保局：牽頭會同有關部門開展全市污染源普查工作，負責擬定市污染源普查方案，制定有關技術規范，組織普查工作培訓，負責污染源的監測，對普查數據進行匯總、分析和結果上報，組織普查工作的驗收；負責工業源、生活源和危險廢物處理廠的普查工作。

市委宣傳部：組織污染源普查的新聞宣傳工作，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作，根據普查不同階段宣傳的重點，精心策劃，確保宣傳效果。

市發改委、經委、商業局：配合做好工業源及第三產業的普查及污染源普查成果的分析、應用工作。

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市財政局：負責普查經費預算審核、安排和撥付，監督經費使用情況。

市建委：參與生活源普查，會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查。

市農委、海洋與漁業局、動監局、環保局：負責農業源的普查工作。

市工商局：負責提供污染源企業的基本登記信息。

市統計局：參與制定普查方案和有關具體政策，做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作，參與普查相關數據的核定和普查結果的分析及資料開發工作，參與普查結果審定工作。

錦州軍分區后勤部：負責按全國的統一要求組織駐錦部隊的污染源和環保設施的普查工作。

市國稅局、地稅局：負責提供污染源企業的單位名單和相關信息工作。

市安監局：負責協助環保部門對消耗有毒有害原輔材料單位的普查工作。

市衛生局：負責協助環保部門對衛生醫療機構的普查工作。

錦州供電公司、市農電局：負責協助環保部門對用電企業的普查工作。

（三）做好普查員的選調與培訓

1.普查員的選調：市、縣（市）區、鄉鎮（街道）要選調負責工業的領導同志擔任普查指導員，抽調3—5名業務素質高，責任心強的環保業務骨干擔任普查員，負責本轄區內普查的組織實施和普查登記工作。本次普查對象的所有法人單位、有填報任務的產業活動單位，要選調1—2名專業技術人員作為普查員，負責本單位普查表的填寫、審核和上報工作。

2.普查員的培訓：市負責縣（市）區普查領導小組辦公室負責人和骨干以及各縣（市）區普查培訓人員的培訓，力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。

培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

（四）嚴格普查質量要求

各級污染源普查機構要建立污染源普查數據質量控制責任制，并設立專門的質量控制崗位，對污染源普查每個環節實行質量控制和檢查驗收。

各級污染源普查領導小組負責核查本轄區污染源普查數據，在主要環節，采取抽檢的方法，評估各地污染源普查數據質量。數據質量達不到規定要求的，要重新調查。

（五）建立例會制度

市污染源普查領導小組辦公室負責定期召開各部門污染源普查機構的工作協調會，分季度會、半年會，就污染源普查工作中存在的問題、預算調整等進行商榷。

五、普查經費

（一）經費來源

普查所需經費由各級財政共同承擔。各級政府要將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位，?？顚Ｓ?。

地方經費以市、縣（市）區為主，市、縣（市）區兩級共同承擔，?？钣糜诮M織、動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。

（二）經費預算

各級普查領導小組辦公室根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，分別列入各相關部門的部門預算中，分年度按時撥付。

（三）經費管理

普查領導小組辦公室制定污染源普查專項資金管理辦法。污染源普查經費要?？顚Ｓ?，嚴格執行預算范圍和財政制度，從嚴控制支出。適于政府采購和招投標的，按政府采購規定和招投標程序執行。

各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督；審計部門要對資金使用情況進行審計監督。

六、普查資料的填報與管理

各級普查機構對轄區內的所有產業單位進行逐一清查，經省、市、縣三級審核后形成正式普查登記名冊備案，同時做好普查前的準備工作。凡在我市區域內污染源普查范圍內的單位，都必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》的有關規定和此次普查的具體要求，按時、如實的填報普查數據，確?；A數據真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依據有關法律法規予以處罰。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。

鄉鎮（街道）普查領導小組辦公室對所轄普查區收集、登記的普查資料審核無誤后，上報至縣級普查領導小組辦公室；縣級普查領導小組辦公室對鄉鎮（街道）普查領導小組辦公室上報的普查資料進行認真審核后，進行錄入、匯總。經審核評估后，將普查資料及評估報告一并上報至市普查領導小組辦公室。市普查領導小組辦公室對縣（區）級普查領導小組辦公室上報的普查資料及評估報告組織審核、匯總、評估認定后上報省普查領導小組辦公室。在單位清查和普查登記期間，省、市、縣（市）區三級普查機構，要開通24小時值班電話，負責問題解答，處理突發事件。

普查資料采取分級上報的方式：市上報省里的時間為20**年5月，縣級上報市的時間為20**年4月。上報數據必須符合省、市普查領導小組辦公室統一規定的數據結構，必須滿足省、市普查領導小組辦公室統一規定的數據審核要求。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定于污染源普查目的，不與其完成**總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。