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1.總則

1.1編制目的。

為加快建立健全我縣突發事件應急機制，迅速、高效、有序地做好突發環境事件處理工作，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，特制定本預案。

1.2編制依據。

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發環境事件應急預案》、《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《遼寧省突發環境事件應急預案》和《*市突發環境事件應急預案》及其他相關的法律、法規和規章制定本預案。

1.3工作原則。

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。遵循預防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統一領導、分級管理、職責明確、反應靈敏、運轉高效的突發環境事件預警和應急機制，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命和財產安全，提高政府社會管理水平和應對突發事件的能力。

1.4突發環境事件分類。

根據突發環境事件的發生過程、性質和機理，突發環境事件主要分為三類：突發環境污染事件、生物物種安全環境事件和輻射環境污染事件。突發環境污染事件包括重點流域環境污染事件、嚴重影響飲用水源地水質的污染事故；危險廢物、危險化學品及其他有毒有害物品污染事件等。生物物種安全環境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害，以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和生態環境造成威脅和危害的事件；輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢棄物輻射污染事件。

1.5突發環境事件分級。

按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）。

1.5.1特別重大環境事件（Ⅰ級）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：

（1）環境事件死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上。

（2）因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上。

（3）區域生態功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環境受到嚴重污染。

（4）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響。

（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。

（6）因環境污染造成城鎮主要水源地取水中斷的污染事故。

（7）因危險化學品（含劇）生產和貯存中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

1.5.2重大環境事件(Ⅱ級)。

凡符合下列情形之一的,為重大環境事件:

（1）因環境事件死亡10人以上、30人以下,或中毒(重傷)50人以上、100人以下。

（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染。

（3）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到較大影響,需疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的。

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控。

（5）因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣城鎮水源地取水中斷的污染事件。

1.5.3較大環境事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大環境事件：

（1）因環境事件死亡3人以上、10人以下，造成中毒（重傷）50人以下。

（2）因環境污染造成鄉（鎮）行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響。

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

1.5.4一般環境事件（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般環境事件：

（1）因環境污染死亡3人以下。

（2）因環境污染造成鄉（鎮）行政區域糾紛，引起一般群體性影響的。

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

1.6適用范圍。

*縣范圍內的突發環境事件。

2.應急組織體系

縣突發環境事件應急組織體系由突發環境事件應急指揮部（簡稱應急指揮部），應急指揮部辦公室（簡稱應急辦），專家咨詢組、應急監測組、應急處理組組成。

2.1應急指揮部。

縣政府分管副縣長擔任縣應急指揮部指揮長，縣環保局局長擔任副指揮長，負責對*縣突發環境應急事件的統一領導、統一指揮。成員單位由縣環保局、公安局、財政局、交通局、氣象局、發展計劃局、衛生局、城建局、農電局、網通公司、人防辦組成。

2.2應急辦。

2.2.1應急指揮部辦公室組成。

縣應急指揮部辦公室設在縣環保局，主任由環保局局長兼任。

2.2.2應急指揮部辦公室的職責。

在縣應急指揮部領導下，負責組織專家咨詢組、應急監測組、應急處理組及時開展應急工作；接到突發環境事件報告后，及時向指揮部報告；負責應急處理隊伍的日常訓練和應急處理工作的演習；完成應急指揮部交辦的其他任務。

2.3專家咨詢組。

2.3.1專家咨詢組的組成。

建立縣突發環境污染事件專家咨詢組，由縣環保局、衛生防護和氣象等方面的專家組成。

2.3.2專家咨詢組職責。

專家咨詢組是突發環境事件應急領導機構的決策咨詢系統。應急預案啟動后，根據突發環境事件的類型，相關專家參與突發環境污染事件應急工作，協助應急指揮部對應急救援工作的指揮、決策提供依據；負責對事故危害進行預測；負責對在現場應急救援單位進行技術指導。

2.4應急監測組。

2.4.1應急監測組的組成。

應急監測組由縣環境監測站業務骨干組成，組長由站長兼任。重大應急監測將邀請市監測中心站協助監測。

2.4.2應急監測組職責。

負責污染現場的應急監測工作，根據監測數據科學分析污染變化趨勢；根據現場調查、監測結果，確定污染事故類型、危害、污染范圍并編制監測報告，為應急指揮部提供應急安全防范、救援、環境安全處置技術等方面的決策依據；負責對事故污染實施跟蹤監測，為應急工作的終止提供科學依據；指導和檢查各鄉（鎮）政府、經濟開發區應急監測工作；完成指揮部交辦的其他任務。

2.5核與輻射應急處置組。

核與輻射應急處置組邀請*市環保局核輻處和環境監測站的業務骨干組成，核輻處處長擔任組長。

2.6核與輻射應急處置組職責。

負責對放射性污染現場的應急監測工作；負責對事故污染實施跟蹤監測，為應急工作的終止提供科學依據；負責對放射性污染源的應急處置和清運工作；完成應急指揮部交辦的其他任務。

2.7應急處理組。

2.7.1應急處理組的組成。

應急處理組由縣環保局環境監察大隊、環境監測站、生態科、管理科業務骨干組成，環境監察大隊隊長任組長。

2.7.2應急處理組職責。

開展對突發環境事件的現場勘查工作，及時形成報告上報應急指揮部；協助當地救援隊伍開展應急救援工作；完成應急指揮部交辦的其他任務。

2.8各有關部門職責。

——縣環保局負責協調有關部門組織實施應急救援、專家組管理、提供應急救援工作的技術支持，對生物物種安全事件的監督，以及組織事故調查工作。

——縣公安局負責輻射源的偵察工作，維護社會穩定和群眾疏散，控制和撲滅火災，控制污染物質泄漏的事故現場，應急救援治安維護、交通管制等工作。

——縣衛生局負責應急醫療救援、防止食品和飲水污染的監督檢查和組織協調工作，并及時為上一級衛生部門提供技術支持。

——縣財政局負責保障突發環境事件應急救援體系能力建設經費，建立救援與處置基金（縣環保局根據突發環境事件應急需要，提出項目資金預算，經審核并報縣政府審批后，縣財政局負責辦理資金撥付）。

——縣發展計劃局負責應急救援物資和生活必需品的市場供應的協調組織工作。

——縣交通局負責應急救援所需的交通運輸保障的協調組織工作。

——縣氣象局負責環境應急所需氣象數據資料的提供工作。

——縣城建局負責協調有關單位在環境應急突發事件后的自來水保障和恢復工作。

——縣農電局負責處理環境應急突發事件的電力保障工作。

——縣網通公司負責處理環境應急突發案件的通訊保障工作。

——縣人防辦負責組織防化救援，確定污染范圍，標志污染區等工作。

3.預防和預警

3.1信息監控。

3.1.1各鄉（鎮）政府、經濟開發區和有關部門按照早發現、早報告、早處置的原則，開展縣內環境信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析和風險評估工作，包括對發生在縣外、有可能對我縣造成環境影響事件信息的收集與傳報。同時負責對突發環境事件信息接收、報告和統計分析等處理工作。

3.1.2縣環保局負責環境污染事件、生物物種安全和輻射環境污染事件預警信息監控工作；特別重大環境事件、重大環境事件預警信息經核實后，及時上報縣政府。

3.2預防工作。

3.2.1縣環保局負責組織開展危險重點污染源、放射源和生物物種資源調查，建立縣級危險重點污染源、放射源數據庫，實現數據動態管理；開展危險重點污染源周圍環境信息調查，建立地理信息系統等技術支持系統。

各相關部門負責了解縣內外有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見。

3.2.2各相關部門負責指導各鄉（鎮）政府、經濟開發區完善各類突發環境事件應急預案。縣環保局負責對我縣新建項目在環評階段制定應急預案的審核。

3.3預警分級。

按照突發事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發環境事件的預警分級四級，預警顏色由低到高依次為藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。

收集到有關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。

3.4預警措施。

進入預警狀態后，縣突發環境事件應急指揮部和各鄉（鎮）政府、經濟開發區及有關部門應當采取以下措施：

（1）立即啟動相關應急預案。

（2）開通與突發環境事件所在環境應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事件進展情況。

（3）立即向省、市、縣政府領導報告突發環境事件基本情況。

（4）預警公告。藍色預警由縣政府。黃色預警由市政府。橙色預警由省政府授權市政府。

（5）轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（6）指令各環境應急救援隊伍和人員進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

（7）針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動等保護措施。

（8）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

4.應急響應

4.1分級響應制。

突發環境事件應急工作堅持屬地化處置的原則，各鄉（鎮）政府、經濟開發區按照有關規定全面負責突發事件應急處置工作，縣環保局負責協調縣政府有關部門根據情況給予支援。

按突發環境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發環境事件的應急響應原則上分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅰ級響應由國家環保總局和國務院有關部門組織實施，Ⅱ級響應由省環保局和省政府有關部門組織實施，Ⅲ和Ⅳ級響應由市環保局和縣政府組織實施。

4.2應急響應程序。

4.2.1縣政府突發事件應急響應：

縣政府結合本地實際，確定應急響應行動，出現問題及時向市政府和市環保局報告突發事件基本情況和應急救援情況；需要有關應急力量支援時，立即向市環保局和市政府有關部門提出請求。

4.2.2縣環保局按照以下程序和內容應急響應：

（1）及時向縣政府報告突發事件基本情況和應急救援的進展情況。

（2）組織有關專家組成專家組，分析情況。根據專家的建議，派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。

（3）在處置突發環境事件時，可根據應急工作需要并經縣政府同意，請求省、市環保局等有關部門支援。

4.3信息報送與處理。

4.3.1突發環境事件報告時限和程序。

突發環境事件責任單位和責任人，以及負有監管責任的單位發現突發環境事件后，應在1小時內向縣政府報告，同時向上一級相關專業主管部門報告，并立即進行現場調查。

負責確認環境事件的單位，在確認特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）環境事件后，應立即報告縣政府，縣政府應當在1小時內報告市政府和市級相關專業主管部門。

4.3.2突發環境事件報告方式與內容。

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告3類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后立即上報；處理結果報告在事件完畢后立即上報。

初報可用電話或直接報告。內容主要包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報采用書面報告。在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告。在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

核與輻射事件的報告按照《中華人民共和國放射性污染防治法》的規定執行。

4.4應急處置。

4.4.1處置措施。

（1）按照《*縣突發環境事件應急預案》組織實施。

（2）現場應急監測，按照《*縣環境事件應急監測方案》組織實施。

4.4.2現場處置原則。

（1）堅持以人為本，采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康和財產安全。

（2）控制污染，采取一切有效措施，控制污染擴散和蔓延，最大程度的降低污染危害。

（3）現場人員需要采取強制措施，應報請縣突發環境事件指揮部或縣應急指揮部辦公室決定，在不能與之取得聯系的緊急情況下，可先行處理后報告。

（4）應急處置工作立足長遠，應徹底消除危害，保證污染無繼發可能。

4.5安全防護。

4.5.1應急人員的安全防護。

現場處置人員應根據不同類型環境事故的特點，佩戴相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員進入和離開事發現場的程序。

4.5.2受災群眾的安全防護。

現場應急指揮部和應急辦負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）根據突發環境事件的性質、特點，向群眾告知應采用的安全防護措施。

（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。

（3）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

4.6應急終止。

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

1.事件現場得到控制，事件條件已經消除。

2.污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。

3.事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能。

4.事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

5.采取一切必要的防護措施以保護公眾再次免受危害，使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.7突發事件信息。

突發環境事件發生的原因、危害和損失等有關信息，由應急指揮部負責統一。對災害造成的直接經濟損失數字的，應征求評估部門的意見。對于一般性事件，應主動配合新聞宣傳部門，對影響重大的事件的信息，應經縣政府批準后，根據需要及時。

5.應急保障

5.1資金保障。

縣環保局根據突發環境事件應急需要，提出項目支出預算，報縣政府審批，經縣財政局核準后執行。

5.2人員保障。

發生突發環境事件后，縣應急指揮部應立即組織專家咨詢組的專家迅速到位，為指揮決策提供服務。

各鄉（鎮）政府、經濟開發區要加強環境應急隊伍的建設，提高其應對突發事件的能力，培訓一支常備不懈，熟悉環境應急知識，充分掌握各類突發環境事件處置措施的預備應急力量。

縣環保局要加強處置突發環境事件專業技術人員日常培訓和管理，培訓一批訓練有素的環境應急處置、監測等專門人才。

縣應急指揮部成員單位負責對各職能部門及各企業的安全生產、消防、防化等專業隊伍進行組織和培訓，形成由縣和相關部門、企業3級環境應急網絡。

5.3裝備保障。

環境污染事件應急工作應在充分發揮現有的監測等資源的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強環境應急處置硬件建設。配備環境應急專用儀器設備、指揮車輛、監測車輛和放射性應急監測車輛等快速反應裝備，并配備一定數量的專業防護裝備和對講機等應急通訊裝備。

6.后期處置

善后處置。環境事件發生地的政府在做好受災人員安置工作的基礎上，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受破壞的生態環境進行恢復的建議。

7.附則

7.1預案的管理與更新。

隨著應急救援相應法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，縣環保局將根據《國家突發環境事件應急預案》、《遼寧省突發環境事件應急預案》和《*市突發環境事件應急預案》及時修訂完善本預案，報縣政府批準。

7.2獎勵與責任追究。

7.2.1獎勵。

在突發環境事件應急救援工作中，有下列情形之一的，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發環境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2責任追究。

在環境污染事件應急救援過程中，有下列行為之一的，按照有關法律和規定，視情節和危害后果，對有關責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）不認真履行環保法律、法規而引起突發環境事件的；

（2）不按照規定制定突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

（3）不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的；

（4）拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮或者在應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言、擾亂社會秩序的；

（8）其他對突發環境事件應急工作造成危害行為的。

7.3制定與解釋。

本預案由縣環保局制定，由縣環保局負責解釋。

7.4預案實施時間。

本預案自之日起實施。