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為認真貫徹落實市委常委擴大會議和全市建設系統信訪工作調度會精神，決定利用7、8、9三個月時間，開展一次治理非正常訪攻堅戰，集中解決我委的突出信訪問題，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實全市民生工作和信訪工作會議精神，深入開展矛盾糾紛排查化解年活動，集中時間、集中精力，采取行政、經濟、法律等綜合措施，依據信訪條例等有關法律法規，切實解決一批我委的信訪突出問題和重點信訪案件，把我委到省進京訪的數量控制到最低限度，為十七大的勝利召開創造和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

1、解決非正常上訪特別是到省進京上訪問題。與上半年同期相比，實現非正常到省進京上訪數量下降50%以上。老纏訪結案率達到95%以上，息訪率達到80%以上。

2、基本解決歷史遺留的重點超期回遷問題。對478戶居民、214家工企單位的歷史遺留超期回遷問題，逐一研究制定切實可行的解決方案并積極推進，力爭取得階段性成果；同時，進一步加大力度，使興城公司、聯合置業、冠洋公司中安公司、拓展公司等重點超期回遷問題得到基本解決。

3、解決小區供水、燃氣配套設施不完善問題。力爭解決14個小區70棟7449戶居民的煤氣開栓問題；力爭解決11個小區2846戶居民的二次供水問題。

三、組織領導及職責分工

為加強對這項工作的組織領導，市建委集中解決突出信訪問題治理非正常訪攻堅戰領導小組。

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職責：負責領導全委集中解決突出信訪問題治理非正常訪攻堅戰的全面工作，研究確定這項工作的指導思想、目標任務和工作措施，研究提出解決問題的具體意見，協調解決重大疑難問題。

針對目前梳理出來的突出問題，成立四個專項整治小組：

（一）超期回遷小組

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工作措施：

1、組織開發建設單位制定開工計劃，落實建設資金。

2、抓好施工調度，建立施工進度定期檢查制度，確保回遷房按計劃進度施工。

3、對存在超期回遷問題的開發建設單位，協調有關部門暫停批準新的開發建設項目，暫停發放商品房銷售許可證。

4、協調法院依法扣押存在超期回遷問題的開發建設單位的資產，拍賣變現后用于回遷工程建設或被拆遷居民的貨幣安置。

5、對不能按時解決超期回遷問題的項目，通過轉讓、參股入股、合資合作等多種途徑，對投資主體進行調整，選擇有實力、講誠信的開發建設單位進行項目對接，并由其承擔補償安置責任。

辦公地點：市拆遷辦。

（二）燃氣配套小組

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職責：排查我市城區存在的燃氣配套欠帳問題；在此基礎上，協調*燃氣股份有限公司，對開發企業“走死逃亡”且具備開栓條件的，采用先記帳的方式盡快開栓；對不具備開栓條件的，要區別不同情況，制定具體的解決方案。

工作措施：

1、查明產生問題的原因，分清責任，明確責任主體，確定工作目標和完成時限。

2、督促責任主體落實資金，按市政府確定的時限解決配套欠帳問題。

3、對存在配套欠賬的開發建設單位，協調有關部門暫停審批新項目，暫停商品房銷售，暫停在建項目的施工，其資質不予年檢。

4、協調法院依法扣押存在配套欠賬問題責任單位的資產，拍賣變現后用于解決配套欠賬問題。

辦公地點：市開發辦。

（三）供水配套小組

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職責：排查我市城區存在的居民供水問題，協調水務集團和房屋產權單位解決供水量不足、水質污染和供水設施棄管等問題。

工作措施：

1、查明產生問題的原因，分清責任，明確責任主體，確定工作目標和完成時限。

2、對因人為停水導致的群眾上訪事件，協調事涉部門和單位先供水后分清責任。

3、對因棄管導致停水的，有責任主體的，督促責任主體盡快恢復供水；責任主體走死逃亡的，協調水務集團接管。

4、加強對二次供水設施的監管，協調二次供水設施管理單位定期對水質檢測，對水箱進行清洗消毒，確保供水水質符合國家飲用水標準。

辦公地點：市建委供水辦。

（四）綜合接待小組

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職責：負責接待、分流、答復和勸返上訪群眾；負責處理老纏訪的信訪問題；負責攻堅戰工作的情況匯總和文字綜合；對責任部門、單位和企業的工作情況進行督查和通報；負責各小組的后勤保障和工作考核。

辦公地點：委信訪辦。

四、工作步驟

（一）第一階段（7月12日～7月20日）。主要任務是，制定實施方案，落實工作人員，明確工作任務，搞好上訪案件特別是到省進京上訪案件與人員的排查、梳理和控制工作。落實領導干部包案責任，建立領導干部接訪制度。

（二）第二階段（7月21日～8月31日）。主要任務是，認真落實各項措施，加大對信訪案件的調處力度，使絕大部分突出信訪問題得到妥善解決。

（三）第三階段（9月1日～9月25日）。主要任務是，對第二階段尚未完全解決的疑難信訪問題進行攻堅。

（四）第四階段（9月26～9月30日）。主要任務是，總結工作，表彰先進，研究建立從源頭上減少和預防信訪問題和穩控信訪形勢的長效機制。

五、幾點要求

（一）提高認識。各有關處室和單位要從講政治、保穩定的大局出發，深刻認識集中解決突出信訪問題治理非正常訪攻堅戰的重大意義，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（二）開展大接訪。從委領導班子做起，各有關處室和單位的主要負責同志要親自接待群眾來訪，親自協調解決突出信訪問題和重點信訪案件。

（三）明確措施，落實責任。要逐一研究信訪案件的解決措施，做到一案一策。要按照本方案中確定的信訪案件包保責任制，層層分解責任。有關領導及包案人員各司其職，密切配合，一包到底。

（四）規范信訪工作程序，暢通信訪渠道。規范信訪事項接待、受理、轉送、承辦、督辦、回復、落實等工作程序，強化信訪工作的責任意識和效率意識，杜絕信訪工作中的違規、失誤和不作為行為。

（五）建立工作制度。一是建立調度制度，對各小組和各責任部門及單位的工作進展情況及時進行調度；二是建立例會制度，原則上每兩周召開一次例會，通報、研究和處理各項工作；三是建立督查督辦制度，對安置房屋、配套工程建設和重大信訪案件的辦理情況進行督促檢查，并及時通報和反饋有關情況；四是建立責任追究制度，對行動遲緩、工作不力、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員的責任。