導(dǎo)語：糧食購銷企業(yè)改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，按時完成我省國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》和《*省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》，制定本方案。

一、總體要求

加快實行政企分開、政事分開，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，更好地發(fā)揮糧食購銷主渠道作用。

二、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(一)目標(biāo)任務(wù)。

按照《*省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》要求，用1-2年時間，對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減，基本完成全省國有糧食購銷企業(yè)布局和產(chǎn)權(quán)制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完成全省國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)。

(二)基本原則。

1.按照有利于國有糧食購銷企業(yè)提高競爭力、有利于發(fā)揮主渠道作用、有利于宏觀調(diào)控、有利于糧食安全的原則，確定改革形式。

2.堅持以人為本，兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益，妥善分流安置職工。

3.堅持公開、公正、公平、透明的原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

4.維護(hù)金融債權(quán)安全，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機(jī)惡意逃廢金融債務(wù)。

三、方法步驟

國有糧食購銷企業(yè)改革堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，分步實施，整體推進(jìn)，各市、縣(市、區(qū))要于20*年*月底前制定出國有糧食購銷企業(yè)改革方案并組織實施，全省國有糧食購銷企業(yè)改革要于20*年2月底前完成。對經(jīng)審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門清理審計確認(rèn)的市、縣國有糧食購銷企業(yè)從19*年*月*日至20*年*月*日期間發(fā)生的財務(wù)掛賬，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則處置。政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。政策性之外的各類虧損掛賬按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善落實銀行債務(wù)及還本付息來源。

(一)確定改革形式。各地應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，確定改革形式。

1.國有獨(dú)資。承擔(dān)儲備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實行國有獨(dú)資。

2.撤并重組。按照區(qū)域化、規(guī)模化、市場化的要求，對購銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。要嚴(yán)格控制國有獨(dú)資公司數(shù)量，每個縣(市、區(qū))可組建1?D2個國有獨(dú)資或國有控股的糧食公司。糧食公司對其獨(dú)資和控股的糧食企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶，實行運(yùn)營管理。

3.組建集團(tuán)。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的企業(yè)集團(tuán)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關(guān)糧食購銷企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，壯大經(jīng)濟(jì)實力。

4.承包租賃。對整體優(yōu)勢不明顯、局部優(yōu)勢尚存、部分有效資產(chǎn)尚能發(fā)揮效益的糧食購銷企業(yè)，實行承包或租賃經(jīng)營。

5.股份合作。以糧食購銷企業(yè)的國有資產(chǎn)投入進(jìn)行控股或參股，競爭上崗人員以現(xiàn)金入股，鼓勵經(jīng)營者和骨干管理人員多持股，有條件的可吸收社會法人及自然人入股，組建一批實力較強(qiáng)、資產(chǎn)質(zhì)量較好的國有控股或參股經(jīng)營公司。

6.出售轉(zhuǎn)讓。對地處偏僻、交通不便、沒有經(jīng)營價值和發(fā)展前景的所(站)，通過評估，整體出讓，向社會公開拍賣。

7.關(guān)閉破產(chǎn)。對長期虧損、扭虧無望、嚴(yán)重資不抵債的糧食購銷企業(yè)依法實施破產(chǎn)。

無論采取哪種改制形式，都必須制定改制方案，改制方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，并嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施。

(二)清產(chǎn)核資。對國有糧食購銷企業(yè)各類資產(chǎn)、倉儲設(shè)施、土地占用、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查，登記造冊，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

(三)財務(wù)審計與資產(chǎn)評估。根據(jù)清理審計財務(wù)掛賬的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充審計，凡改為非國有企業(yè)的，要進(jìn)行離任審計。委托有資質(zhì)的評估中介機(jī)構(gòu)對未辦理抵押擔(dān)保手續(xù)的企業(yè)資產(chǎn)和土地使用權(quán)進(jìn)行評估;對已經(jīng)剝離政策性財務(wù)掛賬占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理抵押的資產(chǎn)可參與評估。資產(chǎn)評估報告須經(jīng)主管部門審核，報當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門核準(zhǔn);土地評估報告須經(jīng)土地主管部門初審備案。

(四)資產(chǎn)處置。根據(jù)評估結(jié)果，由主管部門指導(dǎo)企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案，報當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門審批。其中，涉及土地資產(chǎn)處置的方案，報土地主管部門審批。資產(chǎn)變現(xiàn)可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他形式進(jìn)行。嚴(yán)禁利用企業(yè)改制逃廢金融債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

(五)籌措經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的籌措采取企業(yè)自籌、財政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法籌集。主要籌措渠道有:1.資產(chǎn)變現(xiàn)收入;2.企業(yè)原有積累;3.社會籌集;4.各級財政適當(dāng)補(bǔ)助。

(六)職工安置。國有糧食購銷企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的改制方式，與職工重新訂立或者解除勞動合同，符合退休、退養(yǎng)條件的職工可按有關(guān)規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)接收安置原企業(yè)職工，并按照《中國人民共和國勞動法》及《*省勞動合同條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，與職工協(xié)商簽訂勞動合同，但不得少于原勞動合同未履行的期限;原勞動合同未履行期限少于3年的，應(yīng)簽訂不少于3年的勞動合同。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，經(jīng)同級勞動保障部門審核后實施。對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘軍人，改制后的企業(yè)在聘任人員時應(yīng)當(dāng)給予照顧。

省屬國有糧食購銷企業(yè)改制，其職工安置和勞動保障費(fèi)用的處置，按照《*省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔20*〕62號)及有關(guān)配套政策執(zhí)行。市屬及以下國有糧食購銷企業(yè)改制，可參照魯政發(fā)〔20*〕62號文件的規(guī)定執(zhí)行。

(七)新公司注冊登記。重組后的國有糧食購銷企業(yè)重新辦理工商登記手續(xù)和社會保險變更手續(xù)，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立新的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，全面引入競爭機(jī)制，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的新型運(yùn)行機(jī)制，全面提升糧食購銷企業(yè)管理水平。

20*年3?D5月，各市對國有糧食購銷企業(yè)改革情況進(jìn)行總結(jié)驗收并專題報告省國有糧食購銷企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省國有糧食購銷企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報省政府。

四、有關(guān)政策

各級政府和有關(guān)部門要充分考慮國有糧食購銷企業(yè)的特殊性，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動糧食企業(yè)改革。

(一)國土資源部門對國有糧食購銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權(quán)，在辦理評估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，土地主管部門為其辦理土地有關(guān)手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工。對破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

(二)對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工。

(三)糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及社會保險費(fèi)，可納入企業(yè)當(dāng)期損益。

(四)勞動保障部門要把糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系，企業(yè)職工欠繳社會保險費(fèi)的，改制時要清償補(bǔ)繳。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家和省有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)登記和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

(五)商業(yè)銀行要積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系。(六)在20*年底以前，對確有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

(七)各級糧食行政管理部門的行政經(jīng)費(fèi)要列入同級政府財政預(yù)算。

(八)企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費(fèi)用，除國家規(guī)費(fèi)外，屬政府部門收取的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要高度重視國有糧食購銷企業(yè)改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進(jìn)行。為加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，省里成立國有糧食購銷企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全省國有糧食購銷企業(yè)改革，研究制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中遇到的問題。發(fā)展改革(計劃)、財政、國有資產(chǎn)管理、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、糧食等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，把扶持政策落到實處，為國有糧食購銷企業(yè)改革營造寬松的環(huán)境。改革方案要公開、透明，體現(xiàn)職工意愿，維護(hù)職工合法權(quán)益。對軍轉(zhuǎn)干部和傷殘軍人等特殊群體，要按政策規(guī)定做好安置工作。具體改革步驟上，應(yīng)盡可能將職工分流與企業(yè)改制同步進(jìn)行。要充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)政工組織的作用，做好職工的思想政治工作，確保企業(yè)穩(wěn)定。省里將定期對各地的改革情況進(jìn)行調(diào)度，督促檢查改革進(jìn)度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保按時完成改革任務(wù)。