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為深入貫徹落實中央領導批示和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》精神，按照全國查處取締黑網吧專項行動電視電話會議、國家工商總局等六部委《關于加強協(xié)調配合開展查處取締黑網吧專項行動的通知》要求和省、市統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定自2009年7月至9月在全區(qū)范圍內開展查處取締黑網吧專項行動。現(xiàn)結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“屬地管理、群防群打、協(xié)調配合、綜合治理、依法取締”的原則，嚴厲打擊取締黑網吧，大力凈化社會文化市場。把凈化社會文化環(huán)境作為加強和改進未成年人思想道德建設最緊迫的基礎工程，作為實現(xiàn)億萬家庭切身利益最大的民心工程和希望工程，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、組織領導

成立未央區(qū)查處取締黑網吧專項行動領導小組（以下簡稱“區(qū)專項行動領導小組”），組長由副區(qū)長任太龍擔任，成員單位由工商未央分局、公安未央分局、區(qū)文明辦、區(qū)文體旅游局及各街道辦事處組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在工商未央分局，辦公室主任由丁曉偉同志兼任。

三、工作步驟

在6月份廣泛宣傳動員的基礎上，此次專項行動具體分為三個階段進行：

（一）排查摸底階段。區(qū)級各相關部門在職責范圍內，充分利用各自信息收集和接受投訴舉報、案源排查手段開展排查摸底，掌握案情，挖掘線索，統(tǒng)一匯總到工商部門。工商、公安、文化等部門要采取暗訪踩點、走訪群眾、連續(xù)蹲點、密切監(jiān)控等方式，積極獲取線索。排查工作要做到不留死角、不遺隱患；要動員社會各界監(jiān)督、舉報，充分發(fā)揮12315投訴綜合執(zhí)法網絡的作用；要通過排查摸清黑網吧的具體位置、規(guī)模大小及業(yè)主信息并造冊登記，為集中整治工作做好充分準備。

（二）集中整治階段。區(qū)級各相關部門對黑網吧要始終采取高壓態(tài)勢，堅持露頭就打、絕不姑息。要加強協(xié)調配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保取締工作有力、有效。對已經查處的黑網吧要記錄在案，定期回查。對明知是黑網吧而為其提供接入服務或租賃場所等行為，依據(jù)《無照經營查處取締辦法》第十五條等的規(guī)定予以嚴厲處罰。要充分利用媒體大力宣傳適時通報專項行動工作進展情況，曝光重大典型案例。

（三）總結驗收階段。區(qū)級各相關部門要對專項行動開展情況進行認真分析總結，并形成總結報告，上報區(qū)專項行動領導小組辦公室。總結報告要對專項行動取得的成效、存在的突出問題及不足予以客觀分析評估。區(qū)專項行動領導小組將組成檢查驗收組對各街道辦事處整治情況進行檢查驗收，并不斷研究探索，建立完善長效工作機制。

四、職責分工

查處取締黑網吧涉及面廣，工作難度大。區(qū)級各相關部門和各街道辦事處要按照職責分工，各司其職，各負其責，協(xié)調配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，確保查處取締黑網吧專項行動取得實效。

各街道辦事處要按照屬地管理原則，負責做好轄區(qū)內查處取締黑網吧專項行動的組織協(xié)調工作，并對轄區(qū)內村民、居民出租房進行清理整治，嚴禁將房屋出租給無證照從事互聯(lián)網上網服務的黑網吧，切實做到守土有責、守土盡職。

工商未央分局要擔當起牽頭協(xié)調責任，會同公安、文化等部門切實履行查處取締黑網吧的職能。對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報和相關部門通報的黑網吧及時予以查處，并及時通知電信等運營商第一時間斷網；要在全面整治的基礎上，把工作重點放在對城中村、城鄉(xiāng)結合部、居民社區(qū)、農村、學校周邊黑網吧的查處取締上；要依法沒收黑網吧開辦者從事違法經營活動的專用工具、設備，不留后患；要嚴厲打擊變相黑網吧，對利用電腦服務部、勞動職業(yè)培訓機構等名義變相經營網吧的，依法予以查處取締；對違法情節(jié)嚴重的黑網吧業(yè)主，要移交司法機關依法追究刑事責任；對已經查處的黑網吧要記錄在案，對已經取締的黑網吧，要定期回查，防止死灰復燃；對明知是黑網吧而為其提供接入服務或租賃場所等行為，應依據(jù)《無照經營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定嚴厲處罰，責令其立即停止違法行為，沒收違法所得；要全面落實屬地監(jiān)管責任制，強化基層工商所的監(jiān)管職能，增加巡查次數(shù)，加大巡查力度，分片包干，責任到人。

區(qū)文明辦作為凈化社會文化環(huán)境工作的牽頭單位，要積極配合工商部門推動建立黨委、政府組織領導，工商、公安、文化等部門協(xié)作配合，社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督并舉，城市社區(qū)和農村村委會積極參與的長效工作機制。要把專項行動納入爭先創(chuàng)優(yōu)的考評范圍，作為下半年督查區(qū)級各有關部門凈化社會文化環(huán)境工作的重要內容。要積極協(xié)調新聞單位，認真做好專項行動的宣傳報道工作。

公安未央分局要切實履行堅決取締黑網吧的整治責任，配合工商等部門對黑網吧采取高壓態(tài)勢，露頭就打、決不姑息。要靈活運用行政處罰和刑事處罰等手段，確保整治處理到位。對采取哄搶、圍攻、毆打等暴力手段阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的，要依法及時處置，堅決予以打擊，確保執(zhí)法安全。對違法情節(jié)嚴重的黑網吧業(yè)主，要根據(jù)《刑法》和最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪追訴標準的規(guī)定》給予處理。對擅自設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，個人非法經營金額在5萬元以上，或者違法所得數(shù)額在1萬元以上的；單位非法經營金額在50萬元以上，或者違法所得數(shù)額在10萬元以上的，以涉嫌非法經營罪追究其刑事責任。要切實加強對租賃場地、房屋業(yè)主的管理教育，督促其不得為黑網吧提供經營場所。對屢教不改的，依據(jù)《公安部租賃房屋治安管理規(guī)定》依法查處。

區(qū)文體旅游局要切實加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮網吧行業(yè)協(xié)會和基層文化專干等的作用，主動開展對黑網吧的摸排和檢索搜集工作，對發(fā)現(xiàn)的黑網吧和被吊銷許可證的網吧，應在3個工作日內將名單書面通報工商部門，并積極配合工商部門予以取締。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。查處取締黑網吧專項行動工作是凈化社會文化環(huán)境的重要內容之一，各街道辦事處和區(qū)級各相關部門要高度重視，加強領導，結合本轄區(qū)、本部門實際，制定切實有效措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位，確保專項行動工作目標的實現(xiàn)。

（二）各方配合，齊抓共管。要不斷總結經驗、探索聯(lián)動執(zhí)法工作的新方式、新途徑，逐步形成和完善查處取締黑網吧良性互動的長效工作機制。特別是工商部門要認真履行好牽頭單位責任，督促各有關部門根據(jù)各自的職責分工，積極主動、及時查處黑網吧，推動建立長效工作機制。

（三）加強宣傳，正面引導。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，切實做好宣傳教育和輿論引導工作。通過公布有關部門的舉報電話等方式，廣泛發(fā)動人民群眾參與，形成全社會共同抵制、打擊違法違規(guī)經營黑網吧的良好氛圍。

（四）明確責任，嚴格紀律。各單位要進一步細化分解任務和責任，層層抓落實。區(qū)專項行動領導小組將根據(jù)工作進展情況，適時進行督導檢查。對執(zhí)法不嚴、查處不力、配合不到位造成黑網吧泛濫、產生惡劣社會影響的，要追究主要負責人和直接責任人的責任。對工作成效顯著的單位和個人給予表彰。

（五）加強信息反饋和溝通。各單位要指定專人負責收集本單位專項行動的信息，并將本單位整治工作進展情況于每月10日前上報區(qū)專項行動領導小組辦公室，遇重大情況要立即上報。9月底前將專項行動工作總結上報區(qū)專項行動領導小組辦公室