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根據市委、市政府《關于開展新一輪解放思想大討論活動的安排意見》和《關于開展項目建設年活動的決定》，以及市委書記唐俊昌、市長戴征社在全市關于開展新一輪解放思想大討論活動動員會上的講話精神，為進一步推進審計機關人員全面的解放思想，更新審計理念，創新審計思路，提高審計質量，努力建設“和諧奮進、法治有為”的審計機關，打造能干事又干凈的審計隊伍，切實發揮保障科學發展、推進率先發展、服務又好又快發展的職能，現就我局開展新一輪思想解放大討論暨項目建設年活動制定如下實施方案：

一、重大意義

今年是改革開放三十周年，也是全面落實黨的十七大提出的戰略任務的第一年，又是審計機關成立25周年。市委新一屆領導班子以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，站在加強寶雞經濟社會快速發展的高度，深刻分析寶雞經濟社會發展形勢，審時度勢，決定把今年確定為“項目建設年”，并迅速掀起新一輪解放思想大討論，明確要求全市黨員干部要以新一輪思想解放為先導，以項目建設為抓手，以招商引資為突破口，深入開展項目建設年活動，掀起項目建設的熱潮，以推動寶雞經濟社會實現跨躍式發展，為全市進一步推進思想解放、建設和諧奮進新寶雞指明了方向。解放思想，是馬克思主義活的靈魂，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。但目前的現實情況反映出一些黨員干部的思想上出現了與時代要求不適應、不符合的方面，主要表現在一些少數干部中存在安于現狀、不思進取的自滿意識，因循守舊、墨守成規的保守思想和求穩怕亂、怕擔風險的畏難情緒；想問題、辦事情、做決策，習慣于條條框框、按部就班，缺乏敢闖敢試、敢冒風險的膽略和氣魄；有的雖然口頭上喊解放思想，遇到實際問題卻不解放思想，一味地強調客觀原因。全市審計機關的審計干部要充分認識開展新一輪思想大解放活動是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的有力舉措；是搶抓機遇、加快發展的迫切需要；是發展大城市建設的關鍵所在；是激發創造活力、建設高素質干部隊伍的重要途徑。對于教育引導廣大審計干部職工樹立開放意識、創新意識、爭先意識、大局意識、服務意識，推動全市經濟社會又好又快發展具有十分重大而深遠的意義。審計機關開展解放思想大討論，就是要引導全局黨員干部站得更高、想得更深、看得更遠、干得更實，準確把握國情、市情和審計面臨的新形勢、新任務，從而有利于堅持工作準則，做到客觀公正；有利于把握服務本質，切實履行監督職責；有利于把握工作方針，全面審計，突出重點；有利于堅持依法審計原則，增強工作規范性，克服隨意性。

二、指導思想和總體目標

開展新一輪解放思想大討論暨項目建設年活動，要堅持黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，深入學習貫徹市委書記唐俊昌、市長戴征社在動員大會上的重要講話精神，緊緊圍繞全市發展大局，抓住如何充分發揮審計機關監督與服務寶雞發展的一些重大問題，找差距、添措施、求突破、謀發展。通過思想解放大討論活動，教育和引導審計干部把思想和行為統一到黨的十七大精神上來，統一到市委、市政府的重大決策上來，使全局人員進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，激發活力，改進作風，與時俱進，創新審計事業的發展思路，凝聚審計事業發展的智慧和力量，更好地履行審計監督職能，不斷提高審計工作成效，為規范財經秩序，促進寶雞經濟社會又好又快發展，保障社會公平正義，制約和監督權力運行，推進反腐倡廉建設發揮更大作用。

通過思想解放大討論，全市審計機關、審計工作和審計人員，必須努力實現以下目標：

審計機關要做到：圍繞中心，服務大局更緊密；突出重點，作用發揮更良好；嚴格程序，項目質量更優秀；清正廉潔，審計公信力更高；全面建設，審計執行力更強。

審計工作要處理好：監督與服務的關系；全面審計與突出重點的關系；程序與效率的關系；依法與求實的關系。

審計人員要做到：與時俱進，學習創新意識強；愛崗敬業，扎實工作業績好；崇尚法制，遵章守紀作風正；求真務實，嚴謹細致效率高。

三、討論重點

這次解放思想大討論活動按照全市統一要求，要重點在強化“五種”意識、實現“五大”突破上下功夫。全市審計機關，結合工作實際和特點，重點“圍繞六個方面”展開討論，提高認識，落實行動：

一要圍繞回顧黨的改革開放歷程和總結審計機關成立25年的不斷發展過程展開討論，解決好“三個問題”：一是不敢解放思想的問題，主要表現為主客觀背離、知行脫節；二是不愿解放思想的問題，主要表現為小進則滿、不思進取；三是不會解放思想的問題，主要表現為心浮氣躁、學習不深。

二要圍繞貫徹落實科學發展觀展開討論，認識審計工作面臨的形勢。探討如何創新審計理念，強化服務大局意識，科學確立新時期審計目標、審計對象、審計內容、審計重點、審計方法，有效指導審計工作發展，更好地為加快我市經濟發展服務。

三要圍繞解放思想、更新觀念展開討論，認識我們存在的不足。查擺審計機關和審計人員思想不解放的具體表現，剖析其產生的根源和危害，切實增強“五種意識”：憂患意識、戰略意識、服務意識、創新意識和責任意識。努力在預算執行審計、經責審計、投資審計、民生審計、企業審計、效益審計和計算機審計、審計公示、決定執行等方面尋求突破，服務發展、服務項目、服務民生。

四要圍繞提升審計質量展開討論，認識并找準審計工作為黨委政府服務的切入點。尋求全面提高審計質量和水平、充分利用審計成果、如何引起領導關注和群眾支持的有效途徑，切實提高審計的公信力和執行力。

五要圍繞提高審計隊伍能力素質展開討論，認識培養審計人員刻苦學習開拓務實的品格、敢于碰硬鐵面無私的精神、堅持原則依法審計的能力、清正廉潔謙虛謹慎的作風的豐富內涵及其重要現實意義，不斷改進作風，增強責任意識，提高工作本領，更好地適應新時期審計事業發展的需要。

六要圍繞審計管理展開討論，認識如何開展好新時期的審計工作，如何開展文明審計，加強審計人員職業道德建設，提出進一步改進審計管理的新舉措，樹立審計機關的良好形象。

四、方法步驟

分三個階段進行：

1、思想發動、學習教育階段

依據市委、市政府的總體部署，結合我局實際，4月25日召開科以上人員參加的黨組擴大會，研究討論我局開展解放思想大討論的實施意見，制定實施方案，周密部署安排，作好精心準備；5月初，召開全局黨員干部動員會，傳達學習市委、市政府主要領導的講話精神，進行專題部署；加強學習宣傳，營造學習氛圍，發動全局黨員干部積極投身于解放思想大討論和項目建設年活動。要認真學習中央和省、市領導關于思想解放的有關論述和重要講話精神，學習《市委關于開展新一輪解放思想大討論活動的安排意見》和《市委、市政府關于開展項目建設年活動的決定》、趙樂際書記的講話，以及總理年初在審計署視察時的指示、袁純清省長在全省審計工作會上的講話，教育引導黨員干部充分認識開展大討論活動的重要意義，增強參與的自覺性，以良好的精神狀態投入到大討論活動中去，迅速掀起新一輪解放思想大討論活動的熱潮。學習討論中，領導干部要帶頭學習，每個干部要積極參與，堅持個人自學與集體學習相結合、專題輔導與大會交流相結合，集中討論與分組討論相結合，不斷把解放思想大討論活動引向深入。這一階段分別安排舉辦一次科以上干部討論交流會和全機關干部參加的科室代表學習心得交流會，并組織一次科以下干部學習十七大精神培訓班。

2、對照分析、查找問題階段

要在加強學習、提高認識的基礎上，緊密結合工作和思想實際，開展“五個怎么樣”對照檢查：一是“圍繞中心、服務大局”做得怎么樣，看發展和改革的意識濃不濃，大局觀念強不強，行動自覺不自覺；二是精神狀態怎么樣，看抓工作、干審計的責任心、進取心強不強，有沒有主動想事、謀事、做事；三是工作作風怎么樣，看個人素質強不強，能力高不高，與所擔負的職能要求適應不適應，工作中還存在哪些方面的差距；四是審計質量與成效怎么樣，看審計監督、服務寶雞經濟發展的工作質量和效率高不高，效果好不好，還有哪些方面的弊端和不足；五是審計的長效機制怎么樣，看加強審計機關建設以及履行審計職能方面有什么意見和建議。要通過對照檢查，切實做到領導成員有調研報告，領導班子有改進方案，人人有心得體會。同時，要按專題、分層次由下而上召開各種形式的座談、討論會，最大限度組織廣大黨員干部參與，增強大討論活動的針對性和實效性。這一階段安排3名局領導進行黨課輔導。

3、理清思路、整改提高階段

要在大討論的基礎上，認真總結討論成果，緊密結合實際，進一步明晰工作思路，明確工作重點，局機關和黨員干部要圍繞查找出的突出問題，制定切實可行的整改措施及方案，完善各項制度。按照邊查邊改、逐步深入的要求，將落實整改措施與促進工作相結合，對能夠解決的，立說立改；對需要解決的問題，要拿出具體辦法，明確時限，務求實效。要召開大討論活動和項目建設年活動總結會，總結經驗和做法，研究通過解放思想、促進項目建設、推動加快發展的具體意見，并認真抓好2008年各項工作，爭創一流工作業績。

五、幾點要求

開展新一輪思想解放大討論活動，是今年市委、市政府安排部署的一項貫穿全年工作的重大主題活動，也是今年我局各項工作中的一項重點，一定要高度重視，認真按照市委的有關要求和局黨組的部署，切實加強領導，周密安排，精心組織，把解放思想大討論活動扎扎實實開展好，確保取得成效。

一要落實責任。為了加強對解放思想大討論活動的領導，成立解放思想大討論暨項目建設年活動領導小組，由局長胡德成任組長、黨組成員和汪彩玲、譚鴻彬任副組長、各科（處、室）負責同志為成員。領導小組各成員要強化責任意識，搞好分工合作，各負其責，抓好各項工作的落實。領導小組下設辦公室，負責對解放思想大討論活動各環節工作的安排落實和具體指導。辦公室設在綜合科，由局辦公室、綜合科、局黨總支抽調人員及時做好方案制定、材料整理、信息報送、歸納總結等工作，精心設計各種活動載體和討論主題，吸引廣大黨員干部積極參與，在全局迅速掀起大討論活動的熱潮。

二要精心實施。這次解放思想大討論安排細、要求高。要達到預期目的，取得實際效果，必須在各環節的安排和落實上下功夫。在時間安排上，要保證活動質量，堅持進度服從質量；在力量調配上，要抽調精兵強將，確保工作需要；在工作方法上，要依靠群眾、發動群眾，人人參與進來，既推動活動深入開展，又從中受到教育和鍛煉提高。通過科學合理的組織安排，一級抓一級、層層抓落實，推進解放思想大討論活動健康開展。各科（處、室）要及時報送活動進展情況，充分利用板報、專欄搞好宣傳，為大討論活動營造濃厚的輿論氛圍。要切實加強對大討論活動進展情況的督促檢查，及時掌握情況，搞好協調指導，解決存在問題，確保大討論活動扎實有效開展。

三要做到兩不誤兩促進。開展解放思想大討論活動，根本目的就是解放思想、推動發展。要堅持把抓落實、求實效貫穿始終，做到“四個結合”，即大討論活動與開展“審計能力建設論壇”活動有機結合起來，與圓滿完成2008年審計工作任務有機結合起來，與提高審計質量和水平有機結合起來，與推動各項工作緊密結合起來，把大討論活動成果切實落實到加快寶雞經濟發展和解決自身實際問題上，用思想的大解放推動審計大發展。要堅持圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，合理安排，切實做到活動開展和推動工作兩不誤、兩促進，以思想解放大討論為動力推動審計事業大發展，以審計工作的新業績檢驗思想解放大討論的實際成效。總體達到市上要求的“四個無障礙、一個滿意”，即：落實中央和省市決策無障礙，生產要素聚集無障礙，項目建設無障礙，人民群眾辦事無障礙，群眾和投資者對我們工作滿意，真正使活動的過程成為凝心聚力、破解難題、加快發展的過程。