導(dǎo)語：縣互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實國家工商總局××局長_月__日視察××市局_____行政執(zhí)法體系建設(shè)時的重要指示精神：“開辟新型監(jiān)管領(lǐng)域，為網(wǎng)上交易等一些新型商貿(mào)業(yè)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)造新的經(jīng)驗”，進(jìn)一步推動我縣工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理工作，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)違法經(jīng)營問題，探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動的健康發(fā)展，按照總局、省局、市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十七大報告精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化和管理的意見》為指針，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》等現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定，立足全面履行工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的職能，依法對互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)虛擬市場實施監(jiān)督管理，通過監(jiān)管實踐，培育一支高素質(zhì)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，探索高科技監(jiān)管手段，在整治查處與規(guī)范管理中，依法清理未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自從事互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為的經(jīng)營主體，查處利用互聯(lián)網(wǎng)從事不正當(dāng)競爭、違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)、消費侵權(quán)、傳銷和變相傳銷、非法直銷、合同欺詐等違法經(jīng)營活動，依法責(zé)令關(guān)閉或通報電信管理部門關(guān)閉違法經(jīng)營的網(wǎng)站，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營秩序，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行業(yè)自律，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理，構(gòu)建和諧繁榮的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、工作重點

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管對象主要為傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)行為在互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為中對應(yīng)的表征，監(jiān)管的內(nèi)容和方式主要是組織開展對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格及網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管以及特定對象（商標(biāo)、商號、包裝裝璜等）網(wǎng)上重點保護(hù)等工作。

（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體監(jiān)管。即根據(jù)市場準(zhǔn)入法律法規(guī)規(guī)定對從事互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為的經(jīng)營主體實施注冊登記管理，依法確認(rèn)其經(jīng)營主體資格。互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)經(jīng)營主體包括以下幾個主要類型：

_．傳統(tǒng)商品、服務(wù)的提供者，即借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息設(shè)備進(jìn)行傳統(tǒng)商品服務(wù)經(jīng)營的市場主體，這是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體監(jiān)管最基本也是最重要的一類對象；

_.經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，即向網(wǎng)絡(luò)上傳、、傳遞有價值信息，供人閱讀、瀏覽、下載等的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營主體，或提供網(wǎng)頁制作和維護(hù)服務(wù)的經(jīng)營主體；

_.互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商，即為信息傳播提供光纜、路由器、交換器等基礎(chǔ)設(shè)施，為上網(wǎng)提供接入服務(wù)等經(jīng)營主體；

_.互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)服務(wù)提供商，即為用戶提供服務(wù)器空間，或為用戶提供網(wǎng)絡(luò)信息搜索引擎服務(wù)等經(jīng)營主體；

_.其他從事互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為的經(jīng)營主體。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)交易行為主要是指網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營過程的各種交易或交易準(zhǔn)備行為，包括網(wǎng)絡(luò)廣告制作、商標(biāo)使用、合同訂立、商業(yè)促銷、網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上拍賣、提供網(wǎng)絡(luò)有償信息服務(wù)等行為。網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管內(nèi)容主要是查處利用網(wǎng)絡(luò)從事的以下__種違法經(jīng)營行為：

_.無照經(jīng)營及超范圍經(jīng)營行為；

_.侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為；

_.銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜的商品行為；

_.冒用他人企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品行為；

_.對商品的質(zhì)量、性能、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等作引人誤解的虛假宣傳行為；

_.網(wǎng)上銷售質(zhì)量不合格商品行為；

_.各種信息誤導(dǎo)、欺騙消費者行為；

_.欺騙性有獎銷售、巨額有獎銷售行為；

_.傳銷和變相傳銷、非法直銷行為；

__.其他違反工商法律法規(guī)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為。

（三）網(wǎng)上維權(quán)。網(wǎng)上維權(quán)對象是指經(jīng)過申請、審核、公示、建庫管理等程序納入我局重點保護(hù)對象維權(quán)體系管理的重點企業(yè)、重點商標(biāo)、重點產(chǎn)品及其包裝裝璜，以及互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動中消費者的合法權(quán)益。實施網(wǎng)上維權(quán)主要是指在日常監(jiān)管過程中，重點監(jiān)控和依法查處侵犯我局重點保護(hù)對象的字號、商號、注冊商標(biāo)、包裝裝璜、商業(yè)秘密、商業(yè)信譽等合法權(quán)益的違法經(jīng)營行為；調(diào)解網(wǎng)上消費糾紛，查處網(wǎng)上消費侵權(quán)違法行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益。

三、工作措施與任務(wù)分工

（一）落實職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局成立“××縣工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，辦公室、人事教育股、監(jiān)察室、財務(wù)裝備股、公平消保股、法制股、市場合同股、商標(biāo)廣告股、信息技術(shù)管理股、注冊管理股、檢查大隊、_____投訴臺等相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)我局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各項工作的高效有序發(fā)展。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在檢查大隊，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)等工作。

（二）制定監(jiān)管規(guī)則，順暢運作機(jī)制

檢查大隊為主負(fù)責(zé)、辦公室和法制科配合擬定《××縣工商行政管理機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管規(guī)則（試行）》，從管轄原則、登記備案、日常監(jiān)測、計算機(jī)數(shù)據(jù)證據(jù)取證分析、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營規(guī)范指導(dǎo)等方面，對我縣工商系統(tǒng)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管與服務(wù)的工作方式、方法、要求、行為責(zé)任主體等作出規(guī)定，提高我局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

（三）實施準(zhǔn)入監(jiān)管，推進(jìn)信用建設(shè)

_.互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)經(jīng)營主體注冊登記。

注冊管理股負(fù)責(zé)根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等市場準(zhǔn)入法律法規(guī)規(guī)定，擬定互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)經(jīng)營主體登記規(guī)定（包括管轄原則、登記對象、登記事項、登記程序、所需提交的材料等內(nèi)容），作為辦理互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)經(jīng)營主體登記許可手續(xù)的依據(jù)，以便確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)經(jīng)營主體準(zhǔn)入資格。

信息技術(shù)管理股牽頭負(fù)責(zé)、登記管理部門配合，探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場主體監(jiān)管的新方式、新手段，實現(xiàn)工商企業(yè)數(shù)字安全證書（ca證書）與“工商企業(yè)登記信息庫”的信息融通和比對查證，解決互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為中的市場經(jīng)營主體身份查詢確定等問題。

_．經(jīng)營性網(wǎng)站備案。

信息技術(shù)管理股牽頭負(fù)責(zé)、注冊管理股配合，擬定經(jīng)營性網(wǎng)站備案規(guī)定，明確備案原則、對象、程序、內(nèi)容、方式等。

信息技術(shù)管理股負(fù)責(zé)論證建立和管理維護(hù)經(jīng)營性網(wǎng)站備案技術(shù)平臺，受理、核查經(jīng)營性網(wǎng)站備案手續(xù)，實現(xiàn)“經(jīng)營性網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫”與“工商企業(yè)登記信息庫”的信息融通和查詢比對。注冊管理股、各工商所、檢查大隊要對轄區(qū)內(nèi)擁有獨立域名的經(jīng)營性網(wǎng)站的所有者（開辦者）實行清理，按上述規(guī)定要求督促和指導(dǎo)其辦理經(jīng)營性網(wǎng)站備案手續(xù)，建立健全“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。同時，認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記備案電子認(rèn)證工作，對轄區(qū)內(nèi)依法取得經(jīng)營主體資格并通過工商備案的經(jīng)營性網(wǎng)站，送市信息分局統(tǒng)一編制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營登記編號，并頒發(fā)電子認(rèn)證標(biāo)志以標(biāo)注于網(wǎng)站的固定位置，電子認(rèn)證標(biāo)志鏈接存儲目標(biāo)網(wǎng)站的工商登記及備案信息以供監(jiān)督和查證。

_．信用管理。

注冊管理股負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)企業(yè)失信聯(lián)動懲戒和守信激勵制度，指導(dǎo)督促各工商所、檢查大隊及時收集記錄互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)經(jīng)營主體相關(guān)信用信息，對遵守法律法規(guī)、遵守行業(yè)管理規(guī)定、積極開展信用建設(shè)、認(rèn)真履行法定責(zé)任的，要在信用登記評定、企業(yè)登記、年檢等方面予以兌現(xiàn)獎勵措施；對違法違規(guī)、不誠實守信的企業(yè)，要在登記許可、信用等級評定、日常監(jiān)管、企業(yè)年檢、聯(lián)系會議通報等環(huán)節(jié)予以相應(yīng)有效懲戒，將監(jiān)管效力落到實處。

（四）開展網(wǎng)上維權(quán)，健全維權(quán)機(jī)制

_．公平消保股負(fù)責(zé)健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)機(jī)制，收集重點保護(hù)字號（商號）、注冊商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點維權(quán)對象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動監(jiān)控和比對查證功能，實施網(wǎng)上重點監(jiān)控和重點維權(quán)。

_．各工商所、檢查大隊要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，實行區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作，解決互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)違法經(jīng)營主體異地管轄困難等問題，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能。

_．_____投訴臺要充分利用_____電話專線、“互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)平臺”、“_____消費維權(quán)短信息平臺”、“××市人民政府_____消費維權(quán)網(wǎng)”等各種渠道，依托_____消費維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報案件，實現(xiàn)與“_____消費者申訴舉報信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)效率，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序

_.公平消保股負(fù)責(zé)組織檢查大隊、工商所查處無照經(jīng)營、廣告違法、不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、消費欺詐等常見互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)違法經(jīng)營行為，探索總結(jié)查辦網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營案件經(jīng)驗，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)發(fā)展的新趨勢、新要求和互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)違法行為的新形式、新特點，適時組織相應(yīng)的專項執(zhí)法，擴(kuò)大工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的社會效應(yīng)和行政效益。

_.市場合同股負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，提出網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上合同監(jiān)管相關(guān)軟件功能模塊開發(fā)需求，制定網(wǎng)上拍賣和網(wǎng)上合同管理規(guī)范，指導(dǎo)和督促檢查支大隊、工商所加強(qiáng)對網(wǎng)上拍賣行為、網(wǎng)上合同行為的監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)上拍賣和網(wǎng)上合同行為。

_.公平消保股負(fù)責(zé)建立健全和督導(dǎo)落實互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件報備制度，要求各辦案單位每月_日前匯總上報查處互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件情況，強(qiáng)化跟蹤督辦及統(tǒng)計分析；

檢查大隊、工商所要積極探索研究互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的方式方法與技巧技能，確實將互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管項目，形成常態(tài)化、長效化的監(jiān)管模式。

（六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增進(jìn)隊伍素質(zhì)

_．人事教育股負(fù)責(zé)組織調(diào)研論證互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制方案，加大計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，優(yōu)化監(jiān)管隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合有效監(jiān)管資源，調(diào)整充實互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法力量，培育一支由“既精通計算機(jī)知識、又精通工商業(yè)務(wù)及法律知識、又有相對豐富的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗的復(fù)合型人才”組成的互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)隊伍。

_.人事教育股負(fù)責(zé)牽頭公平交易、信息管理等部門，定期或不定期組織計算機(jī)數(shù)據(jù)證據(jù)取證分析技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與公安網(wǎng)安、通信管理等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流，建立程序化、制度化、規(guī)范化、日常化的聯(lián)動執(zhí)法運作機(jī)制，努力增進(jìn)本系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法效能。

_.人事教育股、公平消保股負(fù)責(zé)組織輪換跟班學(xué)習(xí)、交叉執(zhí)法等方式，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法單位之間的聯(lián)動協(xié)作和交流探討，著力提高我縣互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法整體水平，形成執(zhí)法人員“學(xué)辦網(wǎng)案、肯辦網(wǎng)案、勤辦網(wǎng)案、能辦網(wǎng)案”的良好工作氛圍。

四、工作要求

_．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要從全面履行工商行政管理職能、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)和諧社會發(fā)展的高度，認(rèn)真領(lǐng)會總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的基本要求，堅持“先行先試出經(jīng)驗，全面提升造亮點，爭取使我局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作走在全省乃至全國工商系統(tǒng)前列”高定位，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作，促進(jìn)我縣互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)健康發(fā)展。

_．加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面，各部門一定要按照職責(zé)分工認(rèn)真落實有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，業(yè)務(wù)部門、上下層級單位之間要互相協(xié)調(diào)、緊密配合，優(yōu)化整合監(jiān)管執(zhí)法資源，扎實推進(jìn)各項工作的開展，不能因為自己不是主管或牽頭部門就敷衍塞責(zé)、拖延應(yīng)付，也不能由于工作的無規(guī)劃性、無組織性而造成管理上的混亂。同時，還應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)與公安網(wǎng)安部門、通信管理部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系與工作協(xié)調(diào)，積極借助高校、軟件開發(fā)公司等科研技術(shù)力量，進(jìn)一步完善、創(chuàng)新查辦案件協(xié)作配合工作機(jī)制和方式、方法，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管合力。

_．注重長效，著眼前瞻。各種監(jiān)管手段、技術(shù)、方式、方法的創(chuàng)新和應(yīng)用，必須從適應(yīng)監(jiān)管實際、迎合監(jiān)管趨勢、提高監(jiān)管實效的角度出發(fā)，既不能盲目冒進(jìn)、憑空想象、浪費資源，也不能固步自封、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，為今后各項工作的深化開展打牢基礎(chǔ)、預(yù)留空間，實現(xiàn)可持續(xù)監(jiān)管目的。同時，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展很快，業(yè)務(wù)不斷增多，范圍不斷擴(kuò)展，管理日趨復(fù)雜，不是搞一兩次集中清理整頓行動就能一勞永逸的，必須不斷探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，對互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)的發(fā)展形勢和存在的問題進(jìn)行動態(tài)化跟蹤管理和常態(tài)化規(guī)范整治。

_．強(qiáng)化督導(dǎo)，落實責(zé)任。我局將互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理工作列為當(dāng)前全局性工作的重中之重，并將以此項工作的落實開展情況作為各責(zé)任單位和個人創(chuàng)新工作的一個重要考核標(biāo)準(zhǔn)。各單位要認(rèn)真做好互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作的信息報送和情況通報工作，及時掌握本單位工作開展進(jìn)程，督導(dǎo)落實相關(guān)工作責(zé)任，調(diào)查發(fā)現(xiàn)工作中存在的困難與不足并積極尋求有效解決方法。我局將適時組織專項督導(dǎo)活動并公布督導(dǎo)結(jié)果，將督導(dǎo)結(jié)果納入年度績效考評體系管理。

_．注意總結(jié)，擴(kuò)大宣傳。要注意總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法過程中的各種工作經(jīng)驗，挖掘樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳我局開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的措施和成效，及時曝光典型案例，加強(qiáng)防范規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)違法行為的正面宣傳，要暢通網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為申訴舉報渠道，認(rèn)真、及時處理群眾有關(guān)訴求，積極發(fā)動社會各界群眾廣泛參與和有力監(jiān)督，形成強(qiáng)大聲勢，營造良好的社會輿論氛圍和監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。