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根據中央和省、市、區委安排，建設局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）自2009年3月開始，到2009年8月基本完成。為扎實開展好學習實踐活動，根據區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（薛發[2009]7號）和區委學習實踐活動領導小組《關于開展全區第一批學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（薛學組發〔2009〕1號）精神，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記關于科學發展觀的一系列重要講話精神，以“科學發展、城建興區”為主題，以“規劃高起點、建設高標準、管理高效能、經營高水平”為實踐載體，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，組織系統廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把大家的積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到促進全區城市建設快速發展的各個方面。

二、目標要求

用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力達到干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的目的。

（一）提高思想認識。要深刻領會科學發展觀是我國經濟發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。要通過開展深入學習實踐活動，堅定理想信念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對事關全區科學發展全局和建設系統的重大問題進一步形成共識，樹立符合*實際的科學發展理念，自覺堅持用科學發展觀統領各項城鄉建設工作。

（二）解決突出問題。找準學習實踐活動與自身實際的結合點，突出重點，創造性地開展城建工作，把活動的成效體現到推動科學發展上，確保建設局各項工作均走在全市建設系統前列。各股室、單位要在增強執政能力、提高服務水平、優化發展環境上下功夫，努力實現行政提速、服務優化、活力增強的目標。

（三）創新體制機制。圍繞營造貫徹落實科學發展觀的良好政策環境，極實踐，探索創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、全面體現科學發展要求的體制機制和規章制度。進一步健全完善有利于科學發展的發展環境，全面提高城市建設水平，努力創造優良的人居環境；健全完善為企為民服務機制，注重運用科學化、制度化、標準化管理，努力創造優良的政務環境；健全完善考評機制，注重運用科學合理的考評指標和辦法評價干部，充分調動建設局廣大干部職工工作的積極性，努力創造優良的工作學習環境。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為學習實踐活動的出發點和落腳點，把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路，領導科學發展的實際能力，促進科學發展的政策措施，增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。著力提高各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，在建設局系統上下形成推動科學發展的強大合力。

三、基本原則

（一）正面教育為主。牢牢把握“深入學習實踐科學發展觀”這個主題，組織廣大黨員認真學習、深刻領會科學發展觀的內涵和實質，積極開展自我教育。局領導班子和黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系自身的思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響制約科學發展的突出問題，對過去在發展過程中存在的問題歷史地、辯證地看待，吸取教訓，不糾纏個人責任。

（二）堅持群眾路線。各單位、股室要充分發揚民主，認真聽取群眾和有關專家學者的意見和建議，讓群眾參與、請群眾評判、受群眾監督，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。同時，注意加強對群眾的教育引導，尊重群眾的首創精神，讓群眾積極參與到學習實踐活動中來，努力形成黨員干部帶領群眾科學發展、群眾監督黨員干部落實科學發展觀的良性互動。

（三）突出實踐特色。開展這次活動，關鍵在實踐，實踐看實效。各單位、股室要根據*的實際情況和自身工作特點，確定切實可行的目標要求，制定具體明確的標準，采取適宜的方式方法，開展富有特色的實踐活動，做到有的放矢，不搞脫離實際的“一刀切”，防止華而不實的“走過場”，嚴禁勞民傷財的“大呼隆”。

（四）推行發展理念。要緊密聯系工作實際，強化五個觀念：一是以轉變發展方式為重點強化科學發展觀念；二是以關注民生為重點推進和諧發展理念；三是以社會穩定為重點推進安全發展理念；四是以深化改革為重點推進創新發展理念，切實解決百姓企盼、群眾急需的社會熱點難點問題。

同時，各單位要認真把握落實科學發展觀對本單位提出的新要求，在建設局深入開展以“城建工作上水平，城市發展上檔次，打造*宜居園林城市”為主要內容的主題實踐活動。參加學習實踐活動的局屬各單位，都要堅持從實際出發，精心設計并組織開展豐富多彩的主題實踐活動，努力爭創科學發展示范點。

四、方法步驟

（一）學習調研階段（2009年3月至4月）。以“提升素質、轉變觀念、激發活力”為目標，緊密結合建設局發展和黨員干部思想實際，掀起新一輪思想解放高潮，為科學發展夯實思想基礎。主要是統籌抓好學習調研、解放思想討論等工作。

1、抓好學習培訓。⑴學習內容。重點學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習省、市、區委有關會議精神。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。⑵學習形式。要制定和落實學習培訓計劃，采取集中培訓、個人自學、中心組學習、領導授課、專家輔導、集體研討等方式，增強學習培訓的針對性和實效性。⑶學習要求。黨員領導干部要帶頭學習，帶頭到基層作學習報告。嚴格學習時間規定，各單位理論學習中心組學習不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于30學時。

2、深入開展調查研究。要緊緊圍繞科學發展這個主題，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。要針對不同單位特點，緊密結合自身實際，突出實施城市建設重點問題，確保調研效果。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要邊學習邊調研、邊調研邊學習，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。

3、開展解放思想大討論。要緊密聯系當前形勢和黨員干部思想實際，圍繞科學發展開展“解放思想大討論”活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步解放思想，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加深對科學發展觀的理解。重點圍繞“四破四立”更新觀念，提高認識：破除因循守舊、固步自封的思想，樹立敢想敢干、大膽突破的理念；破除畏難發愁、消極無為的思想，樹立開拓創新、奮發有為的理念；破除只顧眼前、片面發展的思想，樹立好字優先、又好又快的觀念；破除追求個人政績、忽視群眾利益的思想，樹立以人為本、以民為先的思想，不斷強化憂患意識、機遇意識、創新意識、競爭意識，自覺掌握運用客觀規律指導和推動工作。

（二）分析檢查階段（2009年5月至6月）。主要是統籌抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。

1、召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，特別要緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。會前，要廣泛征求和聽取群眾意見，領導班子成員之間相互談心、交換看法。要對照存在的問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料。會上，要開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。民主生活會要重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。黨員領導干部要認真落實雙重組織生活會制度。組織黨員開好專題組織生活會，引導廣大黨員按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分反映貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成績，全面梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要深入開展“四對照四檢查”，即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照國內外先進的發展經驗，檢查在科學發展中存在的差距；對照工作和職責任務，檢查在服務科學發展方面的不足；對照廣大群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。各級黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，召開黨委（黨支部）擴大會議充分討論，并以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，按照“開門納諫、匯集民意”的要求，通過召開座談會、問卷調查、設置意見箱、熱線電話等形式，組織黨員群眾進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。要特別注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、黨外人士、基層單位代表和服務對象代表參加。重點組織好“五評五議兩公開”：代表委員評、專家學者評、黨外人士評、服務對象評、下級單位評；議對科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議原因分析透不透、議發展思路清不清、議改進措施可行不可行；公開分析檢查報告、公開評議結果。各單位領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，要分別召開有關會議，認真聽取意見建議，可采取書面填寫或召開座談會等形式進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，正確的意見要體現到修改后的分析檢查報告中，使評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。

（三）整改落實階段（2009年7月至8月）。主要是統籌抓好制定整改落實方案、解決一些突出問題、完善體制機制等工作。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照“四明確一公開”的要求，明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，并采取適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監督。廣大黨員要圍繞制定和落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風，改進工作。

2、解決一些突出問題。各單位要按照中央和省、市、區委的統一部署要求，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系各自實際，實事求是地查找本部門本單位存在的影響發展、制約科學發展和統籌發展的突出問題，關系民生的突出問題以及黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題等五個方面的問題。查找和解決突出問題，要堅持從實際出發。對具備條件的要及時解決；對難度較大、需較長時間解決的要認真對待、積極創造條件解決。要建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”，逐一落實。解決問題要堅持實事求是、量力而為，切忌搞形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善一批體制機制。從促進科學發展的需要出發，認真梳理現有的規章制度，做好廢、改、立工作。要著重建立健全崗位目標責任制，落實服務承諾制、行政問責制、責任追究制，推行績效管理等制度，建立健全公共權力的運行、監督和考核機制，要重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

學習實踐活動基本完成時，要及時認真總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報，組織群眾滿意度測評。重點測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。各單位對開展學習實踐活動的情況，要形成專題總結報告，報上局學習實踐活動領導小組。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

1、加強領導，落實責任。為加強對建設局學習實踐活動的領導，局黨委將成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織實施和綜合協調。各單位也要相應成立活動辦公室，各單位一把手是第一責任人、要親自抓，分管領導為直接責任人、要具體抓，做到各司其職、各負其責，抓好活動的謀劃、推進和落實，確保學習實踐活動取得實效。

2、分類指導，大膽創新。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，進一步解放思想，著眼于推動當前各項城建工作，不斷豐富活動方式，在組織方式、活動形式、活動載體、評價活動效果、理論建設上不斷創新。要堅持邊學習、邊實踐、邊總結，及時梳理總結成功做法和經驗，努力把鮮活的實踐經驗上升為規律認識，真正做到既有聲有色又效果明顯。要注重樹立典型，充分發揮典型示范帶動作用，推動學習實踐活動的深入開展。

3、強化宣傳，正確引導。要強化活動宣傳工作，充分運用電視臺、《*周訊》和互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和目標要求，總結宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新舉措、新經驗、新成效，為活動開展營造濃厚的輿論氛圍。

4、科學安排，統籌兼顧。要統籌安排各個單位和學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，確保有機銜接、有序推進。要正確處理學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，把學習實踐活動融入到具體工作中去，把具體工作結合到學習實踐活動中來，以各項工作的成果檢驗活動成效，做到抓學習促發展，抓實踐促工作，實現兩不誤、兩促進，兩發展、兩提高。

各單位要根據本方案，制定切合實際的具體方案，報局學習實踐活動領導小組批準后實施。