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為有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，確保對重大食品安全事故反應迅速、決策正確、措施果斷、運轉高效、處置得當、處理到位，把事故的損失降到最低限度，保障人民群眾身體身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序。根據《邯鄲市重大食品安全事故應急預案》，制定本預案。

一、事故分級、適用范圍和工作原則

（一）事故分級

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將安全事故分為四級。

1、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出事發地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

（4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

2、重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上設區市行政區域的；

（2）造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）省人民政府認定的重大食品安全事故。

3、較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及設區市級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；

（3）設區市人民政府認定的較大重大食品安全事故。

4、一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數30—99人，未出現死亡病例的；

（3）縣級人民政府認定的一般重大食品安全事故。

（二）適用范圍

在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生對社會公眾健康造成嚴重損害，可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。

（三）工作原則

按照“全縣統一領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，做到早發現、早報告、早控制。對發生重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，采用先進技術，加強協調，依法規范應急救援工作，嚴格控制事故發展，并做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

二、應急處理指揮機構及其職責

（一）縣重大食品安全事故應急處理指揮部

1、縣政府設立縣重大食品安全事故應急處理指揮部（以下簡稱縣應急處理指揮部），負責對全縣重大食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。總指揮由主管縣長兼任，副總指揮分別由縣政府辦公室主管主任和縣食品藥品監督管理局局長兼任。縣食品安全監管協調領導小組成員單位和縣委宣傳部為指揮部成員單位。各成員單位確定一名主管領導為應急處理指揮部成員。縣應急處理指揮部辦公室設在縣食品藥品監督管理局。

2、縣重大食品安全事故應急處理指揮部職責

（1）啟動重大食品安全事故應急預案的命令；

（2）領導、組織、協調事故應急救援工作；

（3）負責事故應急救援重大事項的決策；

（4）負責事故的重要新聞信息；

（5）向縣政府及市食品藥品監督管理局報告事故救援情況；

（6）決定重大食品安全事故應急救援處理系統、保障體系建設等有關事宜，審議批準指揮部辦公室提交的工作報告。

3、成員單位職責

縣食品藥品監督管理局負責縣重大食品安全事故應急處理指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責，擬訂、修訂縣重大食品安全事故應急處置預案，組織協調應急救援工作，會同縣監察局、縣公安局等部門組成聯合調查組，依法對重大食品安全事故的行政責任進行調查處理，做好應急救援有關宣傳、教育、培訓、演練等工作。

縣衛生局負責突發重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定工作，確定專業治療定點醫院，搞好受傷人員救護，負責傷亡人員統計等工作。

縣農牧局負責組織對重大農產品和畜產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

縣發展改革局負責協調重大食品安全事故應急藥品、藥械的儲備和調度，保證事故搶險救援物資供應。

縣商務局負責參與酒類中毒、屠宰加工環節以及流通領域中重大食品安全事故的調查處理。

縣工商局依法開展食品流通環節造成重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作。

縣質監局負責對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。

縣教育局負責協助縣衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。

縣環保局負責因環境污染造成重大食品安全事故的違法行為調查及環境監測工作，協調、指導有關鄉鎮政府做好污染處置工作，對環境違法行為的處理提出意見和建議。

縣公安局負責組織、指導、協調重大食品安全事故的現場安全保衛以及對涉嫌犯罪案件的偵查工作；必要時，實施事故區域周邊道路的交通管制，保障救援道路的暢通。

縣財政局負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理。

縣糧食局負責組織糧油收購、儲存、運輸和政策性用糧購銷活動造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

縣民族宗教局負責組織因“清真不清”引發的重大食品安全事件的調查處理。

縣林業局負責組織重大果品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

縣供銷社負責組織食鹽流通環節造成的重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

縣委宣傳部負責把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導向，指導、協調新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報道工作。

縣監察局負責對有關國家行政機關工作人員，在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調查，并作出處分決定。

4、縣重大食品安全事故應急處理指揮部辦公室

（1）縣應急處理指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構，縣應急處理指揮部成立后，指揮部辦公室工作立即啟動。辦公室主任由縣食品藥品監督管理局主管局長兼任，成員由應急處理指揮部成員單位有關股（室）負責人組成。

（2）指揮部辦公室職責

a.提出啟動縣重大食品安全事故應急預案建議；

b.貫徹落實應急處理指揮部的各項部署，組織實施應急處置工作；

c.檢查督辦各鄉鎮、各單位做好各項應急處置工作，及時有效控制事故的蔓延擴大；

d.根據應急處理需要，必要時決定采取有關控制措施；

e.提出重大食品安全事故調查組人員組成，并組織開展事故調查處理工作；

f.負責縣重大食品安全事故信息的日常管理工作；

g.建立和管理縣級應急處理專家庫；

h.修訂縣重大食品安全事故應急處置預案；

i.向市食品藥品監督管理局、縣應急處理指揮部及其成員單位、社會報告、通報應急處理情況；

j.完成應急處理指揮部交辦的其他任務。

5、應急處置工作小組組成及其職責

應急處理指揮部下設安全保衛組、醫療救護組、事故調查處理組、物資供應組、善后處理組、新聞報道組、專家咨詢組、接待與后勤保障組等八個工作組。

縣重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員要按照有關規定要求，認真履行職責，切實抓好各項規定措施的落實，并隨時將處理情況報告縣應急處理指揮部辦公室。縣應急處理指揮部辦公室應當將事故處理情況及時報告縣應急處理指揮部。

（1）安全保衛組

由縣公安局牽頭，主管局長任組長。主要職責是：組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，必要時，凍結事故發生單位及主要責任人資產，對肇事者及相關人員采取監控措施，防止逃逸。

（2）醫療救護組

由縣衛生局牽頭，主管局長任組長。主要職責是：迅速組織搶救隊伍，開展醫療救治工作，盡快查明致病（死）原因，提出救治措施。

（3）事故調查處理組

由應急處理指揮部根據事故發生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。主要職責是：深入調查事故發生原因，作出調查結論，提出處理意見；協調政府有關職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

（4）物資供應組

由縣發展改革局牽頭，主管局長任組長。主要職責是：協調有關部門提供各類應急救援裝備器材和救災物資，協調應急救援物資的供應和運輸，確保救災工作順利進行。

（5）善后處理組

事故發生地鄉鎮或主管部門的負責人任組長，成員由事故的責任單位及主管部門人員組成的。主要職責是：組織營救受害人員，做好事故發生后的傷亡人員善后及其家屬的安撫工作。

（6）新聞報道組

由縣委宣傳部牽頭，主管部長任組長。主要職責是：把握重大食品安全事故宣傳工作的正確導向，指導、協調新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報道工作。

（7）專家咨詢組

應急預案啟動后，由應急處理指揮部辦公室確定相關專家組成咨詢組。主要職責是：為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。

（8）接待與后勤保障組

由縣政府辦公室牽頭，縣食品藥品監督管理局、財政局、事故發生地鄉鎮政府或相關部門組成。主要職責是：安排接待國家、省、市重大食品安全事故應急指揮部領導及工作人員有關事宜；負責解決全體參加搶險救援人員的后勤保障工作。

（二）重大食品安全事故應急處理日常管理機構

縣食品藥品監督管理局負責縣重大食品安全事故的日常管理工作。主要職責是：組織協調重大食品安全事故應急處理的相關問題；負責全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織擬定和修訂縣重大食品安全事故應急預案；負責建立和管理縣重大食品安全事故應急處理專家庫；指導各鄉鎮政府和有關部門制定重大食品安全事故應急預案。

（三）專家咨詢委員會

縣食品安全綜合監管部門建立重大食品安全事故專家庫，在重大食品安全事故發生后，從專家庫中確定相關專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，其具體職責是：

（1）對重大食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；

（2）對重大食品安全事故應急工作進行技術指導。

三、監測、預警與報告

（一）監測系統

縣建立統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。縣農牧局有關農產品農藥殘留和畜產品的獸藥殘留等質量安全檢測信息。縣質監局、工商局、縣衛生局和縣食品藥品監督管理局聯合市場食品質量監督檢查信息。縣食品藥品監督管理局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，形成統一科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。縣食品安全綜合監管部門要加強對食品安全事故的日常監測，廣泛動員社會各界力量參與對食品安全監督管理。設立全縣統一的公開舉報電話，公開舉報電話為：3512499。

（二）預警系統

1、日常監管

縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣農牧局、縣林業局、縣供銷社、縣商務局、縣環保局、縣教育局等部門要按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的日常監管，建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，并保障預警系統的正常有效運行。

2、通報制度

（1）通報范圍

a.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

b.30人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。

（2）通報方式

a.各有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向縣政府報告，并同時向縣食品藥品監督管理局通報；

b.縣食品藥品監督管理局接到重大食品安全事故報告后，及時向縣政府有關部門通報，并對有蔓延趨勢的加強預警預防工作；

c.縣食品藥品監督管理局根據重大食品安全事故危險源監控信息，對可能引發的重大食品安全事故的險情，及時通報有關鄉鎮人民政府、縣有關部門和單位，必要時向縣政府報告。對于重大食品安全事故，縣食品藥品監督管理局在報告縣政府的同時，要及時向縣委宣傳部通報情況，以便及時組織輿論引導工作。

（3）特殊通報

涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，由縣應急指揮部報告市食品藥品監督管理局，由上級有關部門向相關國家和地區通報。

3、舉報制度

任何單位和個人有權向縣政府有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。縣有關部門接到舉報后，要及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。

4、應急準備和預防

縣食品藥品監督管理局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，要做好分析預警工作。密切關注事態發展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態嚴重時及時報告縣政府，并向有關部門、應急救援機構和專家通報，以做好應急準備工作。

對嚴重的食品安全預警信息經報請縣政府同意后或解除。

（三）報告制度

縣食品藥品監督管理局要會同有關部門建立健全重大食品安全事故報告系統，包括重大食品安全事故的專項信息系統，信息報告和通報系統，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送系統等。各有關部門要主動監測，對發現的問題要按規定及時報告。

1、重大食品安全事故發生（發現）單位報告

重大食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，必須立即向當地政府、縣食品安全綜合監管部門及有關部門報告。

2、報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

（2）30人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。

3、報告程序

鄉鎮政府和食品安全綜合監管部門接到重大食品安全事故報告后，要立即向縣政府和縣食品藥品監督管理局報告，縣政府將在規定時限內向市政府報告。

4、責任報告單位

（1）食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構以及與食品安全有關的單位；

（3）重大食品安全事故發生（發現）單位；

（4）各鄉鎮政府、食品安全綜合監管部門和有關部門。

5、責任報告人

（1）行使職責的各鄉鎮食品安全監管人員和相關部門的工作人員；

（2）從事食品行業的工作人員；

（3）消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

6、報告時限要求

事故發生地鄉鎮政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。

7、初次報告

應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。

8、階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

9、總結報告

包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

四、重大食品安全事故的應急響應

（一）分級響應

按照省政府辦公廳冀政辦〔2005〕27號文件和市政府辦公廳〔2006〕14號文件規定，I級、II級應急響應行動的組織實施由省重大食品安全事故應急處理指揮部決定。III級應急響應行動的組織實施由市政府決定。

Ⅳ級應急響應行動的組織實施由縣政府決定。其中重大食物中毒的應急響應與處置按《國家突發公共衛生事件應急預案》實施。

1、特別重大、重大、較大食品安全事故的應急救援響應（I級、II級、III級）

縣重大食品安全事故處理應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故（I級、II級、III級）報告后，要及時向縣政府和市重大食品安全事故應急處理指揮部辦公室報告，在省、市應急處理指揮部的統一指揮下，縣應急處理指揮部要按照要求認真履行職責，抓好各項工作的落實。

2、一般食品安全事故的應急響應(Ⅳ級)

一般食品安全事故發生后，縣政府負責組織有關部門開展應急救援工作。縣食品安全綜合監管部門接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和初步評估，及時采取措施控制事態發展；按規定向縣級政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。

3、響應的升級與降級

當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大趨勢、情況復雜難以控制時，要上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，要上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。

（二）指揮協調

進入I級、II級、III級響應后，縣政府及有關部門在省、市應急處理指揮部的統一領導下，要積極主動、認真做好有關工作。縣應急處理指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；縣政府負責協調，全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。進入IV級響應后，縣應急處理指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量和有關鄉鎮政府實施應急救援。

重大食品安全事故應急預案啟動后，應服從上一級應急指揮部辦公室指導重大食品安全事故應急處理工作。

（三）緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大食品安全事故發生后，發生事故的單位和當地政府按照應急預案迅速采取措施。事態出現急劇惡化的情況時，現場應急處理指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。跨縣（區）、市、跨領域、影響嚴重的重大食品安全事故緊急處置方案，由市應急處理指揮部辦公室提出并負責組織實施，影響特別嚴重的報市應急處理指揮部決定。

（四）響應終結

重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，應急處理指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處理指揮部批準宣布應急響應結束，應急救援隊伍撤離現場。應急處理指揮部辦公室對食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作要進行監督，跟蹤處理，隨時通報處理結果。

五、后期處置

（一）善后處置

重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，服從縣政府的組織安排。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。

重大食品安全事故發生后，社會、個人和外國機構向受害人捐贈的資金和物資，由縣政府或紅十字會接受，并搞好管理和監督。保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

（二）責任追究

對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。

（三）總結報告

重大食品安全事故善后處置工作結束后，縣應急處理指揮部辦公室要總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，起草應急救援總結報告，上報縣政府，同時報送市食品藥品監管局。

六、應急保障

（一）信息保障

縣食品藥品監督管理局要建立食品安全事故的專項信息報告系統，負責重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。對食品安全事故信息，按照歸口管理、統一對外的原則，經縣應急處理指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會。

（二）醫療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統要立即啟動應急救援工作，救治人員立即趕赴現場，開展醫療救治工作。

（三）人員保障

縣應急處理指揮部辦公室負責組織相關部門人員、專家參加事故處理。

（四）技術保障

重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由具有相應資質條件的機構承擔。當發生重大食品安全事故時，有關部門要立即采集樣本，認真檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

（五）物資保障

縣政府要搞好應急物資儲備，保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資供應，提供應急救援資金，所需經費列入縣政府財政預算。

（六）演習演練

縣政府及有關部門按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練，不斷提高應急救援技能和水平。

（七）宣教培訓

縣政府及有關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的防范意識和自我保護能力。

重大食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，縣應急處理指揮部辦公室負責組織實施。

七、附則

（一）名詞術語

食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，均稱之為食源性疾患。

高風險食品：可能發生較高程度污染和危害的食品。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案解釋部門

本預案由縣政府辦公室負責解釋

（三）預案實施時間

本預案自印發之日起實施。