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為促進民營經濟騰飛和牧業經濟突破，繁榮城鄉經濟，增加財政收入，擴大社會就業，推進社會主義新農村建設，從2009年至2012年，在全市實施“千名小老板培育工程”和“千處牧業小區建設工程”（以下簡稱“雙千工程”）。結合*實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，圍繞民營經濟騰飛和牧業經濟突破，堅持擴大總量、提高效益、增強活力，立足現實基礎，依托資源優勢，統籌城鄉發展，全力推進小老板培育和牧業小區建設，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

從2009年開始到2012年，全市新培育“小老板”創業企業1200戶；新建、擴建長春市健康畜禽養殖小區和*市級牧業小區共1000個。

三、建設標準

（一）“小老板”創業企業建設標準

1、每年度在工商管理部門新注冊登記建檔的*域內各類民營企業；

2、安置就業人員8人以上；

3、當年實現固定資產投資50萬元以上200萬元以下；

4、當年竣工、當年投產、當年見效。

（二）牧業小區建設標準

1、長春市健康畜禽養殖小區建設標準

（1）布局合理。必須在政府劃定的畜禽禁養區范圍之外。禁止在國家和地方法律規定的水源保護區、旅游區、自然保護區等區域內建設小區。符合城鎮總體規劃和環保要求，距離交通要道、學校、居民區等500米以上，擴建小區最近的直線距離300米以上；管理區、生活區、生產區、糞便處理區應分開；生產區要安排在管理區的下風或側風向。

（2）規模適度。①小區面積標準。占地面積≥6000㎡，綠化面積≥5%。②飼養面積標準。豬舍≥1200㎡，肉牛舍≥1200㎡，奶牛舍≥1000㎡，蛋雞舍≥2000㎡，肉雞舍≥2000㎡，羊舍≥1000㎡，兔舍≥1000㎡，鵝舍≥2400㎡，鴨舍≥2400㎡，鹿舍≥1500㎡，貂狐貉籠位占地面積大于1500㎡。豬、雞、兔舍為封閉式舍；奶牛、羊、鹿、鵝、鴨等要有足夠的運動場。飼養面積含舍內過道面積，不包括飼料間、飼養員室、獸醫室等附屬設施所占面積。③擴建的小區新建畜禽舍面積。豬舍≥1000㎡，肉牛舍≥1000㎡，奶牛舍≥800㎡，蛋雞舍≥1500㎡，肉雞舍≥1500㎡，羊舍≥800㎡，兔舍≥800㎡，鵝舍≥2000㎡，鴨舍≥2000㎡，鹿舍≥1200㎡。④畜禽舍建設標準。各類畜禽舍應為磚瓦或彩鋼結構，屋頂形采用雙坡式屋頂，采用保溫材料吊頂。畜禽舍外側墻、屋頂外側顏色按統一要求著色。地面要求為水泥地面。畜禽舍高度≥2m，豬舍、牛舍、蛋雞舍跨度≥8m，鹿、羊、鵝、鴨、兔舍跨度≥4m。雞舍要安裝排風設備，實行縱向排風。生態養豬的豬舍按生態養豬技術要求建設。⑤畜禽數量標準。養豬小區：商品豬存欄600頭以上或存欄種母豬300頭以上。商品豬每頭在25公斤以上，種母豬在100公斤以上。養雞小區：蛋雞存欄在10000只以上或蛋種雞存欄5000只以上；肉雞存欄15000只以上或肉種雞存欄10000只以上。商品蛋雞達到40日齡以上，商品肉雞達到20日齡以上，種雞達到60日齡以上。養牛小區：肉牛存欄300頭或飼養種母牛150頭以上，奶牛存欄100頭以上。種母牛和奶牛要達到6月齡，體重150公斤以上。養羊小區：成齡羊存欄量達到500只以上。養兔小區：成齡兔存欄5000只以上或種母兔存欄2000只以上。養鵝小區：成齡鵝存欄2000只以上或種鵝存欄1000只以上。養鴨小區：成齡鴨存欄8000只以上。養鹿小區：成齡鹿存欄200只以上。特種養殖小區：成齡貂、狐、貉存欄500只以上。

（3）設施完備。要達到“四通六有一規范”，即通路、通水、通電、通電話；有圍墻、有門衛室、有消毒室、有貯糞化糞池、有治污排水能力、有綠化用地；區內統一規劃、分區布局、科學設計、整齊達標。①管理區內的值班室、辦公室、技術服務室和消毒室的總建筑面積不少于100㎡；材質為磚瓦或磚預制板結構，室內最低凈高不低于2.5m。②病死畜禽及廢棄物無害化處理間面積不少于10㎡；為磚瓦或磚預制板結構，室內最低凈高不低于1.8m。③小區圍墻高度不低于1.6m。④小區采取集中自動給水方式，通過配水管網將水送到小區各用水點，供應飼養用水。對取水源周圍要采取保護措施，防止污染。

（4）生產清潔。雨水和污水排放系統分離；糞尿儲存設施、堆糞設施應防止雨水進入；儲存場所地面要硬化。飼養小區應采取干法清糞工藝，糞便要日產日清，堆積后進行無害化處理再利用。排放的污水經過無害化處理后還田，凈化后的污水要達到《畜禽養殖業污物排放標準》。

（5）防疫安全。由專職獸醫執行統一規范的防疫和消毒規程，并建立規范的免疫和用藥檔案。

（6）管理科學。有中級職稱以上技術人員指導，有科學合理的飼養管理操作規程，有嚴格的管理制度，有完整的生產紀錄；飼養畜禽應為優良品種。

2、*市級畜禽養殖小區（含種畜禽場）建設標準

（1）布局合理：離開村屯，有標準畜禽飼養舍，配套設施齊全。

（2）飼養規模：育肥豬存欄1000頭以上，成齡母豬存欄100頭以上；肉牛存欄200頭以上；成齡奶牛存欄50頭以上；鵝存欄5000只以上；肉鴿存欄5000只以上；肉雞批存欄20000只以上，蛋雞存欄10000只以上；成齡兔存欄2000只以上；成齡蛋鴨存欄3000只以上；經濟動物、珍禽存欄價值50萬元以上。

四、扶持政策

（一）“雙千工程”扶持政策是全面執行國家、省和長春市有關政策基礎上的補充政策。

（二）市中小企業擔保公司每年提供不低于1000萬元貸款額度的擔保，專項用于支持“雙千工程”發展。

（三）鼓勵財政開支人員采用工資折抵押貸款，用于“雙千”工程建設，單折最高可獲得不超過20萬元的貸款支持。

（四）“小老板”企業如有流動資金短缺，憑土地證、產權證等有效證照，幫助其協調銀信部門優先給予貸款支持。

（五）“小老板”企業建成投產后5個年度內，市財政每年按其為本級財政提供的實際稅收額給予資金扶持。100萬元以內部分按20%比例給予扶持；每增加100萬元（含100萬元），扶持資金比例提高5%。

（六）發展規模化畜禽養殖所需用地，由鄉（鎮）、辦事處向環保、畜牧部門提出申請，經批準后，報國土部門，符合備案條件的，予以備案；暫不符合備案條件的，通過土地利用總體規劃修編，符合規劃后，再予以備案。

（七）對達到長春市級以上的健康畜禽小區安裝三相電執行成本收費。具體標準：30KVA變壓器2.5萬元，500米裸線3萬元，收費標準執行5.5萬元；500米絕緣線4.7萬元，30KVA變壓器2.5萬元，收費標準執行7.2萬元。增減線路長度和變壓器容量大小按比例增減收費，免收設計費、勘測費。小區用電收費執行農村養殖用電收費標準，一發0.414元/度，二發0.525元/度。

（八）環保部門幫助小區免費做好環境規劃，允許牧業小區直接將動物糞便經過土法化制，作為農家肥施用，以減少污染物處理成本。林業部門優先安排小區建設采伐林木指標，水利部門利用抗旱和人畜飲水政策優先解決小區人畜飲水井，農業能源部門的沼氣工程優先投向牧業小區。

（九）對達到長春市健康養殖小區標準的育肥牛場，自行建于小區內、具有相同法人并以解決飼料為目的的小酒坊，經牧業部門認定后，稅務部門給予稅收優惠，工商、衛生、技術監督、水資源等部門免收行政事業性收費。

（十）建設標準化養殖小區、規模化養殖場需要辦理各種證件手續的，各部門能當時辦理的要立即辦理。需要現場踏查的，要在7個工作日內辦理完畢，并免收一切行政事業性收費。

（十一）建設肉雞小區的養殖戶，達到每批4000只以上規模的，在雞舍建設完成后，可以辦理不超過3萬元的貸款。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強對實施“雙千工程”工作的組織領導，市政府成立*市“雙千工程”工作領導小組，組長由市長孫向武擔任，副組長由副市長逯占元、于海山擔任。成員單位有經濟局、牧業局及各鄉（鎮）、辦事處。領導小組下設兩個辦公室，“千名小老板培育工程”辦公室設在經濟局，“千處牧業小區建設工程”辦公室設在牧業管理局，辦公室主任分別由經濟局局長和牧業局局長擔任。兩個領導小組辦公室分別負責“雙千工程”日常工作的組織指導、服務協調、認定考核等工作。各鄉（鎮）、辦事處也要成立相應的領導組織體系，落實責任，分工負責，形成上下聯動、協調一致的組織領導體系和工作推進體系，確保“雙千工程”扎實推進。

（二）加強工作協調。經濟、牧業、財政、工商、稅務、國土、環保、公安、安監、交通、建設、水利、電業、通訊、銀行等各相關部門，要結合本部門職能，各司其職，各負其責，上下聯動，形成合力，共同促進和支持“雙千工程”建設。

（三）營造創業氛圍。對“雙千工程”建設中好的典型，根據實際情況市里將給予表彰獎勵。要充分利用各種媒體積極宣傳“雙千工程”建設中涌現出的先進典型，大力營造“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的良好社會輿論氛圍，在全市掀起“人人有事干、家家上項目、戶戶忙致富”的全民創業熱潮。

（四）加強工作考核。各鄉（鎮）、辦事處、各部門要對“雙千工程”工作進行層層細化分解，明確分管領導和具體承辦人，定時間、定目標、定責任、定獎懲，保證“雙千工程”工作順利開展。每年年終，市里將按照各年度工作目標管理考核細則進行考核。對完成年度考核任務的鄉（鎮）、辦事處給予獎勵。對年度內完不成考核任務的鄉（鎮）、辦事處進行通報、亮黃牌；對連續兩年完不成考核任務的鄉（鎮）、辦事處，建議組織人事部門給予其一把手降、免職處分。市委、市政府考核辦和兩個督查室要采取重點督辦、分段督辦、定期督辦和不定期抽查的辦法，嚴督實查、跟蹤問效，切實保證“雙千工程”各項工作措施落到實處。