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為進一步加強全區(qū)黨政機關建設，提高機關行政效能，建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”新型機關，在科學發(fā)展道路上推進*“兩個率先”，區(qū)委、區(qū)政府決定在區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系，為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，在區(qū)級機關全面建立實施標準化管理體系，實現黨政機關工作機制的創(chuàng)新和改革，提高機關部門科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。創(chuàng)建公平、公正、公開、透明的黨務、政務環(huán)境，帶動區(qū)域標準化管理水平的整體提升，提高區(qū)級機關部門的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為實現“兩個率先”新境界、構建和諧的*奠定堅實基礎。

二、建立、實施標準化管理體系的現實意義

（一）從十七大精神的新要求看，實施標準化管理體系有利于推進機關管理創(chuàng)新，加快節(jié)能減排，建設節(jié)約型、服務型、效能型、和諧型機關。黨的十七大報告強調，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。在機關大力推廣標準化管理體系認證、建立與機關職能相一致的服務標準，是推進黨政機關管理改革創(chuàng)新的重要基礎和有效途徑。做好節(jié)能減排工作，是落實科學發(fā)展、促進社會和諧的重大舉措，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，需要全民參與，更需要機關部門和機關工作人員做出表率。通過環(huán)境體系的建立，強化機關及公眾的環(huán)保意識，將進一步加快推進全區(qū)節(jié)能減排工作。建立以職業(yè)健康安全為內容的標準化管理體系，能夠增強團隊精神，樹立陽光心態(tài)，打造一支健康、向上、富有社會責任的機關工作人員隊伍，使之能勝任現今時代高效率、快節(jié)奏的機關工作，更好地為百姓服務，對提高組織凝聚力，機關文化建設，構建和諧的人文環(huán)境，推進和諧機關建設具有重要意義。

（二）從機關管理現存的問題看，實施標準化管理體系有利于改進機關工作作風，優(yōu)化管理服務，提高工作效能，樹立機關新形象。現行機關管理工作中仍存在一些問題，表現在：辦事流程不具體暢通、崗位職責標準不明確、制度建設不系統(tǒng)、工作責任不到人；部分行政領域存在不作為、效率低下的現象；對機關工作的監(jiān)管方式單一、被動，監(jiān)管效果差；政務管理理念相對落后，不符合現代政府的管理理念等。亟待建立一套更加科學、更加規(guī)范、更高效能的行政管理體系及制約體系。標準化管理體系的建立，可優(yōu)化管理服務，為實施區(qū)級機關形象工程提供了良好的契機，搭建了具有可操作性的平臺。牢固樹立服務思想，切實改進工作作風，規(guī)范行政行為，改進服務方式，提高服務能力，使區(qū)級機關更加貼近企業(yè)、基層和群眾，更好展示區(qū)級機關新形象。

（三）從標準化管理成功經驗看，建立標準化管理體系有利于建立科學高效的管理體系，加強自身建設，提高機關行政管理水平。從各地政府部門和我區(qū)財政局標準化建設的經驗看，機關部門通過導入標準化管理體系管理模式后，政務管理工作有了可喜的變化：即在觀念的轉變上，從原來的急事急辦、特事特辦、小事不辦的陳舊工作模式，轉變到事事都有規(guī)范的辦理流程、考核標準和文件管理體系，提高了行政工作質量。通過目標管理，保證在政務活動的每一個過程都有明確要求，使每項工作環(huán)節(jié)正確，同時達到結果正確的目標。對政務活動的監(jiān)督實現多元化，進一步加強了對權利的監(jiān)督和制約。按照創(chuàng)新管理模式，政府職能實現轉變，樹立服務企業(yè)和社會的理念，建立內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對明晰的管理機制，使機關部門的工作保持連續(xù)性，保證工作的服務質量和水平的穩(wěn)定性。因此，在區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系是加強機關自身建設，提高行政管理水平的有效途徑。

三、實施目標

（一）講科學。在區(qū)級黨政機關中全面建立、實施標準化管理體系，對全體工作人員進行一次較全面的管理培訓，使行政管理更加科學、規(guī)范。依照“過程方法”的原則，精準制定崗位責任和管理目標，實現細化控制，將行政行為制度化、責任公開化，形成一套不以人的意志為轉移、不以人事更迭而變化的制度和有效約束機制，通過第三方的認證審核，切實提高行政效率和透明度。

（二）講服務。標準化管理體系強調以服務對象為關注焦點的原則，機關的服務對象是企業(yè)組織、社團和市民。政府轉變職能，從權利到服務的觀念轉變，通過對服務對象的關注將促使機關工作人員提高責任意識、服務意識、質量意識。在區(qū)級機關推行標準化建設，建立具有約束力的文件化管理體系，要求各相關部門在制定方針、政策時，必須以人民群眾的利益為出發(fā)點，轉變工作觀念，強化服務質量的持續(xù)改進。以標準化管理體系為依托，推行機關服務對象滿意評價制度，構建機關服務平臺與信息反饋平臺，全面提升黨政機關的服務質量。

（三）講效能。通過機關標準化管理體系對管理活動中錯誤的及時糾正及預防措施，有效消除錯誤的產生和潛在原因，在黨政機關內減少工作的失誤、降低行政成本。對區(qū)級機關中標準化管理體系進行內審、管理評審以及認證機構的定期監(jiān)督評審，形成行政管理多方獻策、多方監(jiān)督、持續(xù)改進的局面，從而不斷有效降低行政成本，提高機關效能。

在20*年底，*區(qū)區(qū)級機關力爭全面通過標準化管理體系驗收，實現黨政機關自身建設的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力，提高全區(qū)行政管理水平，塑造全新的機關形象。在全國區(qū)縣實現首家將黨群部門納入全區(qū)性標準化管理體系建設。進一步強化對黨務、政務活動的過程管理，建設“五型”機關，最終形成“人人有職責、工作有標準、辦事有程序、績效有考核、創(chuàng)新有保障”的區(qū)級機關管理新局面，確保區(qū)級機關從人民群眾利益出發(fā)，構筑人與自然、經濟與社會、人與人之間全面協(xié)調發(fā)展的和諧社會。

四、實施措施

（一）對象范圍

區(qū)級機關內全面開展的標準化管理體系建設工作，涉及部門多，工作量大，難度高。為較快體現出標準化建設的效果和意義，增強標準化建設方案的可操作性和實效性，結合區(qū)級機關各職能部門的特殊性，本方案確定標準化建設的主體是區(qū)委、區(qū)政府各部門的行政機關。涉及各部門下設事業(yè)單位以及各委辦局的派出機構暫不納入標準化建設范圍。根據今后工作需要，可再陸續(xù)列入。

（二）實施依據

1．GB/T19000?2000《質量管理體系基礎和術語》

2．GB/T19001?2000《質量管理體系要求》

3．GB/T24001?2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》

4．GB/T28001?2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

5．國家、系統(tǒng)、地方法律法規(guī)及其它要求

（三）實施步驟

1．前期準備。1月－3月成立全區(qū)建立、實施標準化管理體系工作領導小組，設立區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系工作領導小組辦公室，制定區(qū)級機關建立標準化管理體系實施方案。成立區(qū)級文件編寫組。各部門按其規(guī)模大小各出1-2人，該人員原則上由熟悉本單位業(yè)務及管理工作的中層以上人員。成立區(qū)級內審組，原則由各部門分管領導（管理者代表）或各部門標準化體系建設辦公室主任組成。

2．動員發(fā)動。召開全區(qū)區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系工作動員大會，區(qū)領導對全區(qū)區(qū)級機關部門標準化建設工作提出明確要求，對各部門進行廣泛發(fā)動，同時各部門要成立標準化管理體系建設領導小組及標準化建設辦公室，設立文件編寫小組，選擇內審員，召開相應的動員會議，使區(qū)級機關標準化建設的精神傳達到每位機關工作人員。

3．組織實施。針對各部門現狀和管理體系目標的不同，從3月份開始，區(qū)級機關部門標準化建設采取分期分批逐步推進的方法進行。標準化管理體系建立、實施工作首先將在21家區(qū)級機關部門中展開，其它部門將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，于5月份作為第二批建立實施，力爭今年年底完成，并通過第三方認證審核，實施正常運行。

標準化建設咨詢組進駐各單位具體咨詢指導工作內容及步驟如下：

第一階段：宣貫策劃階段（約十天時間）

（1）開展調研。專家咨詢組及區(qū)級標準化建設辦公室人員深入21家試點單位進行調研，了解、掌握各部門的職責、權限及接口，了解區(qū)級機關部門的管理現狀，收集工作流程、重要環(huán)境因素和重大危險源等。

（2）集中進行體系策劃。識別各項業(yè)務的作業(yè)流程，收集相關法律、法規(guī)標準、規(guī)范、上級文件等；圍繞管理方針、目標和要求進行研討策劃，按照ISO9001、ISO14001、GB/T28001標準和工作標準，結合我區(qū)實際，制定區(qū)級管理方針和目標。

（3）管理體系標準培訓。分片組織各部門全體人員培訓，咨詢組講解ISO9001質量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系及其之間的關系和與區(qū)級機關工作的結合，講解危險源辨識、環(huán)境因素識別和評價的方法及相關法律、法規(guī)，建立實施整合型標準化管理體系的方法。

第二階段：文件編寫階段（約兩周時間）

（1）組織文件編寫培訓。各部門組織相關人員參加文件編寫培訓。

（2）組織有關牽頭部門編寫區(qū)級《管理手冊》、《程序文件》。各部門編寫《工作手冊》及《作業(yè)指導書》。咨詢老師現場指導編寫文件，各部門完成文件編寫。

第三階段：初審試行階段（約八周時間）

（1）文件初稿審查、修改。咨詢老師與各部門相關人員對文件初稿進行審查，審查體系文件是否符合質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系要求以及各部門實際，并做進一步修改。（約兩周時間）

（2）文件經審批、頒布實施。區(qū)級《質量手冊》、《環(huán)境管理手冊》、《職業(yè)健康安全管理手冊》由分管副區(qū)長審核，區(qū)長批準。區(qū)級的質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全《程序文件》分別由分管副區(qū)長批準。21家部門的《工作手冊》由各部門分管領導審核，主要負責人批準，《作業(yè)指導書》由各部門科室負責人審核，分管領導批準。（約兩周時間）

（3）召開文件頒布大會，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一頒布文件，各部門組織學習、執(zhí)行文件，宣布試運行開始。試運行約四周時間。

（4）文件頒布大會與第二批啟動標準化體系動員大會同時進行，第二批部門標準化管理體系建立工作即日開始。

第四階段：內審員培訓、第一次內審及整改階段（約四周時間）

（1）組織內審員培訓，經考試合格后頒發(fā)內審員證。

（2）組織一次內審，評審標準化管理體系，以檢驗其符合性、適宜性和充分性。

（3）各部門對不符合項進行整改，并對區(qū)級《管理手冊》、《程序文件》以及各部門的《工作手冊》提出修改意見。

第五階段：管理評審階段（約一天時間）

（1）由區(qū)政府辦牽頭組織管理評審工作，召開區(qū)級管理評審會議，區(qū)長主持，區(qū)級機關標準化建設第一批、第二批單位主要負責人、分管領導、標準化建設辦公室主任參加，對全區(qū)標準化體系的適宜性、充分性、有效性進行評價（包括對方針、目標的評價）。

（2）提出需要改進的問題，推進標準化體系建設。

第六階段：符合性審核階段（約四周時間）

（1）符合性審核（模擬審核），由咨詢機構依據標準、區(qū)級《管理手冊》、《程序文件》、各部門《工作手冊》、相關法律法規(guī)和其他要求進行審核，以驗證區(qū)級標準化管理體系的符合性、適應性和有效性。

（2）整改及指導迎審，對不合格項進行整改糾正。

以上是21家試點單位建立標準化管理體系實施步驟，其它未取得任何管理認證的機關部門按照區(qū)委、區(qū)政府部署，參照上述步驟進行實施。對于已取得管理認證的部門，標準化建設工作并軌到全區(qū)標準化管理體系，在持續(xù)改進的基礎上，納入全區(qū)標準化建設的總體規(guī)劃。

4．階段總結推進。在區(qū)級文件頒布大會上，總結21個試點單位標準化管理體系建設經驗，啟動第二批標準化體系建設單位，并進行現場觀摩交流。

5．第三方認證審核。年底進行全區(qū)區(qū)級機關標準化管理體系第三方認證審核工作。

（1）正式審核注冊工作（約六周時間）

①由國家認監(jiān)委確定的第三方認證機構進行文件審核，第三方進行現場審核，各部門組織相關人員接受審核。

②各部門做好接受第三方審核的準備，關閉不合格項。

③第三方認證機構推薦注冊，審核注冊約用五周時間。

（2）認證獲證工作（約兩周時間）

①第三方認證機構給區(qū)委、區(qū)政府發(fā)放“三標合一”的認證證書，全區(qū)開展相關的宣傳活動。

②體系正常運行并持續(xù)改進。

6．各部門單獨取證。需要單獨取證的單位做好如下的準備工作。

（1）由各部門提出申請報區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系工作領導小組辦公室。

（2）由區(qū)級標準化建設辦公室統(tǒng)一與認證公司協(xié)調，安排認證計劃。

（3）各部門完善部門文件體系，做好管理評審，實施方案制定等相關事項。

（4）各部門按照國標委有關認證要求，在認證公司審核合格后方可單獨取證。

五、組織領導

區(qū)級機關各部門的標準化管理體系建設工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下實施，為保證此項工作的落實，設立*區(qū)區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系工作領導小組。

領導小組由區(qū)長柏鵬任組長，區(qū)委副書記毛衛(wèi)華，區(qū)委常委、副區(qū)長戴華杰任副組長，區(qū)級機關有關部門主要領導任成員。領導小組負責*區(qū)區(qū)級機關標準化管理體系建設工作的組織領導，確立區(qū)委、區(qū)政府質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方針、目標，及時研究解決區(qū)級機關標準化建設過程中的困難和問題。領導小組下設辦公室，由區(qū)委常委、副區(qū)長戴華杰擔任領導小組辦公室主任，區(qū)委辦副主任吳仁成、區(qū)政府辦副主任于茂高、區(qū)級機關工委書記劉宏擔任領導小組辦公室副主任，領導小組辦公室設在區(qū)級機關工委。辦公室成員單位由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、機關工委、人事局、質監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、監(jiān)察局和財政局組成。辦公室各成員單位職責：

區(qū)委辦：統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)委各部門標準化管理體系建設工作。參與制定區(qū)級質量方針、目標以及區(qū)級《質量手冊》和質量《程序文件》。將區(qū)委各部門的標準化建設情況納入年度區(qū)委部門工作考核項目。

區(qū)政府辦：牽頭組織實施區(qū)級機關質量管理體系建設工作，負責區(qū)級質量方針、目標的制定，牽頭組織編寫、制定區(qū)級《質量手冊》、質量《程序文件》，負責組織管理評審，將區(qū)政府各部門的標準化建設情況納入年度區(qū)政府部門工作考核項目。

區(qū)委組織部：組織領導區(qū)級機關部門黨組織、區(qū)級群團部門建立、實施標準化管理體系，負責審核區(qū)級《質量手冊》、質量《程序文件》以及各部門的《工作手冊》中有關黨群管理方面內容。

區(qū)委宣傳部：配合領導小組辦公室將區(qū)級機關部門標準化建設向社會進行宣傳，將標準化管理體系相關知識向區(qū)級機關各部門進行教育推廣，營造全區(qū)整體推進標準化管理體系建設的氛圍。

機關工委：作為區(qū)級機關標準化建設工作的總體協(xié)調和組織部門。在體系的建立過程中，進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署。對區(qū)級機關部門標準化建設總體策劃，制定實施方案。負責咨詢機構專家的食宿行安排。負責與咨詢、認證公司及專家、指導老師的溝通協(xié)調。負責組織協(xié)調區(qū)級機關標準化管理體系的內部審核。督促檢查區(qū)級機關各部門開展標準化建設工作的序時進度。參與區(qū)委辦、區(qū)政府辦對區(qū)級機關部門標準化建設情況進行目標考核。

區(qū)人事局：負責梳理區(qū)級機關部門職責、崗位、權限、崗位能力要求及接口工作，確定組織機構，協(xié)助區(qū)級標準化管理體系辦公室識別、審核部門機構和崗位職責、崗位和人員考評等。

區(qū)質監(jiān)局：協(xié)助區(qū)政府辦制定區(qū)級質量方針、目標以及區(qū)級《質量手冊》和質量《程序文件》。

區(qū)環(huán)保局：牽頭組織實施區(qū)級機關環(huán)境管理體系建設工作，負責全區(qū)環(huán)境因素的識別、評價，環(huán)境法律法規(guī)及其它要求的收集、識別、執(zhí)行及合規(guī)性評價，針對重要環(huán)境因素制定目標及管理方案，對環(huán)境因素，特別是重要環(huán)境因素進行控制，減少環(huán)境影響。負責區(qū)級環(huán)境方針、目標以及區(qū)級《環(huán)境管理手冊》和環(huán)境《程序文件》的制定。

區(qū)衛(wèi)生局：牽頭組織實施區(qū)級機關職業(yè)健康安全管理體系建設工作，側重于職業(yè)健康方面重大危險源的識別、評價，職業(yè)健康法律法規(guī)及其它要求的收集、識別、執(zhí)行及合規(guī)性評價，針對重大危險源制定目標及管理方案，對重大危險源進行控制，減少職業(yè)健康安全風險。負責區(qū)級職業(yè)健康安全方針、目標的制定，牽頭組織編寫、制定區(qū)級《職業(yè)健康安全管理手冊》、職業(yè)健康安全《程序文件》。

區(qū)安監(jiān)局：在區(qū)級機關職業(yè)健康安全體系建立、實施中，側重于職業(yè)安全方面重大危險源的識別、評價，職業(yè)安全法律法規(guī)及其它要求的收集、識別、執(zhí)行及合規(guī)性評價，針對重大危險源制定目標及管理方案，對重大危險源進行控制，減少職業(yè)健康安全風險。協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局編寫、制定區(qū)級職業(yè)健康安全方針、目標以及區(qū)級《職業(yè)健康安全管理手冊》和職業(yè)健康安全《程序文件》。

區(qū)監(jiān)察局：對各部門建立體系實施進度進行監(jiān)督、檢查，對審核中出現的不合格問題進行跟蹤驗證，督促糾正措施的制定和執(zhí)行。

區(qū)財政局：為區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系提供相關資金保障。

六、工作要求

1．各部門要高度重視標準化管理體系建設工作，由一把手負總責，成立各部門相應的標準化建設領導小組及辦公室。

2．各部門要在規(guī)定的時限內完成標準化建設相關工作，區(qū)委、區(qū)政府將標準化管理體系建設情況納入各部門全年目標考核。

3．各部門要在經領導小組辦公室審核確認的咨詢機構進行咨詢工作，要積極配合咨詢老師，以各部門為主，聯(lián)系實際做好文件編寫、內審員培訓、文件試運行等工作，積極主動接受審核驗收。

4．各部門要充分發(fā)揮部門全體人員的主觀能動性以及主人翁意識，要把全員參與貫徹于標準化管理體系的建立實施全過程，認真抓好全員的學習培訓，全員參與文件編寫和修訂，全員執(zhí)行文件體系等工作，切實增強全體人員的質量意識、服務意識、環(huán)境及職業(yè)健康安全意識，努力實現區(qū)委、區(qū)政府的方針、目標。

5、各部門要積極配合區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系工作領導小組辦公室的工作，主動與咨詢機構保持密切聯(lián)系，在全區(qū)動員會后，將各單位的領導小組及標準化建設辦公室人員名單、實施方案以及制定的工作時序推進表報領導小組辦公室，每月25日前將工作進度完成情況以及下一階段工作推進打算書面報告區(qū)級領導小組辦公室。

6．宣傳部門和各單位要注重標準化管理體系建設過程的宣傳工作，大力開展相關知識的宣傳教育活動，廣泛宣傳導入標準化管理體系帶來的良好成效和社會效益。